Дата принятия: 19 октября 2017г.
Номер документа: 33-2720/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2017 года Дело N 33-2720/2017
19 октября 2017 года г. Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Заховаевой Марины Ивановны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 14 августа 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Заховаевой Марины Ивановны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии - удовлетворить.
Включить Заховаевой Марине Ивановне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в должности учителя по внеурочной деятельности, учителя физической культуры Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 6 города Орла с 1 сентября 2015 года по 31 августа 2016 года, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 29 ноября 2010 года по 10 декабря 2010 года и период нахождения в служебной командировке 6 марта 2014 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату Заховаевой Марине Ивановне пенсию с 9 марта 2017 года.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Заховаевой Марины Ивановны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей».
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика КНЛ., поддержавшую апелляционную жалобу, возражения истца Заховаевой М.И., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Заховаева М.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований указывала, что с 1982 года по настоящее время она осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях.
Полагая, что имеет необходимый стаж осуществления указанной деятельности для назначения пенсии, 9 марта 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в назначении которой 16 июня 2017 года ей было отказано.
Ответчиком в специальный стаж, не были включены периоды ее работы с 1 сентября 2015 года по 31 августа 2016 года, в должности учителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № 6 г. Орла (далее по тексту - МБОУ СОШ № 6 г. Орла) и в должности учителя по внеурочной деятельности, в этот же период и в этом же учреждении, а также периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 29 ноября по 10 декабря 2010 года и 6 марта 2014 года.
Полагая отказ во включении в спецстаж указанных периодов работы незаконным, с учетом уточнения исковых требований, просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, указанные периоды и обязать назначить пенсию с 9 марта 2017 года.
Представитель ответчика иск не признал.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение районного суда отменить, ввиду нарушения норм материального права.
Ссылается на то, что период работы истца в должности учителя не подлежит зачету, поскольку не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.
Указывает, что период работы в должности педагога дополнительного образования также не подлежит зачету, поскольку согласно Правил № 781, работа в указанной должности засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при условии её осуществления в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, в то время как школы всех наименований предусмотрены пунктом 1 раздела «Наименование учреждений».
Ссылается на то, что согласно Правилам № 516 не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Кроме этого, отсутствуют основания для назначения истцу пенсии до вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 19 части 1, части 2 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Список № 781, Правила № 781).
Списком № 781, в пункте 1 раздела «Наименование должностей» указаны «учитель», «педагог», в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» указаны общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований; в пункте 2 раздела «Наименование должностей» указан «педагог дополнительного образования», в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» указаны учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения).
Пунктами 3 и 4 Правил № 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В силу пункта 2.8.1. Приложения № 1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 1601 норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается, в частности: учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным); преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области искусств, физической культуры и спорта; педагогам дополнительного образования и старшим педагогам дополнительного образования.
Согласно частям 1 и 4 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.
В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительно отпуска с сохранением заработной платы.
Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Согласно пункта 13 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 основная образовательная программа основного общего образования определяет цели, задачи, планируемые результаты, содержание и организацию образовательной деятельности при получении основного общего образования и направлена на формирование общей культуры, духовно-нравственное, гражданское, социальное, личностное и интеллектуальное развитие обучающихся, их саморазвитие и самосовершенствование, обеспечивающие социальную успешность, развитие творческих, физических способностей, сохранение и укрепление здоровья обучающихся.
Основная образовательная программа основного общего образования реализуется образовательным учреждением через урочную и внеурочную деятельность с соблюдением требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Внеурочная деятельность организуется по направлениям развития личности (духовно-нравственное, физкультурно-спортивное и оздоровительное, социальное, общеинтеллектуальное, общекультурное) в таких формах, как кружки, художественные студии, спортивные клубы и секции, юношеские организации, краеведческая работа, научно-практические конференции, школьные научные общества, олимпиады, поисковые и научные исследования, общественно полезные практики, военно-патриотические объединения и т.д.
Формы организации образовательного процесса, чередование урочной и внеурочной деятельности в рамках реализации основной образовательной программы основного общего образования определяет организация, осуществляющая образовательную деятельность.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, после обращения Заховаевой М.И. к ответчику за досрочным назначением пенсии, 16 июня 2017 года ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области отказало истцу в досрочном назначении пенсии, так как, по мнению ответчика, стаж осуществления педагогической деятельности истца, на дату обращения за ее назначением, составил 24 года.
ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в специальный стаж, не были включены: период работы Заховаевой М.И. с 1 сентября 2015 года по 31 августа 2016 года, в должности учителя физической культуры МБОУ СОШ № 6 г. Орла, так как при имевшей место нагрузке-6 часов в неделю, не выполнена норма рабочего времени, установленная на ставку заработной платы; период работы в должности педагога дополнительного образования, в этот же период и в этом же учреждении, поскольку включение работы в данной должности в спецстаж возможно только при работе в учреждениях дополнительного образования детей; периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 29 ноября по 10 декабря 2010 года и 6 марта 2014 года, так как законодательством не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Разрешая спор, суд первой инстанции исследовал, в частности трудовую книжку истца, согласно которой в спорные периоды Заховаева М.И. работала в должности учителя МБОУ СОШ № 6 г. Орла (л.д. 20-27); устав МБОУ СОШ № 6 г. Орла, из которого видно, что целью образовательного учреждения является образовательная деятельность начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (л.д. 7-15); лицензию № 311 от 21 апреля 2016 года на осуществление МБОУ СОШ № 6 г. Орла образовательной деятельности, в том числе по программам дополнительного образования (л.д. 55); приказы МБОУ СОШ № 6 г. Орла от 1 сентября 2015 года №№ 103-К, 104-К и 116-К, согласно которым на 2015-2016 учебный год, учителю Заховаевой М.И. установлена педагогическая нагрузка в неделю по физкультуре - 6 часов, учителю Заховаевой М.И. протарифицирована внеурочная деятельность - 21, 5 часов в неделю (занятия ритмикой и танцами), педагогу дополнительного образования Заховаевой М.И. протарифицировано 3 часа в неделю (занятия с танцевальным ансамблем) (л.д. 48, 56-57, 58-59); должностные инструкции педагога дополнительного образования и учителя МБОУ СОШ № 6 г. Орла, и пришел к правильным выводам о том, что с 1 сентября 2015 года по 31 августа 2016 года истец работала в должности учителя с полной педагогической нагрузкой, дающей право на льготную пенсию, поскольку внеурочная деятельность является неотъемлемой частью образовательного процесса, что предусмотрено государственным образовательным стандартом.
Правильным судебная коллегия считает также вывод районного суда о включении в льготный стаж Заховаевой М.И. периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, поскольку истец направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы, при этом работодатель производил соответствующие отчисления в пенсионный фонд.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования и возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную пенсию, поскольку стаж осуществления педагогической деятельности Заховаевой М.И., на момент обращения в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, составил более 25 лет.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно удовлетворил требования истца и обязал ответчика назначить пенсию с даты обращения за ее назначением, до вступления решения суда в законную силу, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не может повлечь отмену судебного решения.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 16 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
