Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2724/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33-2724/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Федоришина А.С.,
при секретаре (помощнике судьи) Цыбаниной Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 29 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске Моисеевой Н.А. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя истца Биричевской С.А. - Янкиной И.А. относительно доводов жалобы,
установила:
Биричевская С.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (далее - Управление ПФР) о включении в специальный стаж периодов: работы ..., назначении с (дата) досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 2-4).
Биричевская С.А. в судебное заседание не явилась, ее представитель Стерлигова М.А. иск поддержала в полном объеме.
Представитель Управления ПФР Лебедева Е.А. иск не признала, пояснила, что достоверных доказательств работы истицы ... не имеется. Биричевская С.А. согласно записям трудовой книжки приказом от (дата) принята на работу <данные изъяты> а должность <данные изъяты> не предусмотрена списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж; допустимых доказательств тому, что Биричевской С.А. в обозначенный период выполнялась работа по штатной должности "..." не имеется, предоставленная суду справка от (дата), как содержащая неточности в приказах по школе, не является документом, подтверждающим факт работы истицы в должности ... в спорный период. Утверждала, что время обучения ... подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если педагогическая деятельность непосредственно предшествовала времени обучения и следовала за ним, что у истицы не соблюдено; периоды обучения и нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены ей (истице) в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством. Считала, что при таких обстоятельствах право на страховую пенсию по старости, назначаемую независимо от достижения определенного возраста, у Биричевской С.А. отсутствует, просила в иске отказать.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены: на Управление ПФР возложена обязанность включить Биричевской С.А. в специальный стаж периоды: работы ..., а также нахождения на курсах повышения квалификации с <данные изъяты> и назначить ей страховую пенсию с (дата) - момента обращения за ней.
В апелляционной жалобе Управление ПФР, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права, просит отменить решение в части включения Биричевской С.А. в стаж педагогической деятельности периодов работы в средней школе N 19 г. Смоленска и обучения в институте, назначения страховой пенсии, и принять новое - об отказе в удовлетворении этих требований.
Данное решение в части включения судом в названный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации ... ответчиком не оспаривается (л.д. 41-43).
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), поступивших возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата) Биричевская С.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Смоленске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей). Решением ответчика от (дата) в установлении Биричевской С.А. пенсии отказано ввиду отсутствия специального стажа 25 лет; в указанный стаж засчитаны периоды ее работы общей продолжительностью ... Не включены периоды ее работы в должности ..., нахождения на курсах повышения квалификации с <данные изъяты>
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01.01.2015 (далее также - Закон N 400-ФЗ), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости назначается независимо от их возраста. (С 1 января 2019 г. вводится дополнительное условие, согласно которому лицам, приобретшим право на пенсию после указанной даты, пенсия назначается с учетом сроков, предусмотренных Приложением N 7 к Закону N 400-ФЗ).
Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены в статье 14 Закона N 400-ФЗ, которая предусматривает, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.
Как следует из записей в трудовой книжке ... истица с (дата) работает <данные изъяты>, (дата) уволена с должности <данные изъяты> (л.д. 10-11).
Указанная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, что и явилось основанием для невключения ответчиком периода работы Биричевской С.А. в этой должности в ее специальный стаж.
Оспаривая в суде законность принятого пенсионным органом решения, Биричевская С.А. указала на такие обстоятельства, как работа в ... период с ..., предоставив в подтверждение тому справку от (дата) за подписью директора МБОУ "..., согласно которой Биричевская С.А. в период <данные изъяты> работала ... по совместительству (л.д. 21-22).
Удовлетворяя требования истицы о включении в специальный стаж периода ее работы с <данные изъяты>, суд первой инстанции пришел к выводу, что в этот период она осуществляла педагогическую деятельность, выполняя обязанности ... и по совместительству работала ....
Обязывая Управление ПФР включить в специальный стаж истицы часть времени ее учебы в ВУЗе (...), суд указал, что право на обучение было реализовано ею в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
Судебная коллегия с выводом суда в части льготного порядка исчисления специального стажа в спорные периоды и даты назначения истице пенсии согласиться не может по следующим основаниям.
Во время учебы Биричевской С.А. в ... действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы по специальности, засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, если не менее 2/3 стажа (т.е. не менее 16 лет 8 мес.), требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. С 1 октября 1993 г. постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 на территории Российской Федерации не применяется.
В трудовой книжке истицы прямо указано, что в период с <данные изъяты> она работала в качестве ....
В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Как следует из искового заявления Биричевская С.А., в частности, просила о включении в специальный стаж периода работы в должности <данные изъяты> (л.д. 2-4).
Вместе с тем, данных о том, что в этот период <данные изъяты> Биричевская С.А. выполняла работу ... на полную ставку, в материалах дела не имеется.
Вопреки этому, суд первой инстанции, эти обстоятельства не учел, фактически признал обоснованным требование истицы, касающееся зачета в специальный стаж периода работы в должности <данные изъяты> и, как следствие, пришел к выводу о том, что периоду обучения истицы в высшем учебном заведении - ... предшествовала педагогическая деятельность.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. N 197 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" и одноименным постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 41, педагогические, медицинские, фармацевтические работники и работники культуры вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения). Продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. Для указанных категорий работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:
е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;
ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.
Выполнение этих работ допускается в основное рабочее время с согласия работодателя.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных данными Правилами.
Согласно пункту 2.8.1 Приложения N 1к приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы для учителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным), составляет 18 часов в неделю.
Аналогичные нормы были установлены ранее действовавшими Приказом Минобрнауки России от 24 декабря 2010 г. N 2075 (пункт 2 Приложения к данному Приказу), постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 (пункт 2 Приложения к названному Постановлению).
Данных о том, что при работе Биричевской С.А. по совместительству ..., в материалах дела не имеется и истицей не представлено.
В силу изложенного, обжалуемое решение о признании права истицы на льготный порядок исчисления специального стажа в спорные периоды работы и учебы нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.
Поскольку продолжительность специального педагогического стажа истицы по состоянию на 24.09.2018 составила менее 25 лет, требование о возложении на пенсионный орган обязанности назначить истице пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" удовлетворению также не подлежит.
Учитывая, что судом при разрешении спора неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, допущено нарушение норм материального и процессуального права, то решение в части включения в специальный педагогический стаж периодов работы Биричевской С.А. <данные изъяты> и обучения <данные изъяты>, назначении с (дата) досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием в этой части нового решения, которым в удовлетворении данных требований Биричевской С.А. надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 29 мая 2019 года в части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы Биричевской С. А. <данные изъяты>, обучения <данные изъяты>, и назначении с (дата) досрочной страховой пенсии по старости отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении этих требований Биричевской С. А., предъявленных к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске, -отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
