Определение Архангельского областного суда

 
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 05 мая 2021 года Дело N 33-2725/2021

Судья судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда Мананникова Т.А., рассмотрев дело по частной жалобе администрации Няндомского муниципального района Архангельской области на определение Няндомского районного суда Архангельской области от 18 февраля 2021 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Няндомского районного суда Архангельской области от 04 мая 2016 г. по гражданскому делу N 2-545/2016,

установила:

администрация Няндомского муниципального района Архангельской области (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Няндомского районного суда Архангельской области от 04 мая 2016 г. по гражданскому делу N 2-545/2016.

В обоснование заявления сослалась на то, что данным решением на администрацию возложена обязанность разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения муниципального образования "Шалакушское" - артезианских скважин, расположенных по адресу: Архангельская область, Няндомский район, пос. Ивакша, ул. Пионерская, 3"а"; Архангельская область, Няндомский район, пос. Ивакша, ул. Строительная, 16 "а"; Архангельская область, Няндомский район, пос. Ивакша, ул. Октябрьская, 20; Архангельская область, Няндомский район, пос. Ивакша, ул. 1 Мая, 17; Архангельская область, Няндомский район, пос. Лепша, ул. Строительная, 15 "а"; Архангельская область, Няндомский район, пос. Лепша, ул. Заречная- Тупик, 3 "а", согласно п.п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", в срок до 01 декабря 2018 г.

Для исполнения решения постановлением от 09 ноября 2018 г. N 54 утверждена программа "Развитие коммунальной инфраструктуры Няндомского района", согласно которой запланировано проведение работ по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения МО "Шалакушское", а именно: разработка проектов зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения МО "Шалакушское". Постановлением администрации МО "Няндомский муниципальный район" от 07 августа 2020 г. N 33-па были внесены изменения в указанную муниципальную программу, а именно: увеличено финансирование на разработку и утверждение проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения МО "Няндомское". С целью исполнения решения суда от 04 мая 2016 г. Администрацией в лице Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского района заключен договор N 186-ЗСО/2020 от 16 июня 2020 г. с Частным учреждением дополнительного профессионального образования "Экологический консалтинговый центр" (далее - ЧУ ДПО "ЭКЦ") на выполнение работ по разработке проекта ЗСО артезианской скважины N 848, п. Лепша-Новый, ул. Заречная-Тупик, 3А. Вместе с тем, учитывая, что администрация Няндомского муниципального района является участником бюджетных отношений, то разработка проектов зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения может производиться только на основании заключенного муниципального контракта, реализация которого составляет прохождение необходимых процедур с соблюдением установленных законом сроков. 21 декабря 2020 г. по результатам проведенного электронного аукциона между Администрацией и ЧУ ДПО "ЭКЦ" заключен муниципальный контракт. Дата окончания работ - не позднее 8 месяцев с даты заключения контракта, т.е. не позднее 20 августа 2021 г. После разработки названного проекта необходимо получить положительное экспертное заключение. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать 2 месяцев и может быть продлен на 1 месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным. На основании изложенного должник просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 ноября 2021 г.

Суд постановилопределение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, с которым Администрация не согласилась, в частной жалобе попросила определение отменить. В обоснование доводов частной жалобы повторяет позицию, изложенную в заявлении о предоставлении отсрочки. Кроме того, указывает, что с администрации Няндомского района за неисполнение решение суда в срок был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Кроме того, Администрация неоднократно привлекалась к административной ответственности за неисполнение решения суда, подвергалась административному наказанию в виде штрафа в общей сложности на 1 030 000 руб. Наложение административных штрафов является дополнительной нагрузкой на бюджет, что, в свою очередь, не обеспечивает своевременное исполнение решения суда.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассматривается судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Аналогичная норма содержится и в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу указанных норм права возможность отсрочки или рассрочки предусматривается лишь при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда должником, при этом данные причины должны носить объективный характер.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что решением Няндомского районного суда Архангельской области от 04 мая 2016 г., на администрацию муниципального образования "Няндомский муниципальный район" возложена обязанность разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения муниципального образования "Шалакушское" - артезианских скважин, расположенных по адресу: Архангельская область, Няндомский район, пос. Ивакша, ул. Пионерская, 3 "а"; Архангельская область, Няндомский район, пос. Ивакша, ул. Строительная, 16 "а"; Архангельская область, Няндомский район, пос. Ивакша, ул. Октябрьская, 20; Архангельская область, Няндомский район, пос. Ивакша, ул. 1 Мая, 17; Архангельская область, Няндомский район, пос. Лепша, ул. Строительная, 15 "а"; Архангельская область, Няндомский район, пос. Лепша, ул. Заречная- Тупик, 3 "а", согласно п.п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", в срок до 01 декабря 2018 г.

10 декабря 2018 г. в отношении администрации МО "Няндомское" возбуждено исполнительное производство N 31524/18/29039-ИП, должнику установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей.

09 ноября 2018 г. постановлением главы муниципального образования "Няндомский муниципальный район" N 54 утверждена муниципальная программа "Развитие коммунальной инфраструктуры Няндомского района".

21 декабря 2020 г. между Администрацией и ЧУ ДПО "ЭКЦ" заключен муниципальный контракт. Дата окончания работ - не позднее 8 месяцев с даты заключения контракта, т.е. не позднее 20 августа 2021 г.

До настоящего времени судебное решение не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом согласен.

Как верно указано судом первой инстанции, приведенные Администрацией доводы не свидетельствуют о наличии достаточных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда. При этом доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, заявителем не представлено.

В рассматриваемом случае решение суда не исполняется длительное время. Решение вступило в законную силу 08 августа 2016 г., при этом Администрации был предоставлен разумный срок для его исполнения - до 01 декабря 2018 г. Муниципальная программа "Развитие коммунальной инфраструктуры Няндомского района", на которую ссылается заявитель, была утверждена постановлением главы района лишь 09 ноября 2018 г., т.е. менее, чем за месяц до наступления срока исполнения решения суда.

В настоящее время доказательств того, что решение суда будет исполнено в срок до 01 ноября 2021 г. должником не представлено.

Доводы частной жалобы о несении бюджетом дополнительной нагрузки, вызванной взысканием исполнительского сбора, административных штрафов, не являются основанием для отмены обжалуемого определения суда и предоставления отсрочки.

Данные меры направлены на стимулирование должника к скорейшему исполнению решения суда.

Иных обстоятельств, которые могли бы служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, должником не представлено и судом не установлено.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.

Принципы исполнительного производства включают преимущественную защиту интересов кредитора (взыскателя), поскольку в отличие от судебного процесса, в исполнительном производстве не действует принцип состязательности, а соблюдение принципа равенства участников исполнительного производства понимается с учетом необходимости ограничения имущественных прав должника, - в противном случае не исключается злоупотребление правом со стороны недобросовестных должников.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.

Таким образом, предоставление отсрочки является правом, а не обязанностью суда.

По существу доводы частной жалобы аналогичны правовой позиции, изложенной в заявлении о предоставлении отсрочки, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении поставленного вопроса и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что решение суда от 04 мая 2016 г. направлено на защиту прав граждан, проживающих на территории Няндомского муниципального района, на обеспечение бесперебойного доступа к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему воды надлежащего качества, в связи с чем необоснованное затягивание исполнения решения суда является недопустимым.

На основании изложенного, определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ,

определила:

определение Няндомского районного суда Архангельской области от 18 февраля 2021 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации Няндомского муниципального района Архангельской области - без удовлетворения.

Судья Т.А. Мананникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка