Дата принятия: 02 февраля 2022г.
Номер документа: 33-272/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2022 года Дело N 33-272/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Максимкиной Н.В.,
судей Поштацкой В.Е., Жирухина А.Н.,
при секретаре Макаровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства образования и молодежной политики Рязанской области на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 29 октября 2021 года по делу по иску Крентик Вероники Викторовны к Министерству образования и молодежной политики Рязанской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Поштацкой В.Е., объяснения представителей Министерства образования и молодежной политики Рязанской области Харламова О.И., Жуковой Е.В., представителя администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области Погосовой Е.В., Крентик В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Крентик В.В. обратилась в суд с иском к Министерству образования и молодежной политики Рязанской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что она относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать Крентик Л.А. решением Михайловского районного суда Рязанской области от 05.12.1984 г. была лишена в отношении нее родительских прав. Её отец Крентик В.Г. отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору Рязанского районного суда Рязанской области от 06.01.1989г. Решением Михайловского районного Совета народных депутатов от 28.01.1985 г. N над ней учреждена опека, опекуном назначена ФИО9 Решением Михайловского районного Совета народных депутатов от 24.06.1987 г. N опека была отменена, в связи с ненадлежащим выполнением опекуном своих обязанностей. Решением Михайловского районного Совета народных депутатов от 24.06.1987 г. N было направлено ходатайство о выделении для неё путевки в детский дом, как оставшейся без попечения родителей. С 01.09.1987 г. она была зачислена на обучение в Михайловскую школу-интернат на полное государственное обеспечение, как оставшаяся без попечения родителей, где обучалась с 1 по 9 класс. Её отец Крентик В.Г. освободился из мест лишения свободы 07.10.1995 г., однако не приступил к выполнению родительских обязанностей, не занимался её воспитанием и содержанием, не приезжал к ней, не интересовался ее жизнью. Она своего отца никогда не видела и не помнит. После окончания школы-интерната она не смогла продолжить дальнейшее обучение, опека над ней не устанавливалась. Ей помогали чужие люди. Она проживала в семье одноклассницы по школе-интернату, а также в семье знакомых. В 1998 году она познакомилась с Бурдыговым А.Е. и стала проживать с ним совместно по месту его жительства по адресу: <адрес>, где и проживает с детьми в настоящее время. Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности Юфаркину М.С. и Устиновой О.В. После окончания Михайловской школы-интерната она не знала, что не имеет закрепленного за ней жилого помещения и имела право на обеспечение жилым помещением, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, и поэтому не воспользовалась своим правом. 29.01.2021 г. она через органы опеки и попечительства Михайловского района она подала заявление о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приложив необходимые документы. Приказом Министерства образования и молодежной политики Рязанской области N от 05.04.2021 г. ей отказано во включении в Список в связи с отсутствием правовых оснований, а именно, в связи с отсутствием документов, подтверждающих утрату или отсутствие попечения отца по истечении срока со дня освобождения и до ее совершеннолетия, а также в связи с тем, что жилое помещение, в котором она зарегистрирована по месту жительства, является муниципальной собственностью и, соответственно, она является членом семьи нанимателя данного жилого помещения. Однако квартира, в которой она зарегистрирована, является непригодной для проживания, находится в аварийном состоянии, в ней она никогда не проживала. С учетом изложенных обстоятельств, просит признать за ней - Крентик В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Министерство образования и молодежной политики Рязанской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 29 октября 2021 года исковые требования Крентик Вероники Викторовны к Министерству образования и молодежной политики Рязанской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями удовлетворены. Постановлено:
Признать за Крентик Вероникой Викторовной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещении в категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать Министерство образования и молодежной политики Рязанской области включить Крентик Веронику Викторовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В апелляционной жалобе Министерство образования и молодежной политики Рязанской области просит отменить постановленное решение, как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих факт обращения истца Крентик В.В. до достижения возраста 23 лет по вопросу постановки её на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей, а также её обращения в указанный период по вопросу установления факта невозможности проживания по адресу её регистрации. Апеллятор полагает, что в отсутствие указанных доказательств суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об удовлетворении исковых требований. Одновременно указывает, что в ходе судебного разбирательства дела в суде первой инстанции не нашел своего подтверждения факт лишения отца истца ФИО16 в отношении неё родительских прав, что не позволяет отнести истца к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
В возражениях на апелляционную жалобу Крентик В.В. и администрация муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области просит оставить постановленное решение без изменения, считая его законным и обоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика Министерства образования и молодежной политики Рязанской области Харламов О.И., Жукова Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области Погосова Е.В., истец Крентик В.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что законные основания для отмены постановленного решения отсутствуют.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для его отмены.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Крентик В.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, её родителями являются ФИО2 (отец) и ФИО3 (мать).
Решением Михайловского районного народного суда Рязанской области от 05 декабря 1984 года ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Отец истца ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Рязанского районного народного суда Рязанской области от 17.03.1983 г., освобожден 19.12.1987 г., по приговору Рязанского районного народного суда Рязанской области от 06.01.1989 г., освобожден 07.10.1995 г по отбытию срока, участия в воспитании дочери не принимал.
Согласно сообщению Министерства образования и молодежной политики Рязанской области от 19.08.2021 г. (л.д.130), в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, содержатся сведения о том, что родители Крентик В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишены в отношении неё родительских прав.
Решением исполнительного комитета Михайловского районного Совета народных депутатов N от 28 января 1985 года (л.д.15) над Крентик В.В. установлена опека, опекуном назначена ФИО9 Из указанного постановления следует, что после родителей Крентик В.В. - ФИО2 и ФИО3 не осталось никакого имущества.
Решением исполнительного комитета Михайловского районного Совета народных депутатов N от 24 июня 1987 года (л.д.16) опекун ФИО9 отстранена от выполнения обязанностей опекуна, принято решение передать ребенка в государственное учреждение.
Материалами дела также подтверждено, что в период с 01.09.1987 г. по 07.06.1996 г. Крентик В.В. обучалась в <скрыто> школе-интернате, в период с 1995 года по 1996 год ее отец ФИО2 в воспитании дочери участия не принимал.
После окончания государственного образовательного учреждения попечитель Крентик В.В. не назначался, какая-либо жилая площадь за Крентик В.В. не закреплялась, имущество у ее родителей отсутствовало.
До 18.02.1998 г. Крентик В.В. на регистрационном учете по месту жительства не состояла, какого-либо жилого помещения в собственности либо в пользовании не имела. 18.02.1998 г. Крентик В.В. зарегистрирована впервые по адресу: <адрес>, в связи с получением паспорта. На основании постановления главы администрации Голдинского сельского округа N от 07.09.2001 г. ее квартире был присвоен адрес: <адрес>, Крентик В.В. зарегистрирована в указанном жилом помещении по месту жительства до настоящего времени. Указанная квартира находится в муниципальной собственности, предоставлена бабушке Крентик В.В. хозяйством, договор социального найма не заключался. Данное жилое помещение непригодным для проживания администрацией сельского поселения не признавалось, обследование указанного помещения на пригодность не проводилось. До февраля 2002 года указанное жилое помещение было пригодно для проживания. В этот период произошел пожар в данном помещении, после чего квартира не ремонтировалась, и в ней никто не проживал. Квартира находится в аварийном состоянии: нет окон, дверей, полов, печки, электроэнергия отключена.
29 января 2021 года Крентик В.В. по достижению возраста 40 лет, обратилась с заявлением к ответчику о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Приказом Министерства образования и молодежной политики Рязанской области N от 05.04.2021 г. ей отказано во включении в Список в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ.
Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что истец Крентик В.В. относилась к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, однако не заявляла о своей нуждаемости в обеспечении жилым помещением, на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не вставала, с соответствующим заявлением в уполномоченные органы до достижения возраста 23 лет не обращалась, однако её действия по несвоевременному обращению с заявлением о постановке на учет к ответчику о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обусловлены ненадлежащим выполнением обязанностей по защите её прав органами опеки и попечительства и образовательным учреждением, в котором она обучалась и воспитывалась. При этом о лишении своего отца ФИО2 родительских прав в отношении нее Крентик В.В. стало известно лишь в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции из сведений регионального банка о детях, оставшихся без попечения родителей.
С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что срок для обращения для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пропущен истцом по уважительным причинам, в связи с чем постановилрешение об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия находит вышеизложенные выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются понятия:
дети - сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
Статьей 8 указанного Федерального закона (ред. от 08.02.1996 года, т.е. до момента достижения истцом 18-лет) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР (действующего до 01.03.2004 г.) вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
С 01 января 2013 года вступили в силу изменения в Федеральный закон N 159-ФЗ, в том числе в статью 8, в соответствии с которыми, изменен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность по формированию списка указанной категории лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ распространено на правоотношения, возникшие до 01 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу п.1 ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу п.п. 2 п. 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в том числе, жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
Таким образом, законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Рязанской области регулируются Законом Рязанской области от 28.12.2012 N 108-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 20.12.2012 N 536-V РОД).
В соответствии со ст. 1 Закона Рязанской области от 28.12.2012 N 108-ОЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным Правительством Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области (далее - уполномоченный орган), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Рязанской области.
Постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2012 N 417 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 2 Порядка, жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам при условии включения их в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется уполномоченным Правительством Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области либо уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области в случае наделения их отдельными государственными полномочиями Рязанской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (далее - уполномоченный орган) (п.4 Порядка).
Для предоставления жилых помещений лица, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения (далее - заявление). Заявление представляется в уполномоченный орган по месту жительства заявителя (п.5 Порядка).
Постановлением Правительства Рязанской области от 17.04.2013 N 101 определено министерство образования и молодежной политики Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, за исключением отдельного государственного полномочия, переданного пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 16.08.2007 N 105-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рязанской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее по тексту Порядок), утвержден Постановлением Правительства Рязанской области от 8 мая 2013г. N 117.
В соответствии с п. 2 данного Порядка, факт невозможности проживания в жилом помещении устанавливается центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, либо органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, в случае наделения их отдельными государственными полномочиями по установлению факта невозможности проживания в жилом помещении, (далее - уполномоченный орган) на основании заявления законного представителя ребенка-сироты, достигшего возраста 14 лет, либо заявления ребенка-сироты, признанного судом дееспособным до достижения им возраста 18 лет, или лица из числа детей-сирот (далее - заявители).
Согласно п.п.4, 5 указанного Порядка, документом, подтверждающим наличие обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является, в том числе, решение органа местного самоуправления о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятое в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, или документ, подтверждающий несоответствие жилого помещения установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, - для подтверждения обстоятельств, указанных в подпункте 2 пункта 4 статьи 8 Федерального закона.
Заявители подают в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку с приложением одного из документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и документа, подтверждающего наличие одного из обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона.
В силу п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденного Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., указано, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: 1) ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; 2) незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; 3) состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; 4) установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Аналогичные разъяснения даны Верховным Судом Российской Федерации и в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г.) (ответ на вопрос N 3), согласно которым, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
По мнению судебной коллегии, причины, в силу которых истец Крентик В.В. своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (не была включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением), всесторонне проверены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и обоснованно признаны уважительными.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
При этом в силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" одной из основных задач органов опеки и попечительства является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что вследствие неисполнения должностными лицами органов местного самоуправления, руководства образовательного учреждения своих должностных обязанностей, выразившихся в несвоевременно обращении истца Крентик В.В. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, несмотря на то, что она фактически имела право на получение жилого помещения, а также вследствие наличия объективных причин (отсутствие сведений о лишении её отца родительских прав в отношении неё) законные права истца остались нереализованными.
При установленных обстоятельствах ссылки ответчика на неисполнение истцом обязанности по постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и обращению в компетентные органы с вопросом об установлении невозможности её проживания в отношении жилого помещения, в котором она зарегистрирована, до достижения ею возраста 23 лет по вышеприведенным причинам признаются судебной коллегией несостоятельными.
Уважительность причин пропуска срока обращения истца с заявлением о включении в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждается материалами дела, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы ответчика в указанной части не могут быть приняты во внимание.
При таком положении суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Крентик В.В. к Министерству образования и молодежной политики Рязанской области о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Судебная коллегия находит выводы суда по существу верными, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права, которыми руководствовался суд, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
При принятии решения по делу суд первой инстанции правильно установил правоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права судом применены верно. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые бы нуждались в дополнительной проверке. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.
Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 29 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования и молодежной политики Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 февраля 2022 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
