Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-2720/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Федяева С.В.,

судей Баталовой С.В., Тултаева А.Г.,

при секретаре Петрове Д.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 22 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе и.о. начальника КОГКУ "Управления социальной защиты населения в городе Кирове" Н.В. Якименко на решение Ленинского районного суда г.Кирова от 09.04.2021, которым постановлено:

иск прокурора Первомайского района г. Кирова в интересах Крашенинниковой ФИО11 - удовлетворить.

Признать незаконным решение КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" от <дата> N N об отказе Крашенинниковой ФИО12 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения.

Обязать КОГКУ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" предоставить Крашенинниковой ФИО13 жилищно-коммунальную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, сроком на 6 месяцев с даты обращения Крашенинниковой А.Е. в КОГКУ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" с 08.07.2020.

Заслушав доклад судьи Федяева С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Первомайского района г.Кирова обратился в суд с иском в интересах Крашенинниковой А.Е. к КОГКУ СЗ "УСЗН в г. Кирове" о признании решения незаконным, обязании предоставить субсидию. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Крашенинниковой А.Е. по вопросу нарушения ее жилищных, социальных прав и неправомерном отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Крашенинникова А.Е. является собственником жилого помещения - квартиры N <адрес> и проживает в данном жилом помещении в настоящее время совместно со своим несовершеннолетним ребенком ФИО14., <дата> г.р.

08.07.2020 Крашенинникова А.Е. обратилась в КОГКУ СЗ "УСЗН в г. Кирове" с заявлением на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанной квартире.

24.07.2020 Крашенинникова А.Е. вновь обратилась к КОГКУ СЗ "УСЗН в г. Кирове" с заявлением о пересмотре решения об отказе в предоставлении субсидии.

11.08.2020 письмом N 10-02/12466-20 Крашенинникова А.Е. была уведомлена об отсутствии оснований для отмены решения об отказе в предоставлении субсидии от <дата> N N. Отказывая в предоставлении субсидии, ответчик ссылается на положения п.п. "а" п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, делая вывод о том, что в соответствии с указанной нормой субсидия может быть предоставлена только по жилому помещению, в котором заявитель зарегистрирован по постоянному месту жительства.

Крашенинникова А.Е. по адресу г<адрес>, зарегистрирована по месту пребывания, регистрация по месту жительства у истца в жилом помещении по адресу: <адрес>. Истец фактически проживает в квартире <адрес>, являясь ее собственником.

При обращении к ответчику истец предоставила полный пакет документов, предусмотренный Правилами для принятия решения о предоставлении субсидии. В связи с изложенным отказ в предоставлении субсидии, основанный исключительно на отсутствии у Крашенинниковой А.Е. регистрации по месту жительства в данной квартире является необоснованным и связан с неверным толкованием ответчиком норм материального права.

Просила признать незаконным решение КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" от <дата> N N об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения, обязать КОГКУ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" предоставить Крашенинниковой ФИО15 жилищно-коммунальную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> сроком на 6 месяцев с даты обращения Крашенинниковой А.Е. в КОГКУ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" с 08.07.2020.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласен и.о. начальника КОГКУ "Управления социальной защиты населения в городе Кирове" Н.В. Якименко, в жалобе ставит вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что вывод суда о том, что Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, не содержат запрета на возможность предоставления субсидии гражданам - собственникам жилых помещений, имеющим регистрацию в таком жилом помещении по месту пребывания, основан на неправильном их (Правил) толковании. Право выбора жилого помещения, на оплату расходов которого может быть предоставлена субсидия, Правилами не установлено.

В судебном заседании представитель КОГКУ "Управления социальной защиты населения в городе Кирове" по доверенности Гущина Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор отдела прокуратуры Кировской области Чуракова Н.Р. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Крашенинникова А.Е. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения. Дополнительно пояснила, что объективных препятствий для ее регистрации по месту жительства и регистрации ее сына по адресу: <адрес>, не имеется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что Крашенинникова А.Е. является собственником жилого помещения - <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> г.

У Крашенинниковой А.Е. имеется сын ФИО16 <дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении N от <дата>

Крашенинникова А.Е. и ФИО17 проживают совместно по вышеуказанному адресу.

Истец работает в ФГБОУ ВО "<данные изъяты>" в должности <данные изъяты> подразделения "<данные изъяты>".

За период с 01.01.2020 по 30.06.2020 истцу начислено пособие по уходу за ребенком до трех лет в размере 57,50 руб..

08.07.2020 Крашенинникова А.Е. обратилась в КОГКУ СЗ "УСЗН в г. Кирове" с заявлением на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанной квартире.

Решением N N от 14.<дата> КОГКУ СЗ "УСЗН в г.Кирове" Крашенинниковой А.Е. отказано в предоставлении субсидии со ссылкой на положения п.п. "а" п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, согласно которым для получения субсидий заявитель предоставляет сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.

24.07.2020 Крашенинникова А.Е. вновь обратилась к КОГКУ СЗ "УСЗН в г. Кирове" с заявлением о пересмотре решения об отказе в предоставлении субсидии.

Письмом от <дата> N N Крашенинникова А.Е. была уведомлена об отсутствии оснований для отмены решения об отказе в предоставлении субсидии от N N <дата>.

Согласно паспорту гражданина РФ, Крашенинникова А.Е. зарегистрирована по адресу: Кировская область, <адрес>, с <дата>.

Крашенинникова А.Е. имеет временную регистрацию с <дата> по <дата> по адресу: г<адрес> <адрес>, что подтверждается свидетельством NN о регистрации по месту пребывания.

Временная регистрация Крашенинниковой А.Е. в г. Кирове имеет длительный характер, истец трудоустроена в г. Кирове.

ФИО18 так же имеет временную регистрацию с <дата> г. по <дата> г. по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством NN о регистрации по месту пребывания, посещает детское дошкольное учреждение, поликлинику по месту жительства в г. Кирове.

Согласно сведениям КОГКУ СЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Яранском районе" от 31.03.2021 заявлений о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а так же иных социальных выплат и мер социальной поддержки от Крашенинниковой А.Е., зарегистрированной по адресу: <адрес> в Учреждение не поступало. Крашенинникова А.Е. не является получателем субсидии и на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также иных мер социальной поддержки.

Статьей 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер по реализации гарантий социальной защиты граждан. Регулируя отношения в сфере предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, Жилищный кодекс РФ в части 7 статьи 159 предусматривает, что порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с предписанием ч. 7 ст. 159 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Субсидии в соответствии с частью 1 статьи 159 ЖК РФ предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и устанавливаемого размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 159 ЖК РФ право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии носят заявительный характер.

В соответствии с ч. 3 ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей

Согласно ч. 4 ст. 159 ЖК РФ субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 ЖК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Регулируя отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с положениями ст. 3 обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 2 данного Закона местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В разделе II Правил установлен перечень документов, которые заявители представляют с заявлением о предоставлении субсидии.

Предусмотренное подпунктом "а" пункта 8 Правил требование представить копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором гражданин зарегистрирован по месту постоянного жительства, а заявителем, проходящим военную службу по контракту и зарегистрированным по месту жительства по адресу воинской части, копию договора найма (поднайма) и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения соответствует действующему законодательству.

Устанавливая порядок предоставления субсидий, пункт 44 Правил определяет периоды, когда должны быть представлены необходимые документы для получения субсидии в текущем месяце и в следующем месяце, что корреспондирует статье 155 ЖК РФ, регламентирующей вопросы внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Приказом от 30 декабря 2016 года Минстроя России N 1037/пр и Минтруда России N 857 утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761.

Согласно п. 25 Методических рекомендаций, рекомендуется учитывать, что гражданин, пользующийся несколькими жилыми помещениями по основаниям, указанным в пунктах 3 и 5 Правил, может претендовать на субсидию для оплаты жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно п. 26 Методических рекомендаций, при расчете субсидии не рекомендуется исключать из состава семьи заявителя ее членов, зарегистрированных по месту жительства в данном жилом помещении, которые временно проживают в другом жилом помещении в том же или в другом населенном пункте и зарегистрированы в нем по месту пребывания.

В силу п. 27 Методических рекомендаций, рекомендуется учитывать, что возможность предоставления субсидий гражданам по месту их временного пребывания Правилами не предусмотрена.

Таким образом, судебная коллегия оценивает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований искового заявления неправомерным.

Позиция истца о том, что она трудоустроена в г. Кирове и длительное время проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире, что подтверждает ее постоянное там проживание, оцениваются как недостаточные для признания требований искового заявления обоснованными.

Поскольку истец имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: г<адрес>, что подтверждается свидетельством NN о регистрации по месту пребывания, имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> объективных препятствий для регистрации истца в принадлежащей ей квартире по месту жительства в суд первой и апелляционной инстанции не предоставлено, вывод суда первой инстанции о том, что спорная квартира является постоянным местом жительства истца, судебной коллегией признается несостоятельным.

При указанных выше обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" от <дата> N N не нарушает права Крашенинниковой А. Е., поскольку оно не ограничивают ее права на получение субсидии, предусмотренной жилищным законодательством при соблюдении установленной процедуры подачи заявления.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении гражданского дела судом первой инстанции были неправильно определены обстоятельства, имеющих значение для дела, допущено неправильное применение норм материального права, то есть имеются основания, для отмены решения суда, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ. Решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Кирова от 09 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Первомайского района г.Кирова в интересах Крашенинниковой ФИО19 о признании незаконным решения КОГКУ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" от <дата> N N об отказе Крашенинниковой ФИО20 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения, обязании КОГКУ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" предоставить Крашенинниковой ФИО21 жилищно-коммунальную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> сроком на 6 месяцев с даты обращения Крашенинниковой А.Е. в КОГКУ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" с 08.07.2020 - отказать.

Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка