Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-2725/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Кондаковой О.В., Рогозиной Н.И.,

при секретаре Кузмидис И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Рязани на основании доверенности Ховрачевой Елены Владимировны на решение Советского районного суда г.Рязани от 17 июня 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Ерченко Андрея Валентиновича удовлетворить.

Признать за Ерченко Андреем Валентиновичем право на постановку на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как добровольно выехавшего из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Обязать администрацию г. Рязани поставить Ерченко Андрея Валентиновича на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 21 декабря 2020 года для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ерченко А.В. обратился в суд с иском к администрации г. Рязани о признании права на постановку на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска истец указал, что с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС проживал в с. Манюки Новозыбковского района Брянской области, которые был отнесно к зоне отселения.

С 11.12.2020 по настоящее время он проживает у Штранц Н.М. по адресу: <адрес>, имеет постоянную регистрацию. При этом, в силу ст. 31 ЖК РФ не является членом её семьи.

В соответствии с Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" (в редакции от 07.05.2013 N 104-ФЗ) он относится к гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, что подтверждает специальное удостоверение.

Им было подано заявление в администрацию г.Рязани для постановки в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий в соответствии с п. 7 ст. 17 данного Закона.

Постановлением N от 22.12.2021 администрация г.Рязани отказала ему в принятии на жилищный учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях по причине того, что он не является малоимущим, хотя в его заявлении не было требования признавать его малоимущим, так как он относится к категории граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата за счёт средств федерального бюджета.

Из правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации, ст.40 Конституции Российской Федерации, положений Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", а также п. 3 ст. 49 и п. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ следует, что он как гражданин, подвергшийся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с федеральным законодательством имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и при этом признание его малоимущим необязательно. Это не было учтено администрацией г. Рязани при рассмотрении его обращения.

На основании изложенных обстоятельств истец просил признать за ним право на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как добровольно выехавшим из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для получения в дальнейшем социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилья; обязать администрацию г. Рязани поставить его на очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" с момента подачи заявления, с целью получения в дальнейшем жилищного сертификата, как добровольно выехавшего из зоны отселения, относящегося к иной категории граждан согласно п. 3 ст. 49 ЖК РФ.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением суда исковые требования истца удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Рязани по доверенности Ховрачева Е.В. просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. В письменном заявлении, поданном 28.08.2021г., Ерченко А.В. просил перенести на неопределенный срок судебное заседание в связи с нахождением на стационарном лечении в ОКБ г.Рязани. Принимая во внимание, что с момента подачи данного заявления прошло значительное количество времени, доказательств нахождения на стационарном лечении на дату проведения настоящего судебного заседания истцом не представлено, судебная коллегия отказала в удовлетворении ходатайства об отложении дела на неопределенный срок. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что истец Ерченко А.В. родился 3 мая 1977 года в <адрес>, где проживал до 09 ноября 1997 года, затем с 11 февраля 2006 года по 03 июня 2009 года, затем с 23 марта 2011 года по 17 мая 2011 года; с 26 ноября 1997 года по 10 февраля 2006 года, а затем с 18 мая 2011 года по 28 мая 2018 года проживал и был зарегистрирован <адрес>.

Территория указанных населенных пунктов Распоряжением Правительства РСФСР от 29\8.12.1991 N 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 была отнесена к зоне отселения, а с 21.10.2015 Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

В 2018 году Ерченко А.В. выехал из <адрес> в <адрес>, где зарегистрировался по месту жительства по адресу: <адрес>.

24 июня 2019 года Ерченко А.В. УСЗН СВАО города Москвы выдано удостоверение серии N как лицу, проживавшему в зоне отселения, выехавшему добровольно из зоны отселения (<адрес> с 26.04.1986 по 03.07.1995), имеющему право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В ноябре 2020г. он прибыл в г. Рязань, где зарегистрировался по месту жительства по адресу: <адрес> - в квартире, принадлежащей по праву собственности Штранц Н.М., и проживает в этой квартире на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 11.12.2020, заключенного на срок по 10.11.2021.

21 декабря 2020 года Ерченко А.В. через МФЦ обратился в администрацию г.Рязани (управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани) с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приложив к заявлению свой паспорт гражданина РФ, договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, удостоверение участника боевых действий, удостоверение N лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, удостоверение почетного донора России, СНИЛС, свидетельства о рождении детей, выписку из истории болезни от 05.02.2020, а также выписку из Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановлением и.о. начальника управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Рязани от 22 января 2021 года N 127 истцу было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1.1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ в связи с отсутствием документа (информации), подтверждающих признание его малоимущим.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался требованиями ст. ст. 49, 52 ЖК РФ, положениями Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления и о наличии права у истца на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как добровольно выехавшего из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что общий порядок постановки на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренный жилищным законодательством, на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и добровольно выехавших на новое местожительство из зоны проживания с правом на отселение, не распространяется.

Судебная коллегия по гражданским делам находит указанный вывод суда правильным, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему спору.

В соответствии с п.6 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Согласно п. 7 ст. 17 Закона N 1244-1, указанным гражданам предоставлено право на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В настоящее время такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (в действующей редакции) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", согласно которому приоритетным способом обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, является механизм предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья посредством выдачи государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В силу подпункта "е" пункта 5 названных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно подпункту "б" пункта 18 данных Правил выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц ведомственной целевой программы - гражданам, указанным в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, для реализации права на получение сертификата необходима постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в органе местного самоуправления.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.01.2013г. N 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также п. 6 Постановления от 10 ноября 2009 года N 17-П, установлено, что граждане, подвергшиеся воздействию радиации и добровольно выехавшие на новое место жительства, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий без учета предписания ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими.

Указанные в ст. 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" лица, ставятся на учет в качестве нуждающегося не как малоимущие, а как вынужденные переселенцы из зоны отселения, пострадавшие и выехавшие в чистую зону в соответствии: с Постановлением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997г. N 18-П, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 января 2013 года N 3, ст. 6 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", п. 6 ст. 13, п. 7 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", п. 3 ст. 49, ст. 51 Жилищного кодекса, приказом "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством Финансов РФ от 11.04.2006 г. N 228/271/63н.

Таким образом, названная мера социальной поддержки предоставляется гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, только при наличии условия - признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий без признания их малоимущими.

Согласно ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ч.3 той же статьи принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разрешая вопрос о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции, установил, что Ерченко А.В., в настоящее время проживающий в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности Штранц Н.М., не является членом её семьи; доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

До 2020 года, а именно 28 мая 2018 года, истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Вступившим в законную силу решением Бабушкинского районного суда города Москвы от 25.02.2021 Ерченко А.В. признан прекратившим право пользования указанным жилым помещением.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.03.2021 N, Ерченко А.В. с 2011 года является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, однако в указанном помещении, расположенном на территории, отнесенной к зоне проживания с правом на отселение, не проживает.

Согласно правовой позиции, закрепленной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 N 18-П, такое техногенное бедствие, как чернобыльская катастрофа, наряду с другими последствиями сделало невозможным проживание людей в зонах отчуждения и отселения: их жилье в результате радиоактивного излучения стало непригодным для проживания, что, как и в случаях стихийного бедствия, исключает для граждан возможность его использования. Таким образом, при предоставлении жилья гражданам, эвакуируемым из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, имеющаяся у них жилая площадь должна признаваться непригодной для проживания.

Исходя из приведённого толкования Конституционного Суда РФ, суд пришел к выводу о том, что наличие в собственности Ерченко А.В. жилого помещения, расположенного в зоне проживания с правом на отселение, не является препятствием для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ N 1244-1.

В настоящее время в Рязанской области порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Рязанской области "О реализации на территории Рязанской области отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере предоставления малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Рязанской области" от 11.02.2020 N 2-ОЗ.

Указанный закон не содержит условий, отличающихся от норм Жилищного кодекса Российской Федерации, для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории Рязанской области.

С учетом установленных обстоятельств, районный суд обоснованно удовлетворил исковые требования истца.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что администрация не нарушала права истца, были предметом исследования суда первой инстанции, и не нашли своего подтверждения материалами дела, поскольку ответчик необоснованно отказал в постановке истца на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Другие доводы апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального права, также являются не состоятельными, и сводятся к необходимости признания истца малоимущим для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, указанные доводы основаны на неверном толковании норм материального права с учетом статуса истца, пострадавшего от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда.