Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-27/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Баутдинова М.Т., Ховалыга Ш.А.,

при секретаре Ханды Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по исковому заявлению Сундуй Ч.М., Саая Д.М., Сундуй Б.М. к администрации муниципального района "Кызылский район" Республики Тыва, Дондуп Э.Д., Монгуш К.Ч., Донгак В.О., Дондуп А.Ш., Ондар М.С., Дондуп Ч.С. о признании незаконным постановления об отказе в совершении нотариального действия, признании наследниками по закону на земельный участок, возложении обязанности выдать дополнительное свидетельство о праве на наследство по закону по апелляционной жалобе Саая Д.М. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 30 мая 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Сундуй Ч.М., Саая Д.М., Сундуй Б.М. обратились в суд с иском (с учётом уточненных исковых требований) к нотариусу Кызылского районного нотариального округа Серен Б.М., администрации муниципального района "Кызылский район" Республики Тыва о признании незаконным постановления об отказе в совершении нотариального действия, признании наследниками по закону на земельный участок, возложении обязанности выдать дополнительное свидетельство о праве на наследство по закону. В обоснование иска указали на то, что они являются детьми Д., умершей ДД.ММ.ГГГГ, и, соответственно, наследниками по закону первой очереди. В наследственную массу входит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный для организации сельскохозяйственного производственного кооператива, общей площадью ** га пашни, расположенный по адресу: из земель ФПК "**" (далее - спорный земельный участок). 7 ноября 2018 г. Сундуй Ч.М. обратилась к нотариусу с заявлением о вступлении в наследственные права, однако ей было отказано в связи с тем, что на момент издания постановления о предоставлении Д. земельного участка законодательство не предусматривало выделение земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения; кроме того, земельный участок в соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ не прошёл государственную регистрацию. Считают отказ незаконным. Просили признать незаконным постановление нотариуса Серен Б.М. об отказе в совершении нотариального действия N 266 от 19 ноября 2018 г., признать наследниками по закону после смерти Д.. на земельный участок из земель ФПК "**" (местоположение и адрес земельного участка указаны в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории); обязать нотариуса выдать дополнительное свидетельство о праве на наследство по закону на спорный земельный участок, взыскать с ответчиков 15 000 руб. в счёт возмещения расходов на оплату услуг представителя и 300 руб. в счёт возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

Саая Д.М. с решением суда не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ввиду нарушения судом норм материального права. Считает, что отсутствие записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не влечёт недействительность свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения от 17 апреля 1997 г., так как, согласно действующему законодательству, данный документ приравнен к записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, указанное свидетельство и постановление председателя администрации Кызылского района Республики Тыва N 132 от 16 апреля 1997 г. "О предоставлении земельного участка для организации аратско-крестьянского хозяйства "**" в порядке, предусмотренном ст. 13 ГК РФ, недействительными не признавались. Администрация муниципального района "Кызылский район Республики Тыва" с 17 апреля 1997 г. до настоящего времени спорный земельный участок у Д. в порядке, предусмотренном ст. 301 ГК РФ, не истребовала. Таким образом, Д. владела земельным участком на законных основаниях.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального района "Кызылский район" Республики Тыва Салчак М.А. просит в связи с необоснованностью доводов апелляционной жалобы решение суда оставить без изменения.

5 ноября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва апелляционным определением решение Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменила, исковое заявление удовлетворила частично. Постановилапризнать Сундуй Ч.М., Саая Д.М., Сундуй Б.М. наследниками Д. по закону первой очереди на наследство в виде права пожизненного наследуемого владения земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью ** га пашни, расположенным по адресу: **, из земель ФПК "**" (доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком каждого - 1/3); признать незаконным постановление нотариуса Кызылского районного (районного) нотариального округа Республики Тыва Серен Б.М. об отказе в совершении нотариального действия от 19 ноября 2018 года N 266; обязать нотариуса Кызылского районного нотариального округа Республики Тыва Серен Б.М. выдать Сундуй Ч.М., Саая Д.М., Сундуй Б.М. свидетельство о праве на наследство по закону на право пожизненного наследуемого владения земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью ** га пашни, расположенным по адресу: **, из земель ФПК "**" (доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком каждого - 1/3). С нотариуса Кызылского районного нотариального округа Республики Тыва Серен Б.М. в пользу Сундуй Ч.М. взысканы 15 000 рублей в счёт возмещения расходов на оплату услуг представителя и 300 рублей в счёт возмещения расходов на оплату государственной пошлины".

