Дата принятия: 12 октября 2017г.
Номер документа: 33-2728/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2017 года Дело N 33-2728/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Калинского В.А.,
судей Доманова В.Ю., Загорьян А.Г.,
при секретаре Марченко Э.А.,
с участием прокурора Односторонцева Р.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахалинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО "Пассажирская компания "Сахалин" о возложении обязанности направить в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу, план обеспечения транспортной безопасности на группу вагонов локомотивной тяги N<данные изъяты> для утверждения в Федеральное агентство железнодорожного транспорта с учетом устранения выявленных 03.03.2017 г. нарушений, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 495 ОТ 26.04.2017 г., по апелляционному представлению Сахалинского транспортного прокурора на решение Южно-Сахалинского городского суда от 11 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи Калинского В.А., судебная коллегия
установила:
Сахалинский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к АО "Пассажирская компания "Сахалин".
В обоснование заявленных требований указал, что на балансе АО "Пассажирская компания "Сахалин" находится 76 вагонов локомотивной тяги, из них 3 багажных, 73 пассажирских. 26 июня 2014 года Федеральным агентством железнодорожного транспорта всем вагонам присвоена 1 категория. Поскольку разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования. В ходе проведенной Сахалинской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, было установлено, что ответчиком в нарушение действующего законодательства не разработаны и не утверждены планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств вагонов локомотивной тяги, в количестве 76 вагонов в установленный законом срок в соответствии с предъявляемыми требованиями, в связи с чем нарушен срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. Просил суд обязать АО "Пассажирская компания "Сахалин" направить в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу план обеспечения транспортной безопасности на группу вагонов локомотивной тяги N<данные изъяты> для утверждения в Федеральное агентство железнодорожного транспорта с учетом устранения выявленных 03.03.2017 Федеральным агентством железнодорожного транспорта нарушений.
11 августа 2017 года прокурор уточнил исковые требования, просит суд обязать АО "Пассажирская компания "Сахалин" направить в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу план обеспечения транспортной безопасности на группу вагонов локомотивной тяги N<данные изъяты> для утверждения в Федеральное агентство железнодорожного транспорта с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 495 от 26.04.2017 г.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 11 августа 2017 года в удовлетворении иска отказано.
В поданном апелляционном представлении Сахалинский транспортный прокурор Корчак Е.Э. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование требований по представлению указал, что ответчиком в нарушение законодательства не разработаны и не утверждены планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств вагонов локомотивной тяги в количестве 76 вагонов в установленный законом срок, а также нарушен срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, при этом, каких-либо требований по повторному проведению оценки уязвимости транспортных средств ответчика новые требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, не содержат. Кроме того, требования п. 5.8 приказа Минтранса РФ N от 08.02.2011 г. N 43 о возложении обязанности на субъекта транспортной инфраструктуры разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС имеют юридическую силу и законодателем не отменены.
Возражений на апелляционное представление не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Односторонцев Р.В. апелляционное представление поддержал, просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика АО "Пассажирская компания Сахалин" Барков А.Н. возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере транспортной безопасности на территории Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие, в том числе при оказании услуг железнодорожным транспортом, являющихся частью транспортной системы Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 3, 6 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 4 ФЗ "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Пунктом 1 ст. 9 этого же Федерального закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.
Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (п. 2 ст. 9).
В соответствии с пунктом 2 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 г. N 34, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
Как установлено судом и видно из дела, АО "Пассажирская компания Сахалин" является владельцем группы вагонов локомотивной тяги N<данные изъяты>, в отношении которой на данное общество возложена обязанность разработать план обеспечения транспортной безопасности.
03.02.2017 г. во исполнение данной обязанности, ответчик направил план обеспечения транспортной безопасности на данную группу вагонов локомотивной тяги в Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта.
По результатам указанного обращения Федеральным агентством железнодорожного транспорта 03.03.2017 г. дано заключение об отказе в утверждении предоставленного плана.
Устранив указанные в заключении Федерального агентства железнодорожного транспорта от 03.03.2017 г. недостатки, ответчик 28 апреля 2017 года направил в данный орган план обеспечения транспортной безопасности на группы вагонов локомотивной тяги N<данные изъяты>.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции указал, что в обоснование своих возражений, ответчик предоставил письмо от 28.04.2017 г. о направлении после подачи иска в суд исправленного плана по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 03.03.2017 г., в то время как прокурор в нарушении ст. 56 ГПК РФ доказательств обратному не представил.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на собранных по делу доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Более того, с учетом уточнения прокурором иска, на ответчика предлагается возложить обязанность направить Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности на группу вагонов локомотивной тяги N<данные изъяты>, разработанный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. N 495, в то время как согласно подпунктам 5, 6 пункта 5 Требований, утвержденных указанным Постановлением, с учетом результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, для разработки и утверждения плана транспортной безопасности у ответчика имеется три месяца (до 02.10.2017 г.), которые на момент принятия решения суда по делу не истекли.
Иных доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 11 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление Сахалинского транспортного прокурора Корчака Е.Э. - без удовлетворения.
Председательствующий судья Калинский В.А.
Судьи Доманов В.Ю.
Загорьян А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
