Дата принятия: 18 октября 2017г.
Номер документа: 33-2728/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 33-2728/2017
18 октября 2017 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Кулаевой Л.И., Наместниковой Л.А.
при секретаре Крахиной Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сандрыкина Александра Михайловича к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 24.08.2017, которым исковые требования Сандрыкина Александра Михайловича удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Наместниковой Л.А., объяснения представителя ответчика администрации г. Орла Зобковой И.В., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения истца Сандрыкина А.М. и его представителя Гуденкову А.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Сандрыкин А.М. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указывал, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО7 решением Кромского районного суда Орловской области от 10.05.1995 лишена родительских прав, умерла 06.08.2006, а отец Сандрыкин М.И. отказался от воспитания детей, умер 09.02.2006.
На основании постановления администрации Кромского района Орловской области от 29.05.1995 № 96 он был определен в детский дом. В период с 01.09.1995 по 08.06.2005 истец обучался в Казенном специальном (коррекционном) образовательном учреждении Орловской области «Орловская специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V вида», где находился на полном государственном обеспечении. С 01.09.2005 по 01.07.2009 обучался в Государственном образовательном учреждении «Профессиональный лицей №7» и также находился на полном государственном обеспечении.
Постановлением №128 от 29.06.1995 администрации Кромского района Орловской области за истцом, а также за его пятью сестрами и братьями был закреплен жилой дом, расположенный по адресу: < адрес>.
Согласно акту обследования помещения от 27.05.2009 №12 данный жилой дом признан непригодным для проживания.
С 2001 г. истец проживает и работает в г. Орле, имеет регистрацию по месту жительства в школе-интернате по адресу: < адрес>.
01.03.2017 он обратился в администрацию г. Орла с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении. Постановлением администрации г. Орла №953 от 16.03.2017 ему отказано в принятии на учет, поскольку на момент обращения он достиг возраста 31 год, в возрасте до 23 лет не приобрел права на предоставление жилого помещения.
Считая отказ незаконным, просил суд обязать администрацию г. Орла предоставить ему благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предовставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 16.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В ходе рассмотрения дела Сандрыкин А.М. исковые требовании уточнил и просил суд обязать администрацию г. Орла принять его на учет в качестве лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, обязать администрацию г. Орла предоставить ему благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 16.12.2007 №727-ОЗ.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда, как необоснованного.
Приводит довод о том, что Сандрыкин А.М. по муниципальному образованию «Город Орел» в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не значится, вместе с тем, установление судом обязанности по постановке его на учет и предоставление ему жилого помещения без ссылки на вышеуказанный Список не соответствует действующему после 01.01.2013 установленному Законом Орловской области № 727-ОЗ порядку предоставления жилого помещения и влечет нарушение прав лиц данной категории, включенных в Список ранее истца.
Ссылается на то, что на момент обращения в администрацию г. Орла с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилого фонда истцу исполнилось 31 год, в связи с чем он утратил право на предоставление жилого помещения.
Указывает, что уважительных причин, препятствовавших истцу до достижения возраста 23 лет обратиться за реализацией своего права, в материалы дела не представлено.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (часть 3).
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также - Закон).
В силу ч.3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727 - ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ) по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Согласно части 1 и части 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727 - ОЗ формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для оставшихся без попечения родителей.
Как следует из материалов дела, Сандрыкин А.М., < дата> года рождения, относится к числу детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
Его мать ФИО7 решением Кромского районного суда Орловской области от 10.05.1995 лишена родительских прав, умерла 06.08.2006.
Отец Сандрыкин М.И., согласно заявлению от 11.01.1996, отказался от воспитания детей, умер 09.02.2006.
На основании постановления администрации Кромского района Орловской области от 29.05.1995 № 96 Сандрыкин А.М. был определен в детский дом.
В период с 01.09.1995 по 08.06.2005 истец обучался в Казенном специальном (коррекционном) образовательном учреждении Орловской области «Орловская специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V вида», где находился на полном государственном обеспечении. С 01.09.2005 по 01.07.2009 обучался в Государственном образовательном учреждении «Профессиональный лицей №7», где также находился на полном государственном обеспечении.
Судом также установлено, что постановлением главы администрации Кромского района от 29.06.1995 № 128 за ним, а также за его пятью братьями и сестрами, закреплен жилой дом, расположенный по адресу: < адрес>. В настоящее время данному жилому помещению присвоен адрес: < адрес>.
Согласно справке администрации Кривчиковского с/п Кромского района от 01.02.2017 сведений о собственнике < адрес> не имеется.
Из акта обследования помещения от 27.05.2009 № 12 межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Кромского района от 13.04.2009 № 51-р, следует, что жилой дом в < адрес>, закрепленный за Сандрыкиным А.М., признан непригодным для проживания.
При разрешении спора судом также установлено, что Сандрыкин А.М., начиная с 1995 года, с возраста 10-ти лет фактически не проживал в закрепленном за ним жилом помещении, поскольку обучался в школе-интернате, а затем - в техникуме в г. Орле, где находился на полном государственном обучении.
С 10.05.1995 он снят с учета в < адрес>. С 2001 года по настоящее время имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: < адрес> (Казенное общеобразовательное учреждение «Орловская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи»), для проживания снимает < адрес>.
После окончания в 2007 году учебного заведения и до 2014 года работал в закрытом акционерном обществе «Тандер», с 2014 года по настоящее время работает в закрытом акционерном обществе «Северсталь Стальные Решения».
Жилого помещения, принадлежащего Сандрыкину А.М. на праве собственности или по договору социального найма, на территории Орловской области не имеет.
10.02.2017 отдел опеки и попечительства управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации г. Орла обращался в администрацию г. Орла и просил рассмотреть вопрос о принятии Сандрыкина А.М. на учет граждан, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
01.03.2017 он обратился в администрацию г. Орла с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении.
Постановлением администрации г. Орла №953 от 16.03.2017 ему отказано в принятии на учет, поскольку на момент обращения он достиг возраста 31 год, а до 23 лет не приобрел права на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.
Подпунктом 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
В соответствии с п.2 Постановления Кривчиковского сельского Совета народных депутатов Кромского района Орловской области от 05.04.2006 № 2-3 с/с «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории Кривчиковского сельского поселения» учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 кв.м, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как следует из материалов дела, площадь жилого помещения, закрепленного за истцом, составляет 40 кв.м. Принимая во внимание, что это жилье было закреплено еще за пятью братьями и сестрами истца, то площадь жилого помещения, приходящаяся на Сандрыкина А.М., составляла 6, 6 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения на одно лицо.
Таким образом, Сандрыкин А.М. нуждался в жилом помещении после завершения получения профессионального образования в 2007 году, и у него возникло право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
Согласно ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами опеки и попечительства истец после завершения получения профессионального образования не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ребенок, оставшийся без попечения родителей.
Установив изложенное, суд первой инстанции возложил на администрацию г. Орла обязанность по обеспечению его жилым помещением в соответствии с действующим законом.
Оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
В силу изложенного, довод апелляционной жалобы администрации г. Орла о том, что на момент обращения в администрацию г. Орла с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилого фонда истцу исполнилось 31 год, в связи с чем он утратил право на предоставление жилого помещения, является несостоятельным, а потому не влечет отмену решения суда.
Довод о том, что Сандрыкин А.М. по муниципальному образованию «Город Орел» в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не значится, вместе с тем, установление судом обязанности по постановке его на учет и предоставление ему жилого помещения без ссылки на вышеуказанный Список не соответствует действующему после 01.01.2013 установленному Законом Орловской области № 727-ОЗ порядку и влечет нарушение прав лиц данной категории, включенных в Список ранее истца, не является основанием к отмене решения суда, поскольку заявитель подлежит обеспечению жилым помещением с момента возникновения у него такого права. Действующее законодательство не ставит возможность предоставления жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, включения в список.
Учитывая, что судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе), не допущено, оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 24 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
