Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-2723/2021

Дело N 33-2723/2021

(Номер дела в суде 1 инстанции 2-188/2021)

Апелляционное определение
г. Тюмень

07 июня 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Плосковой И.В.

судей

Смоляковой Е.В., Халаевой С.А.

при секретаре

Саакяне М.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Департамента лесного комплекса Тюменской области на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 26 января 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Департамента лесного комплекса Тюменской области удовлетворить частично.

Расторгнуть договор аренды лесного участка от <.......> года N <.......>, заключенный между Департаментом лесного комплекса Тюменской области и Б.В. В.А.

В удовлетворении остальной части иска - отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Плосковой И.В., объяснения представителя истца Камальдинова Р.Т., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Бойко О.В.-Сотниковой Ю.В., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Департамент лесного комплекса Тюменской области обратился в суд с иском к Бойко О.В. о расторжении договора аренды лесного участка от <.......>N <.......>, возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения передать земельный участок, расположенный по адресу: <.......>, общей площадью <.......> га, по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения использования лесного участка.

Требования мотивированы тем, что <.......> между истцом и Б. В.А. был заключен договор аренды лесного участка N <.......> для осуществления рекреационной деятельности, сроком до <.......> Договор заключен в соответствии со ст. 72 и 74 Лесного кодекса РФ, на основании Федерального закона 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", приказа Департамента от 23.12.2008 N 05/651 "О переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка". Лесной участок расположен в <.......> общей площадью <.......> га, и был передан Б. В.А. по акту приема-передачи в аренду от <.......>. Впоследствии <.......> и <.......> между сторонами были заключены дополнительные соглашения к договору <.......> и <.......>. В соответствии с дополнительным соглашением к договору N <.......> в настоящее время лесной участок имеет следующее местоположение - <.......>. Кадастровый номер лесного участка -<.......>. Договор и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В <.......> году истцу от ответчика поступило заявление и копии документов о том, что право аренды на лесной участок по договору перешло в порядке наследования к Бойко О.В. Ответчиком были представлены свидетельство о смерти Б. В.А. от <.......>; соглашение о разделе наследственного имущества от <.......> свидетельство о праве на наследство по закону от <.......>; выписка из ЕГРН от <.......>. Проект освоения лесов по договору, получивший положительное заключение государственной экспертизы, имел срок действия до <.......>, при этом проектом освоения лесов не усматривалось размещение (строительство) каких-либо объектов лесной инфраструктуры либо объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на предоставленном в аренду лесном участке. После истечения срока действия положительного заключения экспертизы арендатору необходимо разработать и представить для производства экспертизы новый проект освоения. В связи с отсутствием проекта освоения лесов, <.......> арендатору было направлено письмо, содержащее требование о разработке проекта освоения лесов и предоставлении его на экспертизу, <.......> от арендатора для производства экспертизы в департамент поступил проект освоения лесов по договору. По результатам рассмотрения поступившего проекта освоения лесов вынесено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов <.......> от <.......>. В ходе проведения экспертизы установлено несоответствие состояния лесного участка договору. Согласно акту осмотра лесного участка, переданного по договору б/н от <.......> по периметру лесного участка расположен забор, на участке имеются дом, баня, гараж, хозяйственные постройки. Данные объекты в представленном проекте освоения лесов не отражены. В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Кроме того, арендуемый лесной участок расположен в границах особо защитных участков лесов: участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ. Согласно распоряжению Правительства РФ 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов", размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в ОЗУ не допускается. Более того, возведение объектов не предусматривалось предыдущим проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу. Установка забора нарушает требования ст. 11 Лесного кодекса РФ, названные нарушения исключают возможность доработки проекта освоения лесов. Таким образом, в ходе производства экспертизы были выявлены существенные нарушения действующего законодательства и условий договора со стороны арендатора. Согласно ст. 26 Лесного кодекса РФ лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, ежегодно подается лесная декларация, однако, отчеты об использовании лесов, отчеты об охране лесов от пожаров и о защите лесов с <.......> года арендатором не предоставлялись. В результате этого арендатором не осуществлялись указанные установленные законодательством мероприятия: противопожарные, санитарно-оздоровительные, лесовосстановление и уход за лесом, по охране, защите лесов. Неисполнение арендатором обязанности в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов является существенным нарушением ответчиком условий договора аренды.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по УрФО, администрация Новотарманского МО, администрация Тюменского муниципального района, Департамент имущественных отношений Тюменской области, МТУ Росимущества в Тюменской области.

Представитель истца Камальдинов Р.Т., действующий на основании доверенности от <.......>, в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Сотникова Ю.В., действующая на основании доверенности от <.......>, в судебном заседании с исковыми требованиями частично не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, возражениях и дополнениям к возражениям на исковое заявление.

Представитель третьего лица администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Тюменской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил иск удовлетворить, рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Бойко О.В., представители третьих лиц Департамента имущественных отношений Тюменской области, администрации Новотарманского МО, Департамента лесного хозяйства по УрФО в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен истец Департамент лесного комплекса Тюменской области, в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда первой инстанции в части и о принятии по делу нового решения в части, обязав ответчика в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения передать земельный участок, расположенный по адресу: <.......>, общей площадью <.......> га, по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения использования лесного участка, ссылаясь на аналогичные доводы, что и при обращении в суд с исковым заявлением.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что в настоящее время спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта и находится в зоне индивидуальной жилой застройки, на участке расположены объекты недвижимости. Указывает, что до 2007 года кадастровый учет земель лесного фонда не осуществлялся. С 2007 года в связи с изданием ФЗ от 24.07.2207 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" проведена постановка на кадастровый учет земель лесного фонда без установления границ. Лесные участки в составе лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые, и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. Земли лесного фонда Тюменского лесничества являются ранее учтенными объектами недвижимости по данным государственного лесного реестра, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. В ходе судебного заседания Департаментом были представлены выписки из ЕГРН об объекте недвижимости - земельный (лесной) участок, который имеет категорию земли лесного фонда, правообладатель Российская Федерация и обременения в виде аренды по договору аренды от <.......>; также представлены 2 свидетельства о государственной регистрации права от <.......>, <.......>. Право собственности Российской Федерации никем не оспорено, перевода земель из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не осуществлялось. В связи с чем подлежит применению лесное законодательство и пункты договора о возврате лесного участка при расторжении договора аренды. Считает, что решение суда порождает правовую неопределенность в вопросе принадлежности лесного участка и его дальнейшего использования, поскольку назначение лесного участка не может быть изменено только по фактическим обстоятельствам - на основании незаконного строительства дома на арендуемом участке. Требований об узаконении строений к арендодателю предъявлено не было. Таким образом арендодатель лишен возможности на защиту своего права на передачу ему имущества после расторжения договора арены.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Бойко О.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югра, ЯНАО просит удовлетворить апелляционную жалобу, отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на нее, проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями п.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

В соответствии с п. 4 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

В силу ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Положением ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьёй 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу ч. 8 ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и не древесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Как следует из ст. 64 Лесного кодекса Российской Федерации, уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Частью 2 ст. 24, ч. 8 ст. 51, ч. 4 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации установлены специальные основания для досрочного расторжения договора лесных участков в связи с невыполнением арендаторами таких участков лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок, площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером <.......> (Единое землепользование), расположенный по адрес: Тюменская область, Тюменский район, Тюменское лесничество (часть), с категорией земель - земли лесного фонда, с видом разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства, который имеет статус сведений "актуальные, ранее учтенные", что подтверждается выпиской из ЕГРН от <.......>, а также свидетельством о государственной регистрации права от <.......>

<.......> года между Департаментом лесного комплекса Тюменской области (арендодатель) и Б. В.А. (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N <.......> в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование (в аренду) лесной участок в составе земель лесного фонда РФ, находящийся в федеральной собственности, по адресу: <.......> площадью <.......> га, являющийся частью лесного участка с кадастровым номером <.......>. Лесной участок передается арендатору для осуществления рекреационной деятельности. Годовой размер арендной платы по договору составляет <.......> рубля.

В соответствии с условиями договора на арендатора возложены следующие обязанности: использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, проектом освоения лесов и договором (п.п. 3.4.1 п.3.4 договора); в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов (п.п. 3.4.3 п. 3.4 договора); ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию (п.п. 3.4.4 п. 3.4 договора); обеспечивать в соответствии с проектом освоения лесов за счет собственных средств создание систем и средств предупреждения, тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче - смазочных материалов в период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов (п.п. 3.4.7 п. 3.4 договора);осуществлять на лесном участке за счет собственных средств санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов (п.п. 3.4.8 п. 3.4 договора); осуществлять на лесном участке за счет собственных средств разрубку (расчистку) квартальных просек, замену квартальных столбов, (п.п. 3.4.9 п. 3.4 договора); приводить участок в прежнее состояние, в том числе при сносе возведенных временных построек, сооружений, приспособлений и других объектов (п.п. 3.4.10 п. 3.4 договора); в случае прекращения действия договора передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения использования лесного участка (п.п. 3.4.11. п.3.4 договора); выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ (пп. 3.4.12 п. 3.4 договора).

Из материалов дела следует, что <.......> года и <.......> года между Департаментом лесного комплекса Тюменской области (арендодатель) и Б. В.А. (арендатор) заключены дополнительные соглашения N <.......>, N <.......> к договору аренды лесного участка от <.......> N <.......>

Согласно заключению государственной экспертизы проекта освоения лесов от <.......>N <.......>, подготовленному Департаментом лесного комплекса Тюменской области, изменения в проект освоения лесов для лесного участка с кадастровым номером <.......>, номером учетной записи в государственном лесном реестре <.......> предоставленном в аренду Б. В.А., для его использования в целях выполнения работ по осуществлению рекреационной деятельности, разработанным Тюменским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг", прошли государственную экспертизу. Срок действия положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов установить до <.......>. Также в данном заключении указано на то, что невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Как установлено судом, <.......> Б. В.А., <.......> г.р., умер, что подтверждается свидетельством о смерти от <.......> серии <.......>

Из свидетельства о праве на наследство по закону от <.......> усматривается, что наследниками имущества Б. В.В., умершего <.......>, являются в ? доле каждый: отец - Б. А.Ф., мать - Б. С.М., сын - Б. А.В., дочь - Б. О.В., наследство состоит из права аренды земельного участка, площадью <.......> га, с кадастровым номером <.......>, местоположение лесного участка: <.......> земли лесного фонда, виды разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, предоставлены в аренду наследодателю для осуществления рекреационной деятельности.