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

27 мая 2020 года определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 5 ноября 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании определения от 18 августа 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: нотариус Кызылского районного нотариального округа Республики Тыва Серен Б.М., Сундуй М.Д.., Дондуп Э.Д., Монгуш К.Ч., Донгак В.О., Дондуп А.Ш., Ондар М.С., Дондуп Ч.С..

Определением судебной коллегии от 16 октября 2020 года процессуальный статус Дондуп Э.Д., Монгуш К.Ч., Донгак В.О., Дондуп А.Ш., Ондар М.С., Дондуп Ч.С. изменён, они привлечены к участию в деле в качестве ответчиков. Помимо этого в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечён Ондар А.К..

Это обстоятельство является основанием для отмены решения суда и принятия нового решении по существу иска.

В судебную коллегию истец Саая Д.М. представила свидетельство о заключении брака серии N N, выданное 20 июля 2019 года ОУЗАГС Республики Тыва (Агентства) в Кызылском районе, из содержания которого следует, что между Саая Д.М. и С. был заключён брак, после чего супругам присвоена фамилия Саая. (т. 2, л.д. 70) По этим основаниям судебная коллегия приходит к выводу о том, что Сундуй Ч.М. и Саая Д.М. являются одним и тем же лицом.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Саая Д.М. иск по изложенным в нём доводам поддержала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Серен Б.М. - Хлыбова О.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований, сославшись на законность принятого нотариусом постановления и отсутствия у администрации района в 1997 году полномочий на предоставление земельного участка в пожизненное наследуемое владение.

От ответчиков Дондуп Э.Д., Дондуп Ч.С., Ондар М.С., Монгуш К.Ч., Донгак В.О., Дондуп А.Ш. поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Истцы Сундуй Ч.М., Сундуй Б.М., третьи лица Серен Б.М., Ондар А.К., представитель администрации Кызылского района в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Судебная коллегия, признав причины неявки перечисленных лиц неуважительными, рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца Саая Д.М., представителя третьего лица Хлыбовой О.Ю., проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, родителями истцов Сундуй Ч.М., Саая Д.М., Сундуй Б.М. являлись Саая Д.М. и Д.

Из пояснений истцов в суде следует, что их родители являлись учредителями аратско-крестьянского хозяйства "Опеймаа".

Согласно копии карты постановки на налоговый учёт и включения в Государственный реестр предприятий Д., как руководитель крестьянского хозяйства "**" 10 августа 1993 года обратилась в Государственную налоговую инспекцию г. Кызыла и сообщила сведения о возглавляемом ею предприятии. Также сообщено о двух учредителях без указания анкетных данных, дата регистрации в Кызылском городском Совете народных депутатов - 23.06.1993 года.

Постановлением председателя администрации Кызылского района Республики Тыва N 132 от 16 апреля 1997 года Д. предоставлен земельный участок в пожизненное наследуемое владение, общей площадью ** га пашни, из ФПК для организации аратско-крестьянского хозяйства "**". Д. утверждена главой аратского хозяйства, также членами аратского хозяйства утверждены Саая Д.М.., Дондуп Э.Д., Дондуп Ч.С., Ондар М.С., Монгуш К.Ч., Донгак В.О., Дондуп А.Ш..

На основании постановления председателя администрации Кызылского района N 132 от 16 апреля 1997 г. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 17 апреля 1997 г. выдано свидетельство на право владения землёй, согласно которому Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлен земельный участок в пожизненное наследуемое владение, общей площадью ** га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственного производственного кооператива (регистрационная запись N 922 от 17 апреля 1997 г.).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 2 сентября 2020 г. крестьянское хозяйство "**" было зарегистрировано 16 апреля 1997 года за N 132, прекратило свою деятельность 13 февраля 2007 г. в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" как недействующее юридическое лицо.

Саая Д.М. в соответствии с выпиской из ЕГРИП с 8 октября 2008 года по 27 сентября 2012 года являлся индивидуальным предпринимателем. (т.3, л.д. 84-85) Д. являлась индивидуальным предпринимателем с 6 июня 2002 года по 2 ноября 2012 года (т.3, л.д. 86-91).

Д. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Супруг Д. - Ж. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным суду апелляционной инстанции свидетельством о смерти, выданным Органом Управления ЗАГС Республики Тыва (Агентства) в Кызылском районе ДД.ММ.ГГГГ

11 октября 2013 г. нотариусом Кызылского районного нотариального округа Республики Тыва Серен Б.М. выдано свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которому наследниками имущества Д. в 1/4 доле каждый являются: супруг - Ж., дети - Сундуй Ч.М., Саая Д.М., Сундуй Б.М. Наследство состоит из права аренды на земельный участок, находящийся по адресу: **.

7 ноября 2018 г. Сундуй Ч.М. обратилась к нотариусу с заявлением о выдаче дополнительного свидетельства о праве на наследство по закону на имущество Д., состоящее из права пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся по адресу: из земель ФПК "**" Кызылского района Республики Тыва.

Постановлением нотариуса Кызылского районного нотариального округа Республики Тыва Серен Б.М. N 266 от 19 ноября 2018 гСундуй Ч.М. отказано в выдаче дополнительного свидетельства о праве на наследство по закону, в связи с тем, что на момент издания постановления председателя администрации Кызылского района N 132 от 16 апреля 1997 г. законодательство не предусматривало выделение земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения. Статья 7 Земельного кодекса РСФСР, предусматривавшая право граждан получить в пожизненное наследуемое владение земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, признана недействующей Указом Президента РФ N 2287 от 24 декабря 1993 г. Также Указом Президента РФ N 2287 от 24 декабря 1993 г. признаны недействующими ст. ст. 5-7, подп. "б" п. 1 ст. 10, ст. 26 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", регулирующие порядок выделения, использования и передачи земли крестьянского (фермерского) хозяйства по наследству. Кроме того, право пожизненного наследуемого владения на земельный участок не зарегистрировано в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

С такими доводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьёй 7 Земельного кодекса РСФСР было предусмотрено право граждан РСФСР на получение по своему выбору в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РСФСР к ведению районных Советов народных депутатов относилось предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду.

Указом Президента РФ N 2287 от 24.12.1993 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" указанные нормы Земельного кодекса РСФСР признаны недействующими.

Однако, как сказано в Определении Конституционного Суда РФ N 133-О от 06.07.2000 г., до 1993 г. регулирование земельных отношений осуществлялось нормами земельного законодательства. Новая Конституция Российской Федерации исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства. Указ Президента РФ "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" в целях обеспечения прав граждан на землю определяет основы разграничения земельного и гражданского законодательства в регулировании земельных отношений. Данным Указом Президент РФ разграничил земельное и гражданское законодательства в сфере регулирования земельных правоотношений, закрепив его в Гражданском кодексе РФ, а также в иных федеральных законах.

На момент предоставления Д. земельного участка в пожизненное наследуемое владение, то есть 16 апреля 1997 г. положения о предоставлении гражданам земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения содержались в части первой Гражданского кодекса РФ, введённой в действие с 1 января 1995 г.

В п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса РФ установлено, что вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265).

Статьёй 265 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемым по наследству (п. 1 ст. 266 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из положений абзаца 6 ст. 58 Земельного кодекса РСФСР и вышеуказанного Указа Президента РФ N 2287 от 24.12.1993 г., полномочия по предоставлению земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду, переданы соответствующим местным администрациям.

Пунктом 1 ст. 21 Земельного кодекса РФ, введённого в действие с 29 октября 2001 г., было установлено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретённое гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется; предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается. Данная норма утратила силу с 1 марта 2015 г. (Федеральный закон от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ).

Таким образом, суждение о том, что на момент издания распоряжения о предоставлении Д. земельного участка в пожизненное наследуемое владение действующее законодательство не предусматривало возможность выделения земельных участков на таком праве, и право пожизненного наследуемого владения Д. земельным участком не возникло на законных основаниях, основано на неправильном толковании норм материального права.

Судебная коллегия исходит из того, что земельный участок из владения Д. не изымался, она владела и пользовалась им открыто и добросовестно, что подтверждается, в частности, представленными суду апелляционной инстанции документами: договором о поставке пшеницы, заключённым 9 сентября 1999 г. между аратско-крестьянским хозяйством "**" в лице Д. и государственным предприятием "Шушенская птицефабрика"; договором о поставке пшеницы, заключённым 30 сентября 1999 г. между аратско-крестьянским хозяйством "Опеймаа" в лице Д. и ОАО "Хакасхлебопродукт"; расчётом потребности в семенах и ГСМ на весенне-полевые работы АКХ "**".

Данные дополнительные доказательства приняты судом апелляционной инстанции в рамках рассмотрения дела по правилам суда первой инстанции.

Право пожизненного наследуемого владения Д.. земельным участком в порядке, установленном ст. ст. 45, 54 Земельного кодекса РФ, не прекращалось.

В соответствии с п. 1 ст. 1110, ст. 1112 и ст. 1181 Гражданского кодекса РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил Кодекса не следует иное. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Поскольку супруг Д. - Ж. умер ДД.ММ.ГГГГ, истцы Сундуй Ч.М., Саая Д.М., Сундуй Б.М. в силу п. 1 ст. 1141 ГК РФ являются наследниками первой очереди по закону.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", при рассмотрении дел о наследовании земельных участков, находящихся на праве пожизненного наследуемого владения, надлежит учитывать, что ст. 1181 ГК РФ не установлено каких-либо изъятий для случаев наследования несколькими лицами, вследствие чего каждый наследник приобретает долю в указанном праве независимо от делимости земельного участка.

Поскольку судом первой инстанции не выяснялся вопрос наличия земельного участка как такового как объекта спора и не были установлены индивидуальные характеристики наследственного имущества, то есть границы земельного участка в соответствии с действующими нормами кадастрового учёта в контексте пункта 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, судебной коллегией в целях установления индивидуальных характеристик спорного земельного участка, как объекта правоотношений, была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО "Независимая экспертиза".

Заключением экспертов N 77/26/01 от 26 января 2021 года установлено, что фактическая площадь земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: **, из земель ФПК "**" составляет ** кв.м. Он имеет следующие координаты поворотных точек: **. Данный земельный участок соответствует своим фактическим границам межевых планов и правоустанавливающим документам.

Принадлежащий Ондар А.К. на основании договора аренды N 51/20-ап-сх от 25.09.2020 г., расположенный в кадастровом квартале N земельный участок на местности межевыми столбами по границе не огорожен. В связи с этим фактическую площадь этого земельного участка определить с указанием координат поворотных точек не представилось возможным. Наложение земельного участка площадью ** га с границами смежных земельных участков иных граждан отсутствует, что подтверждается тем, что в кадастровом квартале зарегистрирован один земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий на праве аренды Ондар А.К.

Уставом аратско-крестьянского хозяйства "**", утверждённого постановлением председателя Кызылского района от 16 апреля 1997 г. (л.д. 87 - 85 т.1), было закреплено, что имущественные отношения членов крестьянского хозяйства определяются действующим законодательством (пункт 4.4).

Частью 1 ст. 15 закона РСФСР от 22.11.1990 г. N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", действовавшего на момент создания аратско-крестьянского хозяйства, было предусмотрено, что имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на правах общей долевой собственности. При единогласном решении членов крестьянского хозяйства имущество может находиться в общей совместной собственности.