Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 февраля 2019 года №33-272/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 33-272/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Бады-Сагаана А.В.,
судей Болат-оол А.В., Кандана А.А.,
при секретаре Дарган Ч.Л.,
с участием прокурора Дажымба Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бады-Сагаана А.В. гражданское дело по исковому заявлению Куулара Р.О. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва" о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки, признании незаконным приказа о расторжении контракта и увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Куулара Р.О. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 ноября 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
истец обратился в суд к ответчику с вышеуказанным иском, в обоснование указав на то, что приказом N от 15.08.2018г. он был уволен с должности ** ФКУ ИК N 1 УФСИН по Республике Тыва за грубое нарушение служебной дисциплины. Основанием увольнения послужило заключение о результатах служебной проверки от 14 августа 2018г. N, с которым не ознакомлен. Факт совершения аморального проступка не доказан. Считает, что обстоятельства нарушения работодателем рассмотрены недостаточно, не учтены тяжесть проступка и обстоятельства совершения. Указывает, что в момент ссоры с соседом он находился не при исполнении служебных обязанностей. При проведении служебной проверки не было учтено, что в отношении Куулара P.O. административное производство, а также уголовное дело не было возбуждались, исков не поступало. Считает увольнение незаконным и необоснованным. Просил признать незаконным приказ ФКУ "Исправительная колония N 1 УФСИН по Республике Тыва" N от 15.08.2018г. о расторжении контракта и увольнении, восстановить на работе в должности ** ФКУ "Исправительная колония N 1 УФСИН по РТ"; признать незаконной служебную проверку, заключение служебной проверки от 14.08.2018г.; отменить дисциплинарное взыскание в виде увольнения за грубое нарушение служебной дисциплины, наложенное приказом от 15.08.2018г. N; взыскать заработную плату за время вынужденного прогула в размере 123 000 руб., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., расходы за оказание юридических услуг в размере 50 000 руб.
Решением суда иск оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, Куулар Р.О. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно него.
Порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ, в силу пункта 4 Указа Президента РФ от 8 октября 1997г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ" регламентируются Положением о службе ворганах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ", Законом РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Уголовно-исполнительным кодексом РФ, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
19 июля 2018 года принят Федеральный закон N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", вступивший в силу 1 августа 2018 года, который регламентирует Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 84 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Согласно ст. 52 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы, за исключением увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом РФ. Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).
Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 28.03.2017г. между ФКУ ИК-1 России по РТ и Кууларом P.O. заключен контракт о службе в уголовноисполнительной системе со сроком действия 5 лет.
Пунктом 6 контракта предусмотрены дополнительные условия: соблюдать запреты и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации, появление сотрудника на службе и в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения является грубым нарушением дисциплины и нарушением условий контракта.
Пунктом 8 контракта предусмотрены основания досрочного расторжения контракта (в том числе грубое нарушение дисциплины сотрудником).
Согласно выписке из приказа УФСИН России по РТ N от 15.08.2017г. следует, что рядовой внутренней службы Куулар P.O. назначен на ** ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Тыва" с 16.08.2017г. с должностным окладом 11 000 руб.
Приказом N от 25.07.2018г. по факту задержания сотрудниками полиции в состоянии алкогольного опьянения ** ФКУ ИК-1 УФСИН России по РТ Куулара P.O. в соответствии с приказом ФСИН от 12.04.2012г. N 198 "Об утверждении инструкции и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" создана комиссия по проведению служебной проверки.
Из объяснительной Куулара P.O. от 24.07.2017г. следует, что после службы его забрали друзья, с которыми он посидели возвращаясь домой, сделал замечание соседу, находившемуся на улице, поругался с ним. После звонка соседа в полицию сотрудники полиции забрали его в городской отдел для выяснения обстоятельств ссоры, а в 6 час. приехал оперуполномоченный ФКУ ИК-1 и забрал его для дальнейшего выяснения.
По результатам служебной проверки составлено заключение комиссии от 14.08.2018г., утвержденное вр.и.о начальника ФКУ "Исправительная колония N 1 УФСИН по РТ" М., которым установлено, что 24.07.2018г. в 04 час. 30 мин. поступила информация от помощника оперативного дежурного УФСИН России по РТ о том, что ** ИК-1 Куулар P.O. задержан сотрудниками полиции и доставлен в нетрезвом виде в отделение МВД России по РТ. Информация была доведена до оперуполномоченного оперативного отдела ИК-1 капитана внутренней службы А., который выехал в отделение МВД России по РТ с целью проверки полученной информации. Было установлено, что Куулар P.O., находившийся в состоянии опьянения и в форменном обмундировании сотрудника уголовно-исполнительной системы задержан при попытке проникновения в дом, расположенный по **, выражался нецензурными словами в адрес хозяина дома. От гражданина О. поступило заявление о привлечении к ответственности Куулара Р.О. После дачи объяснений Куулар P.O. был доставлен в оперативный отдел ИК-1 для дальнейшего разбирательства, проведено медицинское освидетельствование в ГБУЗ РТ "Реснаркодиспансер" на предмет наркотического и алкогольного опьянения в отношении Куулара P.O.
По результатам освидетельствования получено заключение N от 24.07.2018г., которым у Куулара P.O. установлено алкогольное опьянение.
Из сообщения от 01.08.2018г. N начальника УМВД России по г. Кызылу следует, что 25.07.2018г. в дежурную часть УМВД России по г.Кызылу в ходе обслуживания сообщения о проникновении неустановленного лица в частный дом был доставлен Куулар Р.О., 22.01.1989г. рождения, в состоянии алкогольного опьянения. При доставлении находился в форме сотрудника УФСИН, при себе имел служебное удостоверение. Материал по данному факту был направлен в Кызылский МСО СУ СК России по Республике Тыва, для принятия решения по существу.
В действиях Куулара Р.О. комиссия усмотрела нарушение и ненадлежащее исполнение им пункта "к" ст. 7, ст.ст. 8, 13, 14 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, п. 5.2 Контракта о службе в УИС, должностной инструкции, п. 9 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018г. N 197 ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ", в связи с чем пришла к выводу о мере дисциплинарной ответственности Куулара P.O. в виде увольнения из уголовно-исполнительной системы за грубое нарушение служебной дисциплины, подрывающей авторитет государственной службы.
Приказом N от 15.08.2018г. контракт с ** ФКУ ИК-1 УФСИН по РТ Кууларом Р.О. по пп. 6 п. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018г. N 197 ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) расторгнут, сотрудник уволен со службы. Основанием указано заключение о результатах служебной проверки от 14.08.2018г. N вн. 13-136.
Разрешая исковые требования Куулара Р.О., суд правильно исходил из того, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник уголовно-исполнительной системы должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере уголовно-исполнительной системы, а также государственной власти.
При этом суд первой инстанции учел, что согласно заключению, вынесенному по материаламслужебной проверки от 14 августа 2018 года, факт ** ФКУ ИК-1 УФСИН по РТ Кууларом Р.О. проступка, порочащего честь сотрудника уголовно-исполнительной системы, выразившегося в нахождении сотрудника в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения в форменном обмундировании сотрудника уголовно-исполнительной системы, является подтвержденным.
Процедура проведения служебной проверки, законность ее осуществления судом первой инстанции проверялись и признаны законными, проведенными в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, в связи с чем пришел к обоснованному выводу, что истец подлежал безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению.
Судебная коллегия полагает, что такие выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Согласно статьи 13 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п.п. 4, 6 Приказа ФСИН России от 12.04.2012г. N 198 (ред. от 13.08.2013) "Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" задачами проверки являются полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий совершения дисциплинарного проступка; подготовка предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; выработка рекомендаций, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка; разработка комплекса мероприятий, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов работников УИС, подозреваемых, обвиняемых и осужденных. При проведении проверки должны быть установлены: факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; наличие вины сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с подпунктами 8, 13 4.1 ст. 18 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.
Вышеуказанные нормативные акты регламентируют условия и порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.
В соответствии с подпунктами "ж", "к" п.8 Приказа ФСИН РФ от 11.01.2012 N 5 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы" сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС.
Исходя из исследованных доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления Куулара Р.О.
При этом, суд обоснованно не согласился с доводами истца о том, что случившееся происходило в нерабочее время, поскольку служба в органах уголовно-исполнительной системы является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса. Определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах уголовно-исполнительной системы, законодатель установил к ним особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности. Поступая на службу в органы уголовно-исполнительной системы, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов уголовно-исполнительной системы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
Доводы жалобы истца о том, что в тетради об индивидуально-воспитательной работе отсутствуют записи о проводимой работе "О вреде алкоголя" не освобождают сотрудника Куулара Р.О. от недопущения во внеслужебное время действий, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.
Иные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку по существу направлены на иную оценку доказательств, имеющихся в материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, к выражению несогласия со сделанной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия не усматривает.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 февраля 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка