Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2720/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33-2720/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.,
судей Рудь Е.П., Шторхуновой М.В.,
при секретаре Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе законного представителя материального истца Гончарова Артема Андреевича Гончаровой Алены Олеговны на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 21 января 2021 г.
по иску прокурора города Белокурихи в интересах несовершеннолетнего Гончарова А. А., действующего через законного представителя Гончарову Алену Олеговну к КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району" о признании действий незаконными и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Белокурихи обратился в суд с иском в защиту прав несовершеннолетнего Гончарова А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, действующего через законного представителя Гончарову А.О. к КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району" о признании действий незаконными и возложении обязанности, ссылался на то, что Указом Президента РФ N 199 от 20.03.2020 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации было утверждено Положение о назначении и осуществление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.
Во исполнение указанных выше нормативных правовых актов приказом Минсоцзащиты Алтайского края от 30.04.2020 N 27/Пр/149 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Установление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно". Семья Гончаровых относится к такой категории граждан.
21.05.2020 Гончарова А.О. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением о выплате ежемесячной денежной выплаты посредством заполнения формы через портал Госуслуг, где часть граф заполняется автоматически, в том числе графа дата рождения заявителя.
Однако ответчиком отказано в такой выплате по тем основаниям, что заявителем в заявлении не заполнена графа дата рождения заявителя.
Поскольку форма заявления установлена и заполняется заявителем, в том числе, с использованием автоматического режима, который препятствует ручной корректировки обязательных для заполнения граф, портал Госуслуг не отправляет и не принимает не заполненные, либо ненадлежащим образом заполненные формы заявления.
Заявление Гончаровой А.О. через названный портал принято и отправлено ответчику. Правильность бланка заполнения подтверждается скриншотом заполненной формы заявления.
Полагал, что в таком случае, Гончаровой А.О. незаконно отказано в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрастной группе от трех до семи лет.
Просил суд, признать отказ ответчика от 05.06.2020 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет Гончарова А.А. незаконным и обязать ответчика назначить и выплачивать Гончарову А.А. ежемесячную выплату, исходя из первоначально поданного заявления от 21.05.2020.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 21.01.2021 исковые удовлетворить частично.
Признан незаконным отказ КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району", выданный в форме распоряжения *** от 05.06.2020 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет на несовершеннолетнего Гончарова А. А. по заявлению Гончаровой Алены Олеговны.
Возложена обязанность на КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району" рассмотреть заявление Гончаровой Алены Олеговны от 21.05.2020 о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет на несовершеннолетнего Гончарова А. А..
В остальной части требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе законный представитель материального истца Гончарова А.А. Гончарова А.О. просит изменить решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на Гончарова А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения с момента ее первоначального обращения в КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району" 21.05.2020 и принять по делу новое решение в данной части, удовлетворив требования в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в ходе судебного заседания из пояснений представителя ответчика Шелеповой А.А. единственным основанием для отказа в назначении выплаты явилась незаполненная строка сведений о дате рождения заявителя Гончаровой А.О. Иных причин для отказа в назначении выплаты пособия по заявлению от 21.05.2020 в ходе судебного заседания стороной ответчика не представлено, судом не было установлено. Судом было установлено, что сведения о дате рождения заявителя были поданы через портал Госуслуг достоверно и в полном объеме, что связывается в законодательстве с возникновением права на назначение и выплату данного пособия. Суд вышел за рамки заявленных требований и, по сути, обязал в нарушение действующего законодательства повторно рассмотреть заявление от 21.05.2020, тогда как оно уже было рассмотрено ответчиком и не подлежит повторному рассмотрению. Суд при рассмотрении заявления не лишен права при полном исследовании обстоятельств дела на возложение обязанности на органы государственной власти по выплате социальных пособий на ребенка. Иначе восстановление нарушенного права и связанная с ним выплата социального пособия на ребенка станет невозможной для гражданина, что противоречит законодательству РФ.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу законного представителя материального истца Гончарова А.А. Гончарова А.О. процессуальный истец прокурор города Белокурихи просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает, что решение суда не может подменить функциональные обязанности государственного органа.
В письменных возражениях на возражения прокурора города Белокуриха на апелляционную жалобу законный представитель материального истца Гончарова А.А. Гончарова А.О. полагает возражения прокурора г.Белокуриха необоснованными, противоречащими ГПК РФ, просит удовлетворить ее апелляционную жалобу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции процессуальный истец прокурор Гришаков А.А., представитель третьего лица министерства социальной защиты Алтайского края Васильева А.С. просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Алтайского краевого суда, в судебное заседание не явились. Законный представитель материального истца Г.А.А. Гончарова А.О. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность вышеуказанного судебного акта в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 и ч.2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Судом установлено и следует из материалов дела, что законный представитель материального истца Г.А.А.. Гончарова А.О. является матерью несовершеннолетнего Г.А.А. ДД.ММ.ГГ года рождения (л.д. 10).
21.05.2020 Гончаровой А.О. подано заявление *** о назначении и осуществлении денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Заявление заполнено по утвержденной типовой форме через портал Госуслуг.
Решением *** от 05.06.2002 КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району" Гончаровой А.О. отказано в назначении меры социальной поддержки на выплату ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, по причине наличия недостоверных или неполных сведений в заявлении, а именно, в связи с отсутствием даты рождения заявителя.
Из представленной ответчиком формы заявления следует, что заявителем Гончаровой А.О. заполнены разделы о правообладателе (фамилия, имя, отчество, СНИЛС, место рождения, номер телефона, адрес электронной почты, паспортные данные, место ее регистрации и проживания); аналогичные данные представлены на несовершеннолетнего ребенка Г.А.А. и супруга Гончарова А.В., а также банковские реквизиты.
Вместе с тем, в представленной суду стороной истца, форме заявления распечатанной с портала Госуслуг, в разделе сведения о заявителе, содержаться сведения о фамилии, имени, отчестве заявителя, ее дате рождения ДД.ММ.ГГ, номере телефона, адресе электронной почты, месте проживания.
Согласно ответу на запрос Гончаровой А.О. службы поддержки Портала Госуслуг *** <данные изъяты> все статусы и комментарии к заявлениям отражаются в Личном кабинете, предоставляются ведомством, оказывающего услугу. "Ваше заявление успешно отправлено с Портала Госуслуг. Затруднений не обнаружено. Пункт "дата рождения" является обязательным при получении услуги, и без заполнения данного пункта, заявление не отправилось бы. Также обращаем Ваше внимание, что данный пункт заполняется автоматически. Затруднение возникает на стороне ведомства". (л.д. 17).
Из информации предоставленной Минсвязь Алтайского края от 18.11.2020 N 508ж-2020 следует, что обязательным элементом электронного заявления, направленного посредством портала Госуслуг, является персональная информация о заявителе, хранящаяся в Личном кабинете пользователя на портале. Алгоритм заполнения портальной формы заявления предусматривает автоматическую подгрузку сведений о заявителе из Личного кабинета, в том числе фамилию, имя, отчество и дату рождения о нем. При этом портальная форма заявления на получение данной услуги исключает возможность корректировки вручную информации, отображаемой в нем. Изменение персональных сведений допустимо исключительно в Личном кабинете заявителя. Однако такая актуализация произойдет только при положительных результатах проверки идентичности личности пользователя портала его паспортным данным и сведениям СНИЛС, проведенной уполномоченными федеральными органами исполнительной власти: МВД России и ПФР.
Такой способ оформления электронного заявления обеспечивает однозначную идентификацию личности заявителя при обращении через портал Госуслуг, исключает возможность пропуска полей заявления, необходимых для оказания услуг, а также некорректное заполнение портальных форм.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришел к выводу, что Гончаровой А.О. с использованием портала Госуслуг в КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району" 21.05.2020 направлено заявление *** по установленной типовой форме со всеми заполненными разделами и строками, в том числе и строкой о дате рождения заявителя, однако в госорган (получателю) форма заявления поступила с недостатками, а именно с отсутствием сведений о дате рождения заявителя.
При этом, суд учел разъяснения Минсвязи Алтайского края и пояснения службы поддержки портала Госуслуг, о том, что фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспортные данные заполняются в форме заявления в автоматическом режиме и не подлежат ручной корректировки без соответствующих внесений изменений в Личном кабинете заявителя.
В связи с тем, что наличие технических сбоев в работе систем, подсистем, порталов не должны приводить к нарушению прав граждан, в том числе семей имеющих детей, на получение мер социальной поддержки, суд признал обоснованными и подлежащим удовлетворению исковые требования о признании незаконным отказа КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району", выданного в форме распоряжения *** от 05.06.2020 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет на несовершеннолетнего Г.А.А. по заявлению Гончаровой А.О.
Решение суда в данной части не обжалуется, а потому судебная коллегия не проверяет законность и обоснованность вышеуказанного судебного акта в данной части.
Отказывая в удовлетворении требований об обязании КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району" назначить Гончаровой А.О. с момента первоначального обращения 21.05.2020 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет на несовершеннолетнего Г.А.А. суд исходил из того, что оценка наличия права, а также решение о назначении такой выплаты относится к компетенции КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району", а также из того, что судебное решение не может подменять функциональные обязанности государственного органа.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
С 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Выплата предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 34-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (п.3 Указа Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей").
В соответствии с вышеизложенным Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 N 54 утверждено "Положение о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно".
Согласно п.2.2 данного Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, принятого под опеку ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Заявление о назначении ежемесячной выплаты (далее - заявление) подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты (далее - уполномоченный орган): лично; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" (далее - единый портал) или с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг - по решению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации; посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления. (п.9 "Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно", утвержденных Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 N 384).
Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03. 2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".
Заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 14 "Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно", утвержденных Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 N 384).
Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: смерть ребенка; размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; наличие в заявлении недостоверных или неполных данных; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; непредставление заявителем сведений в соответствии с пунктом 13(1) вышеуказанных основных требований.
Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты приостанавливается в случае непоступления сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия. При этом решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты выносится в течение 20 рабочих дней со дня приема заявления.
В соответствии с п.2.2.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Установление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно", утвержденного Приказом Минсоцзащиты Алтайского края от 30.04.2020 N 27/Пр/149 государственная услуга предоставляется краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам по месту жительства (пребывания) заявителя, с которым проживает ребенок (далее - "управление").
Возложение обязанности на КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району" назначить Гончаровой А.О. с момента первоначального обращения 21.05.2020 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет на несовершеннолетнего Г.А.А. явилось бы преждевременным, поскольку принятие самого решения о назначении Гончаровой А.О. с момента первоначального обращения 21.05.2020 ежемесячной денежной выплаты на ребенка находится в исключительной компетенции краевых государственных казенных учреждений управлений социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам по месту жительства (пребывания) заявителя, с которым проживает ребенок, и не может являться предметом судебного разбирательства вопреки доводам жалобы.
Суд верно возложил на КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району" обязанность о повторном рассмотрении спорного вопроса с учетом установленных судом нарушений.
В соответствии с пп. 3.20, п. 3.21 "Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно", утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 N 54, ежемесячная выплата осуществляется не позднее месяца, следующего за месяцем приема заявления, далее - ежемесячно за текущий месяц, через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями ежемесячной выплаты. Суммы ежемесячной выплаты, не полученные получателем своевременно по вине управления социальной защиты населения, выплачиваются за истекший период без ограничения срока.
Ежемесячная выплата назначается со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 01.01.2020, до достижения ребенком возраста 8 лет. Ежемесячная выплата осуществляется за прошлый период, в котором ребенок достиг возраста, дающего право на получение указанной выплаты, если обращение за ней последовало: в 2020 году - не позднее 31.12.2020; начиная с 01.01.2021 - не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста 3 лет.
В остальных случаях ежемесячная выплата назначается со дня обращения за ее назначением (п.3.10, п.3.11 "Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно", утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 N 54).
В случае принятия решения КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району" о назначении ежемесячной выплаты на Г.А.А.., руководствуясь вышеизложенными нормами права, ответчику следует учесть, что Гончарова А.О. обратилась не позднее 31.12.2020 за назначением выплаты (21.05.2020), Г.А.А. исполнилось 3 года 24.12.2019, соответственно, выплата должна осуществляться за прошлый период, в котором ребенок достиг возраста трех лет.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 21 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу законного представителя материального истца Гончарова Артема Андреевича Гончаровой Алены Олеговны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка