Дата принятия: 22 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2720/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2017 года Дело N 33-2720/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при секретаре Гущиной И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 21 сентября 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Путинцевой Евдокии Васильевны к государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета - удовлетворить.
Признать незаконным отказ государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" в предоставлении Путинцевой Евдокии Васильевны меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Признать за Путинцевой Евдокией Васильевной право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии со статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года "О ветеранах".
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" Выборновой Ю.Ю., представителя Путинцевой Е.В. - Якушева И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Путинцева Е.В. обратилась в суд с иском к ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании на права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО8.
В силу Федерального закона РФ от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку является нуждающейся в улучшении жилищных условий. С 20.07.2016 года по настоящее время она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 37,1 кв.м, принадлежащем на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве ее внучке ФИО9 с супругом ФИО16 В указанном жилом помещении кроме нее, также зарегистрированы и проживают ее внучка ФИО9 с супругом ФИО16 и правнук ФИО10, которые не являются членами ее семьи.
Она обратилась в ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" с заявлением и пакетом необходимых документов по вопросу предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем.
Однако ответчик 21.02.2017г. отказал Путинцевой Е.В. в предоставлении указанной меры социальной поддержки. Отказ был мотивирован тем, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия, сменив 20.07.2016 года место жительства, в связи с чем, ее обеспеченность общей площадью жилья стала менее учетной нормы, установленной по городу Рязани.
Вместе с тем смена ею места жительства была вынужденной, обусловлена необходимостью, в связи с тем, что собственник ранее занимаемого ею жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - ее сын ФИО11 26.07.2016 года продал квартиру, чтобы погасить кредитные обязательства перед банками и физическими лицами.
Истец просил признать незаконным решение ответчика, оформленное письмом N от 21.02.2017 года, которым отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем; обязать ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" предоставить меры социальной поддержки по обеспечению жильем из средств федерального бюджета.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность, так как судом неверно применены нормы материального права, поскольку Путинцева Е.В. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что пятилетний срок со дня её переезда в новое жилье, в результате которого у неё появилась возможность претендовать на меры соцподдержки, не истек, при этом причины, по которым это произошло не имеют правового значения.
В суде апелляционной инстанции представитель ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Путинцевой Е.В. - возражал по доводам апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами по делу, что истец Путинцева Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. - ФИО8 и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах".
С 20.07.2016г. она зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире общей площадью 37,1 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве её внучке ФИО9 с супругом ФИО16
Ранее с 07.08.2002 года по 20.07.2016 года Путинцева Е.В. была зарегистрирована и проживала в 3-комнатной квартире общей площадью 81,2 кв.м, площадью квартиры 77,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности её сыну - ФИО11
Совместно с Путинцевой Е.В. в указанном жилом помещении в составе семьи из 7 человек были зарегистрированы: сын ФИО11 (с 07.08.2002г.), жена сына ФИО12 (с 07.08.2002г.), внучка ФИО9 (с 07.08.2002г.), внук ФИО13 (с 28.09.2015г.), правнучка ФИО14 (с 28.09.2015г.), правнук ФИО10 (с 28.09.2015г.).
26.07.2016 года собственником квартиры - ФИО11 совершена сделка по отчуждению по договору купли-продажи принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО15оглы за 2 730 000 рублей.
Продажа указанного жилого помещения ФИО11 была совершена с целью погашения кредитных и заемных обязательств перед 11 коммерческими банками и перед физическими лицами.
В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 37,1 кв.м, зарегистрированы и фактически проживают: истец ФИО1, её внучка - ФИО9 (с 20.07.2016 г.), муж внучки - ФИО16 (с 12.08.2009 г.), правнук - ФИО10, 15.05.2009 года рождения (с 20.07.2016 г.). На каждого приходится менее 12 кв.м общей площади (учетной нормы площади жилого помещения).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу подпункта 4 пункта 1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 16.10.2017) "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
На основании ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу статьи 1 Закона Рязанской области от 02.03.2010 N 12-ОЗ (ред. от 05.06.2017) "Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", в Рязанской области" право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета имеют граждане, проживающие на территории Рязанской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, указанные в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
К числу указанных лиц относятся члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
Согласно статьи 2 Закона Рязанской области от 02.03.2010 формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", является предоставление им жилых помещений в собственность путем перечисления денежных средств на их приобретение.
По заявлениям граждан, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения.
В соответствии со ст.3 Закона Рязанской области N 12-ОЗ утвержден Порядок обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", согласно приложению 1 к настоящему Закону.
В силу пункта 1 Порядка обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 3 вышеназванного Порядка граждане, которые с намерением приобретения права признания их нуждающимися в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, признаются нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Путинцевой Е.В., исходил из того, что она имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом N 5-ФЗ "О ветеранах" для членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, по обеспечению жильем, является нуждающейся в улучшении жилищных условий, намеренных действий по ухудшению жилищных условий для признания нуждающейся в жилых помещениях не совершала. Продажа собственником квартиры, в которой проживала Путинцева Е.В., была связана с наличием у указанного собственника задолженности по кредитным и заемным обязательствам на значительную сумму и необходимостью оплаты указанной задолженности. Дальнейшее проживание в проданной квартире истца было невозможным.
Судебная коллегия по гражданским делам находит выводы суда, изложенные в обжалуемом решении правильными.
В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 января 2005г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством.
Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в многочисленных определениях (определения от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 29 мая 2012 года N 924-О, от 18 октября 2012 года N 1842-О, от 24 декабря 2012 года N 2363-О, от 16 июля 2013 года N 1190-О от 20.03.2014 N 559-О и др.) по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Как следует из установленных судом обстоятельств дела, таких действий Путинцевой Е.В. не было совершено, переезд истца на новое место жительства в связи с продажей её сыном принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения с целью расплатиться с многочисленными долгами по кредитным обязательствам имело вынужденный характер и не зависело от её волеизъявления.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального права - Порядка обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", поскольку имел факт продажи жилого помещения по инициативе собственника, что повлекло ухудшение жилищных условий истца, при этом причина продажи не имеет правового значения, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. И в силу положений ст.53 ЖК РФ, и в силу п.3 Порядка обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", утвержденного Законом Рязанской области N 12-ОЗ, правовое значение имеет факт совершения лицом умышленных действий с намерением приобрести право признания нуждающимся с жилых помещениях. Вместе с тем, таких обстоятельств судом первой инстанции не установлено.
Ссылка апеллятора на возможность вселения и проживания истца в квартире внука - Путинцева А.В. после продажи квартиры, в котором проживал истец, также не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку квартира, принадлежащая на праве собственности внуку, имеет общую площадь 75,5 кв.м, в ней зарегистрированы и проживают 6 человек, с учетом вселения истца Путинцевой Е.В. в указанную квартиру на каждого приходилось бы 10,78 кв.м общей площади, что меньше учетной нормы, и также делало бы истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 21 сентября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
