Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 16 октября 2019 года №33-2723/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 33-2723/2019
г.Рязань
16 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при помощнике Важине Я.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УФСИН России по Рязанской области на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 2 августа 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Красовского Евгения Эдуардовича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Рязанской области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию вследствие инвалидности в связи с военной травмой - удовлетворить частично.
Признать за Красовским Евгением Эдуардовичем право на ежемесячную денежную компенсацию вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей в соответствии ч.5 ст.12 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" с 24 октября 2018 года.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Красовский Е.Э. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Рязанской области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию вследствие инвалидности в связи с военной травмой.
В обоснование иска истец указал, что с августа 1972 года проходил воинскую службу в рядах Вооруженных сил СССР и Российской Федерации, откуда был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями.
В дальнейшем проходил службу в органах внутренних дел в качестве заместителя начальника следственного изолятора N 2 УИН, откуда был уволен 26.09.2002 года по статье 58 п. 3" (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел РФ.
Красовский Е.Э. является инвалидом 3 группы и имеет права на льготы и преимущества в соответствии со ст. 14 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно справке Сер. N Красовскому Е.Э. 28.10.2002 года установлена третья группа инвалидности вследствие военной травмы бессрочно.
Согласно справке N, выданной войсковой частью 21955 23.04.1975 года, лейтенант Красовский Е.Э. получил травму при исполнении служебных обязанностей, а именно: лейтенант Красовский Е.Э. находился в наряде начальником патруля в г. Ряжске. При устранении беспорядка, устроенного хулиганствующими лицами, был ранен в голову из дробового ружья.
На основании вышеуказанной справки 17.06.1975 года Красовскому Е.Э. была выдана справка о том, что 5 апреля 1975 года он получил огнестрельное ранение правой височной и теменной области, посттравматическая отслойка сетчатки правого глаза при выполнении приказа командования - при исполнении обязанностей военной службы.
В июле 2016 года Красовский Е.Э. обратился в Следственный изолятор N 2 (ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области) с заявлением о выплате ему ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей.
Письмом N от 29 июня 2016 года следственный изолятор N 2 указал, что для получения заявителем денежной компенсации ему необходимо обратиться в комиссию УФСИН РФ по Рязанской области по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций, сумм в возмещение материального ущерба.
В ноябре 2018 года Красовский Е.Э. обратился в УФСИН РФ по Рязанской области с заявлением о выплате ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно- исполнительной системы или членам их семей.
Письмом N от 12.11.2018 года в выплате данной компенсации Красовскому Е.Э было отказано. Основанием для отказа послужило предоставление заявителем неполного объема необходимых документов, а именно отсутствие заверенной ксерокопии заключения служебной проверки по факту получения травмы (травма от 1975г.).
Истец полагает, что отказ ему в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации является незаконным, нарушающим его право на возмещение вреда здоровью, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей.
Истец просил суд признать за ним право на ежемесячную денежную компенсацию вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей в соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 29 июня 2016 года.
Решением суда исковые требования удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Рязанской области просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность, поскольку истец не представил все необходимые документы, предусмотренные п.20 Правил выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей, утвержденных приказом ФСИН России N от 5 августа 2013г.
В письменных возражениях Красовчкий Е.Э. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции стороны и третье лицо не явились, о слушании дела извещены, о причинах неявки не сообщили. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, Красовский Е.Э. с августа 1972г. являлся военнослужащим и проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации.
5 апреля 1975г. он, являясь лейтенантом в/ч 21955, находился в наряде в составе военного патруля, получил огнестрельное ранение правой височной и теменной области, причиненное ему в результате действий Селезнева В.В.
Приговором судебной коллегии по уголовным делам Рязанского областного суда от 13 сентября 1975г. Селезнев В.В. признан виновным в попытке убийства лейтенанта Красовского Е.Э.
Согласно справке от 17.06.1975г. в/ч 21955, выданной на основании справки 1586 ОВГ от 10.06.1975г., огнестрельное ранение получено при выполнении приказа командования.
Заключением военно-врачебной комиссии N от 09.07.1999г. 1566 ОВКГ (хирургическая), указанное ранение признано военной травмой, поставлен диагноз: Понижение зрения правого глава до 0,06 вследствие посттравматической (04.75г.) атрофии зрительного нерва, склоннетарного хариоретинита при остроте зрения левого глаза 1,0. Множественные инородные тела (металлические осколки) мягких тканей правой теменно-височно-затылочной области головы, лица, задней поверхности шеи после огнестрельного непроникающего ранения дробью (04.75г.) без нарушения функции. Военная травма. Межпозвонковый остеохондроз, деформирующий спондилез поясничного отдела позвоночника без нарушений функции. Деформирующий артроз, гигрома подколенной ямки левого коленного сустава без нарушения общего и коронарного кровообращения. Заболевание получено в период военной службы.
Согласно ответу на запрос суда ФГКУ 1586 военного клинического госпиталя Минобороны России от 17 мая 2019г. N данное заключение утверждено штатной ВВК (19 ВВК МВО) 15.07.1999г. за N.
Приказом УИН Рязанской области Минюста РФ от 13.04.2000г. N Красовскому Е.Э. присвоено специальное звание подполковника внутренней службы с зачислением в кадры уголовно-исполнительной системы начальником коммунально-бытового отдела СИЗО-2 УИН.
Согласно заключению ВВК при УИН МЮ РФ от 15 августа 2002г. Красовскому Е.Э. подтвержден диагноз: посттравматическая атрофия правого зрительного нерва, оперированная (лазер) отслойка сетчатки, центральная хориоретинальная дистрофия правого глаза, последствия огнестрельного ранения от 05.04.1975г., военная травма; также установлен диагноз: гипертоническая болезнь I. НКо. Язвенная болезнь 12-ти п.к. впервые выявленная, легкое течение. Диффузно-узловой нетоксический зоб I. Ожирение I, заболевание получено в период военной службы. Последствия огнестрельного непроникающего ранения (от 05.04.1975г.) мягких тканей правой теменно-височно-затылочной области, лица без знаков очагового поражения ЦНС. Остеохондроз поясничного отдела позвоночника с синдромом люмбалгии. Деформирующий остеоартроз левого коленного сустава без нарушения функции сустава. Общее заболевание.
Согласно приказу Управления исполнения наказаний по Рязанской области Минюста России от 20 сентября 2002г. N подполковник внутренней службы Красовский Е.Э., заместитель начальника следственного изолятора по тылу следственного изолятора N 2 УИН уволен из органов внутренних дел в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ по ст.58 п."з" (по ограниченному состоянию здоровья).
28.10.2002г. Красовскому Е.Э. впервые установлена третья группа инвалидности бессрочно, с указанием причины инвалидности - военная травма.
В июле 2016г. Красовский Е.Э. обратился в СИЗО N 2 (ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области) по поводу выплату ему ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудника уголовно-исполнительной системы.
Письмом N от 29 июня 2016г. ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области Красовскому Е.Э. сообщено, что вступившим в законную силу 12 мая 2016г. Федеральным законом от 1 мая 2016г. N 125-ФЗ внесены изменения в ч.5 ст.12 Федерального закона от 3 декабря 2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", предусматривающие изменения размеров и условий выплат ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью при установлении гражданину РФ, уволенному со службы в учреждениях и органах УИС, инвалидности вследствие военной травмы, и для назначения указанной компенсации он вправе обратиться в комиссию УФСИН России по Рязанской области по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций, сумм в возмещение материального ущерба, и указано какие документы необходимы для обращения.
24 октября 2018 года Красовский Е.Э. обратился в УФСИН РФ по Рязанской области с заявлением о выплате ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей.
К заявлению им были приложены следующие документы:
- копия справки о получении травмы при исполнении обязанностей военной службы,
- копия выписки из приказа об увольнении по ограниченному состоянию здоровья,
- копия свидетельства о болезни N от 15.08.2002г.,
- копия свидетельства о болезни N от 09.07.1999г.,
- копия приложения к свидетельству о болезни N от 09.07.1999г.,
- копия медицинской характеристики,
- копия справки медико-социальной экспертизы о группе инвалидности вследствие военной травмы.
Согласно Протоколу заседания комиссии УФСИН России по Рязанской области выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей, N от 12.11.2018г. Красовскому Е.Э. отказано в выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, при установлении инвалидности вследствие военной травмы, уволенному со службы из УФСИН России по Рязанской области. Основанием для отказа послужило не предоставление на рассмотрение комиссии заверенной ксерокопии заключения служебной проверки по факту получения травмы (травма от 1975г.).
Удовлетворяя исковые требования Красовского Е.Э., суд первой инстанции, сославшись на ст.12 Федерального закона N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п.20 Приказа ФСИН России от 05.08.2013г. N 439 (ред. от 16.09.2016) "Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей", исходил из того, что служебная проверка по факту получения сотрудником травмы проводится с целью установления времени, места и обстоятельств получения травмы, причинной связи между ее получением и исполнением сотрудником служебных обязанностей, что представленная истцом на рассмотрение комиссии справка о травме, подписанная командиром и врачом в/ч 21955, от 17 июня 1975 года N, является по существу документом, подтверждающим вышеуказанные обстоятельства, а именно содержит сведения о времени, месте и обстоятельствах получения истцом травмы, а также содержит вывод о получении травмы при исполнении служебных обязанностей; что факт получения истцом военной травмы в период исполнения обязанностей военной службы стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривался, иных оснований при принятии решения об отказе в назначении спорной выплаты, ответчиком не заявлено.
Судебная коллегия по гражданским делам находит указанные выводы основанными на неправильном применении норм материального права.
Как неоднократно указывал в своей правовой позиции Конституционный Суд РФ, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, как и служба в полиции, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 15 октября 2013 года N 21-П, от 26.05.2015 года N 11-П).
Возлагаемые на сотрудников уголовно-исполнительной системы обязанности, связанные с обеспечением надлежащего исполнения уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных, а также с осуществлением содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраной и конвоированием, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, вследствие чего государство - в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1) и 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации - обязано гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения службы.
Органы уголовно-исполнительной системы ранее входили в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации и были переданы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации лишь в 1998 году на основании Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 года N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации". Согласно статье 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" государственная служба в этой системе регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".
Согласно ст.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации, от 23.12.1992г. N 4202-1, предусматривалось, что сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В соответствии со ст.4 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривалось, что сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, настоящим Положением и контрактом.
В силу ст.24 Закон РФ от 21.07.1993г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции, действующей в настоящее время) к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.
Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Федеральным законом "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно определениям, данным в ст.1 Федерального закона от 19.07.2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", сотрудник - гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания (п.6).
Служебные обязанности сотрудника, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе определены в ст.12 Федерального закона N 197-ФЗ.
Федеральным законом от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) урегулированы отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (ст.1).
Согласно положениям ч.5 ст.12 Федерального закона N 283-ФЗ при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
В силу положений ч.10 той же статьи правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях обеспечения мер социальной поддержки сотрудникам уголовно-исполнительной системы, организации работы по осуществлению им выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, приказом ФСИН России от 05.08.2013г. N 439 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее - Правила), выплаты по которым производятся с 1 января 2013г.
Положениями п.1 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в целях реализации Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее - Правила) в Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органах ФСИН России, образовательных организациях ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии (далее - комиссия) по вопросам выплат:
а) единовременного пособия в случаях:
гибели (смерти) сотрудника
смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС)
получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в УИС (далее - единовременное пособие в случае увечья или иного повреждения здоровья сотрудника);
б) ежемесячной денежной компенсации в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах УИС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах УИС (далее - ежемесячная денежная компенсация).
Согласно п.2 Правил, в случае наступления событий, указанных в подпункте "а" пункта 1 Правил, назначается и проводится служебная проверка в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок проведения служебных проверок в УИС. О результатах проверки уведомляются лица, имеющие право на получение единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника, гражданина Российской Федерации.
В соответствии с п.4 Правил в заключении по результатам служебной проверки вывод о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья с выполнением служебных обязанностей выносится при следующих обстоятельствах:
а) исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с должностными инструкциями и другими нормативными правовыми актами;
б) исполнение приказов или распоряжений ФСИН России, территориального органа ФСИН России, учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, учреждения, подчиненного территориальному органу ФСИН России, иного учреждения и органа УИС (далее - орган (учреждение));
в) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными директором ФСИН России, начальником органа (учреждения) (далее - руководитель);
г) нахождение на территории органа (учреждения) в течение установленного распорядком дня служебного времени или в иное время, если это вызвано служебной необходимостью;
д) следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке;
е) нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно;
ж) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
з) оказание помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите законных прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечение общественной безопасности;
и) участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
к) совершение иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства;
л) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен) в положении заложника или интернированного;
м) безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.13 ч.1 ст.11, ч.1 ст.54 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника.
Порядок проведения служебной проверки определен Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 12.04.2012г. N 198 (ред. от 13.08.2013).
Пунктом 2 данной инструкции установлено, что проверки проводятся по факту нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения <*>; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника (далее - дисциплинарный проступок).
Согласно п.5 Правил граждане (члены семьи) для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника, гражданина Российской Федерации, увечья или иного повреждения здоровья сотрудника подают письменное заявление на имя руководителя органа (учреждения), в котором сотрудник проходил службу (замещал последнюю должность).
В силу п.6 Правил сбор, оформление и представление в комиссию необходимых документов осуществляются кадровым подразделением органа (учреждения) (далее - кадровое подразделение).
В случае необходимости предоставления дополнительных документов, проведения дополнительного исследования руководителем органа (учреждения) срок рассмотрения рапорта (заявления) может быть продлен до двух месяцев, с указанием причин, вызвавших необходимость продления (п.7 Правил).
Комиссия рассматривает представленные документы в течение 20 календарных дней с даты их поступления (п.8 Правил).
По результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве выплат, указанных в подпунктах "а", "б" пункта 1 Правил (далее - выплата), или об отказе в их производстве, либо о необходимости представления дополнительных документов (п.9 Правил).
В случае отказа в производстве выплаты или принятия решения о предоставлении дополнительных документов заинтересованные лица уведомляются письменно в течение 10 календарных дней с момента вынесения решения комиссией (п.10 Правил).
На основании решения комиссии о производстве выплаты в течение 10 календарных дней с даты вынесения такого решения издается приказ руководителя органа (учреждения) о производстве выплаты (п.11 Правил).
Выплаты производятся финансовым подразделением (бухгалтерией) органа (учреждения), в котором сотрудник проходил службу (замещал последнюю должность) (п.12 Правил).
Согласно п.20 Правил для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию представляются:
а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в УИС вследствие военной травмы, о выплате ежемесячной денежной компенсации;
б) копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником военной травмы;
в) копия приказа (выписка из приказа) об увольнении по болезни либо по ограниченному состоянию здоровья;
г) заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";
д) выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справки о группе, причине и сроке инвалидности вследствие военной травмы;
е) справка пенсионного органа о размере оклада месячного денежного содержания и размере ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии.
Из системного анализа указанных норм права следует, что право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, предусмотренной ч.5 ст.12 Федерального закона N 283-ФЗ, имеют уволенные сотрудники уголовно-исполнительной системы, при установлении им инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Необходимым условием для получения указанной выплаты является установление причинно-следственной связи между повреждением здоровья и непосредственным исполнением сотрудником своих должностных обязанностей в уголовно-исполнительной системе.
Судом первой инстанции установлено, что необходимый пакет документов, предусмотренный п.20 Правил, утвержденных приказом ФСИН России от 05.08.2013г. N 439, истцом в комиссию УФСИН России по Рязанской области по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей, не представлен.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении истцом в полном объеме требований порядка получения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.
Вопреки утверждению суда первой инстанции справка о получении Красовским Е.Э. военной травмы, выданная в/ч 21955, не является документом, заменяющим заключение служебной проверки.
Как усматривается из материалов дела, служебная проверка факта получения Красовским Е.Э. военной травмы ответчиком не проводилась, с заявлением о проведении такой проверки Красовский Е.Э. к ответчику не обращался. Действия ответчика по непроведению такой служебной проверки истцом в суде не оспаривались. Приказ о производстве выплат руководителем ответчика не издавался.
Кроме того, из материалов дела следует и не оспаривается истцом, что военная травма им получена в период военной службы в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации, а не при исполнении обязанностей службы в органах уголовно-исполнительной системы.
Вопросы, регулирующие выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью при установлении военнослужащему в период прохождения военной службы либо после увольнения с военной службы инвалидности вследствие военной травмы, регулируются ст.3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
В соответствии с ч.13 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено, что при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере:
1) 14 000 рублей - инвалиду I группы;
2) 7 000 рублей - инвалиду II группы;
3) 2 800 рублей - инвалиду III группы.
Согласно ч.14.1 той же статьи ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 13 настоящей статьи, выплачивается независимо от времени наступления инвалидности вследствие военной травмы, места работы (службы) после увольнения с военной службы, видов получаемых пенсий, а также выплат, устанавливаемых к пенсиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации (ч.17 ст.3).
Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей и Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей.
Пунктом 2 указанного постановления установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - ежемесячная денежная компенсация), осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с учетом расходов по доставке ежемесячной денежной компенсации, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации и Федеральной службе по труду и занятости.
Принимая во внимание, что факт получения военной травмы Красовским Е.Э. в период прохождения им службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации не подтвержден заключением служебной проверки по факту получения сотрудником уголовно-исполнительной системы военной травмы, необходимый для принятия решения о назначении ежемесячной денежной компенсации пакет документов истцом в комиссию, рассматривающую указанные вопросы, представлен не был, вывод суда о том, что не требуется соблюдения данного условия для назначения соответствующей выплаты, противоречит действующему законодательству, и не основан на нормах материального права. При таких обстоятельствах оснований для признания за Красовским Е.Э. права на ежемесячную денежную компенсацию вследствие военной травмы не имелось.
Поскольку судом первой инстанции по настоящему делу неправильно применены нормы материального права, что в силу п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием к отмене или изменению решения суда, обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением нового - об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 2 августа 2019 года отменить и вынести новое решение.
В удовлетворении исковых требований Красовского Евгения Эдуардовича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Рязанской области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей в соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 29 июня 2016г. отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка