Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-27262/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Рыбкина М.И., Яковлева В.Н.,

при помощнике судьи Луговом И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 сентября 2021 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Волоколамского городского суда Московской области от 5 июля 2021 г. по делу по иску Волоколамского городского прокурора Московской области в интересах Бодяновой Е. В., Бодянова Д. Н., несовершеннолетних Бодяновой А. Д., Бодяновой К. Д., Бодянова М. Д., к Министерству социального развития Московской области в лице Волоколамского управления социальной защиты населения о признании решения незаконным, выдаче удостоверения многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения истцов, помощника прокурора Быхановой Е.В., представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Волоколамский городской прокурор Московской области в защиту интересов многодетной семьи обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области в лице Волоколамского управления социальной защиты населения о признании решения незаконным, выдаче удостоверения многодетной семьи, указав, что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Бодяновой Е.В. о неправомерном отказе Волоколамского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в выдаче удостоверения многодетной семьи. В ходе проверки было установлено, что решением Волоколамского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 13.04.2021 г. Бодяновой Е.В. отказано в получении услуги "Выдача удостоверения многодетной семьи" ввиду отсутствия места жительства на территории Московской области. Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, выданным отделом по вопросам миграции ОМВД России по Волоколамскому городскому округу, Бодянова Е.В. и ее дети Бодянова А.Д., Бодянова К.Д., Бодянов М.Д., зарегистрированы по месту пребывания по адресу: Московская область, г. Волоколамск, д. Жданово, ул. Новая, д. 6, с 16.01.2021 по 16.01.2022, её муж Бодянов Д.Н. зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> Фактически вся семья Бодяновой Е.В. и Бодянова Д.Н. проживает по адресу: <данные изъяты>. Бодянов Д.Н. имеет постоянное место работы на территории <данные изъяты> (ООО "МКЗ", <данные изъяты>), вся семья получает медицинское обслуживание по территориально-участковому принципу по месту своего жительства в <данные изъяты>, а именно в ГБУЗ МО "Волоколамская ЦРБ". В связи с изложенным прокурор просил суд признать решение Министерства социального развития Московской области в лице Волоколамского управления социальной защиты населения незаконным, обязать ответчика выдать Бодяновой Е.В. удостоверение многодетной семьи.

В судебном заседании истцы, помощник прокурора исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 5 июля 2021 г. постановлено признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области в лице Волоколамского управления социальной защиты населения об отказе Бодяновой Е.В. в удовлетворении заявления о выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи от 13.04.2021 года. Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Волоколамского управления социальной защиты населения установить семье Бодяновой Е.В. статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истцы и помощник прокурора в судебное заседание явились, возражали относительно доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истцов, представителя истцов, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда в полной мере не соответствует.

Судом установлено, что 12.09.2013 г. Горняцким отделом ЗАГС Макеевского городского управления юстиции Министерства юстиции Донецкой Народной Республики составлена запись акта о заключении брака между Бодяновым Д.Н. и Слободянюк Е.В., после регистрации брака присвоены фамилии: Бодянов, Бодянова.

Из свидетельств о рождении несовершеннолетних: Бодяновой А. Д., <данные изъяты> г.р., Бодяновой К. Д., <данные изъяты> г.р., Бодянова М. Д., <данные изъяты> г.р., усматривается, что их родителями являются Бодянов Д.Н. и Бодянова Е.В.

В апреле 2021 г. через Государственную информационную систему Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг Московской области" Бодянова Е.В. обратилась в Волоколамское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением Министерства социального развития Московской области в лице Волоколамского управления социальной защиты населения N 129597 от 13.04.2021 г. Бодяновой Е.В. отказано в получении услуги "Выдача удостоверения многодетной семьи" ввиду отсутствия места жительства на территории Московской области.

В силу статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" действие настоящего Закона распространяется, в том числе на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19, статьи 20.12.

Согласно статье 2 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" многодетной семьей признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещенных в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения, или на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, а также ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (ч. 4 ст. 21 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области").

На момент подачи заявления и принятия ответчиком оспариваемого решения Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи был утвержден Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017г. N 1029/45.

Согласно пункту 3 Порядка от 12.12.2017г. которого удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

Согласно подпункту 2 пункта 18 Порядка от 12.12.2017г. основанием для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение является отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" предусмотрено, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичное понятие места жительства приведено в статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации".

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, из взаимной связи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Судом установлено, что Бодянова Е.В. и ее дети Бодянова А.Д., Бодянова К.Д., Бодянов М.Д., зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> 16.01.2021 по 16.01.2022 года. Бодянов Д.Н. зарегистрирован по месту пребывания адресу: <данные изъяты> период с 10.03.2021 года по 08.03.2022 года. Фактически семья Бодяновой Е.В. и Бодянова Д.Н. проживает по адресу: <данные изъяты>.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования в части возложения на ответчика обязанности выдать удостоверение многодетной семьи, суд исходил из того, что Бодянова Е.В. совместно с членами семьи фактически проживают на территории Московской области.

Факт проживания всех членов семьи Бодяновых на территории Московской области установлен судом на основании совокупности представленных по делу доказательств, в том числе справки ГБУЗ МО "Волоколамская ЦРБ", справки ООО "МКЗ" от 31.03.2021 г., подтверждающей работу Бодянова Д.Н. в должности начальника производства, справки, выданной муниципальным общеобразовательным учреждением "Волоколамская средняя школа N 2" от 31.03.2021 г. о том, что несовершеннолетняя Бодянова А.Д. обучается в данном учреждении.

Судебная коллегия считает вывод суда об установлении факта проживания Бодяновой Е.В. и членов ее семьи на территории Московской области, как обстоятельства, имеющего юридическое значение для разрешения вопроса о праве на получение удостоверения многодетной семьи, обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании совокупности представленных доказательств, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом этого следует согласиться с решением суда в части возложения на ответчика обязанности выдать Бодяновой Е.В. удостоверение многодетной семьи, поскольку она совместно с членами семьи имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетной семьи, так как вся семья фактически проживает на территории Московской области и отвечает иным требованиям, предусмотренным для возникновения права на соответствующие меры социальной поддержки, что представителем ответчика не оспаривалось.

В части удовлетворения требования о признании незаконным решения ответчика судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, поскольку регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, в связи с чем оспариваемое решение Министерства социального развития Московской области в лице Волоколамского управления социальной защиты населения N 129597 от 13.04.2021 г. об отказе Бодяновой Е.В. в предоставлении государственной услуги "Удостоверение многодетно семьи", мотивированное отсутствием у Бодяновой Е.В. места жительства в Московской области, вынесено в пределах полномочий ответчика, поскольку в приложенных к заявлению документах отсутствовали сведения о месте регистрации всех членов семьи Бодяновых по месту жительства в Московской области, при этом Министерство социального развития Московской области, в отличие от суда, не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя и членов его семьи по адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства; фактическое место жительства Бодяновых установлено судом только в процессе рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области в лице Волоколамского управления социальной защиты населения N 129597 от 13.04.2021 г. об отказе Бодяновой Е.В. в предоставлении государственной услуги "Удостоверение многодетно семьи" не имеется.

Кроме того, судебная коллегия в целях надлежащего исполнения судебного решения полагает необходимым изложить абзац 1 резолютивной части решения в следующей редакции: "Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Бодяновой Е. В. удостоверение многодетной семьи на состав семьи: отец - Бодянов Д. Н., мать - Бодянова Е. В., дети: Бодянова А. Д., <данные изъяты> года рождения, Бодянова К. Д., <данные изъяты> года рождения, Бодянов М. Д., <данные изъяты> года рождения", поскольку в резолютивной части решения не поименованы члены многодетной семьи, на состав которой подлежит выдаче удостоверение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 5 июля 2021 г. в части признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области в лице Волоколамского управления социальной защиты населения об отказе Бодяновой Е. В. в удовлетворении заявления о выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи, отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение.

В иске Волоколамского городского прокурора Московской области в интересах Бодяновой Е. В., Бодянова Д. Н., несовершеннолетних Бодяновой А. Д., Бодяновой К. Д., Бодянова М. Д., к Министерству социального развития Московской области в лице Волоколамского управления социальной защиты населения о признании решения незаконным отказать.

В остальной части решение Волоколамского городского суда Московской области от 5 июля 2021 г. оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.

Изложить абзац 1 резолютивной части решения в следующей редакции:

"Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Бодяновой Е. В. удостоверение многодетной семьи на состав семьи: отец - Бодянов Д. Н., мать - Бодянова Е. В., дети: Бодянова А. Д., <данные изъяты> года рождения, Бодянова К. Д., <данные изъяты> года рождения, Бодянов М. Д., <данные изъяты> года рождения".

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка