Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-2719/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Осиповой А.А.,

судей Удаловой Л.В., Местниковой С.А.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2021 г., которым по иску Николаевой Т.Е. к Департаменту имущественных и земельных Окружной администрации города Якутска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении иска Николаевой Т.Е. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании решения, незаконным, возложении обязанности отказать.

Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., объяснения представителя истца Захарова А.Ф., представителя ответчика Максимова Я.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истица Николаева Т.Е. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя тем, что с 2016 года являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером N ...:60 по адресу: г. Якутск, мкр. Сосновый берег N ..., срок аренды истекал 15 декабря 2020 года. В ноябре 2020 года истица с супругом обратились к ответчику с заявлением о заключении договора на новый срок, предоставленного под индивидуальный жилой дом. 02 февраля 2021 года ей отказано в заключение нового договора со ссылкой на те обстоятельства, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о заключении нового договора аренды. Истец считает отказ незаконным, поскольку использует земельный участок в соответствии с установленным разрешенным видом использования в зоне Ж-2А, в которой расположен земельный участок, семья является многодетной, на земельном участке имеется гараж. Просила признать отказ незаконным, обязать ответчика рассмотреть заявление о предоставлении участка без торгов в соответствии с требованиями закона.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением, представитель истца Захаров А.Ф. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение, вынести новое решение. Указывает, что функциональная зона земельного участка на момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды - Ж2А, предназначенная под индивидуальное жилищное строительство. В связи с этим истец в заявлении указала цель использования - под ИЖС и хозяйственных построек, что соответствует градостроительной зоне земельного участка и указанным сведениям в первичных правоустанавливающих документах, в связи с чем, истец имеет право на заключение нового договора аренды без торгов.

Определением Якутского городского суда РС (Я) от 17 июня 2021 г. истцу Николаевой Т.Е. восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.

Истец Николаева Т.Е. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС(Я).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца Захаров А.Ф. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика Максимов Я.А. в судебном заседании с жалобой не согласился по доводам, изложенным в возражении.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее в порядке ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), заслушав объяснения представителей сторон, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.03.2015. Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (пункт 21 статьи 1 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В настоящее время вопросы аренды земельных участков регламентированы статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Поэтому при отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 29 апреля 2006 года распоряжением Главы городского округа "город Якутск" N ...зр Потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Сосновый берег" был предоставлен в аренду земельный участок площадью 8,2 га с кадастровым номером N ...:0001 по адресу: г. Якутск, Сергеляхское шоссе 13 км. для использования под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса на 38 домов. Срок аренды продлевался. Последний договор аренды с кооперативом был заключен 27 февраля 2013 года.

На основании протокола общего собрания ПЖСК "Сосновый берег" от 15 июня 2012 года и межевого плана от 08 октября 2012 года был произведен раздел предоставленного кооперативу в аренду земельного участка на 40 земельных участков для закрепления их за членами кооператива индивидуально.

Истица и ее супруг АЮ. являлись членами ПЖСК "Сосновый берег", семья Николаевых является многодетной семьей.

Трехсторонним договором N ... от 14 июля 2016 года, заключенным между ПЖСК "Сосновый берег", супругами Николаевыми А.Ю. и Т.Е., а также ДИЗО ОА г. Якутска произведена уступка прав и обязанностей ПЖСК "Сосновый берег" по договору аренды земельного участка с кадастровым номером N ...:60 по адресу: г. Якутск, мкр. Сосновый берег N ..., площадью 172 кв.м., выделенного из земельного участка ПЖСК "Сосновый берег" в пользу членов кооператива Николаевых. Срок аренды определен до 15 декабря 2020 года.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что на территории земельного участка ПЖСК "Сосновый берег" истцам по договорам уступки права аренды передано 3 земельных участка, в том числе спорный с кадастровым номером N ...:60 площадью 172 кв.м., а также с кадастровым номером N ...:12131 площадью 2 321 кв.м., N ...:18 площадью 1606 кв.м., последние из которых превышает максимальный предельный размер (1200 кв.м.) земельных участков, предназначенных под ИЖС, установленный Правилами землепользования и застройки г. Якутска. За период с 2015 года Николаевыми на земельном участке с кадастровым номером N ...:12131 возведены два жилых дома, указанный земельный участок находится в фактическом владении истца.

Из акта обследования спорного земельного участка от 07.04.2021 N ... по адресу: г. Якутск, Сергеляхское шоссе, 13 км., с кадастровым номером N ...:60, площадью 172 кв.м. следует, что земельный участок с кадастровым номером N ...:60 освоен, огорожен единым забором с земельными участками с кадастровыми номерами N ...:12131, N ...:18. На нем располагается: объект капстроительства - гараж с кадастровым номером N ...:75. Вид разрешенного использования - под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Якутска, утвержденными Якутской городской Думой от 25.12.2013 N ..., данный земельный участок относится к зоне Ж-2А - зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г. Якутска. При проведении обследования выявлены признаки самовольного занятия, площадью 175 кв.м.. Часть огороженного, самовольного используемого земельного участка площадью 175 кв.м. расположен на земельном участке с кадастровым номером N ...:59, с видом разрешенного использования-земельные участки (территории общего пользования). Самовольно занятый земельный участок используется под ограждение и проезд. Площадь земельного участка вычислена по координатам поворотных точек по программе ГИС Ингео.

Истец ранее обращалась в ДИЗО ОА г.Якутска для изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N ...:60.

Согласно письму ДИЗО ОА г.Якутска от 13.11.2017 следует, что ДИЗО ОА г.Якутска рассмотрев заявление истца отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска - Ж2.

Далее, истица с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка под ИЖС обратилась в адрес ДИЗО ОА г.Якутска до истечения срока договора.

В свою очередь, ДИЗО ОА г.Якутска от 02.02.2021 отказал истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на п.2.16 Административного регламента предоставления ОА г.Якутска муниципальной услуги "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов; акт обследования земельного участка. В соответствии с п. 2.16 регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальных услуг является: наличие в документах, предоставленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствие документов требованиям законодательства, муниципальных правовых актов ОА Г. Якутска; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о заключении нового договора аренды, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "город Якутск" утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА, минимальная площадь земельного участка под ИЖС составляет 450 кв.м., площадь спорного земельного участка 172 кв.м.

Из письменного возражения ответчика следует, что на основании ст. 43.1 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА "Правила землепользования и застройки г.Якутска" Зона Ж-2А для индивидуального жилого строительства на территории г.Якутска. В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" классификатор с видом разрешенного использования - проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса - отсутствует. Вид разрешенного использования "под малоэтажный жилой комплекс" не предусмотрен территориальной зоне Ж-2А, а также не соответствие предельным допустимым размерам земельного участка для данной территориальной зоне от 450 до 1200 кв.м., по проекту планировки территории квартала 112-территория общего пользования, что также не соответствует назначению данного земельного участка.

Обращаясь с настоящим иском, истец Николаева Т.Е., просит признать отказ незаконным, обязать ответчика рассмотреть заявление о предоставлении участка без торгов в соответствии с требованиями закона, на земельном участке имеется гараж.

Разрешая указанный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд первой инстанции, исходил из того, что истцу по договорам уступки права аренды передано 3 земельных участка, право истца на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов реализовано на земельном участке с кадастровым номером N ...:12131, а обращение с заявлением о предоставлении в аренду без торгов дополнительного участка, суд первой инстанции руководствуясь ст. 10 ГК РФ расценил как злоупотребление истцом своими правами, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно Постановлению Окружной администрации г. Якутска от 24.09.2015 N 251п (ред. от 07.04.2021) утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов".

Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов" определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов"

Согласно пп. 18 п. 2.16 Административного регламента, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о заключении нового договора аренды, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как видно из материалов дела испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N ...:60, площадью 172 кв.м. с видом разрешенного использования - под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса, расположен в территориальной зоне Ж-2А - зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками согласно Правилам землепользования и застройки г.Якутска, утвержденными Якутской городской Думой от 25.12.2013 N ....

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "город Якутск" утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА, минимальная площадь земельного участка под ИЖС составляет 450 кв.м., когда как площадь спорного земельного участка с кадастровым номером N ...:60 - 172 кв.м.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно вышеуказанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером N ...:60 предоставляется для использования в целях проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса.

Между тем, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" классификатор с видом разрешенного использования - проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса отсутствует. Кроме того, испрашиваемый земельный участок огорожен единым забором с земельными участками с кадастровыми номерами N ...:12131, N ...:18.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС (Я) от 11 марта 2021 г. исковое заявление Николаевой Т.Е. было удовлетворено. Постановлено: Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером N ...:12131 по адресу: г. Якутск, мкр. Сосновый берег N .... Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска заключить с Николаевой Т.Е., АЮ. договор аренды земельного участка с кадастровым номером N ...:12131, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Сосновый берег N ... с разрешенным видом использования под индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, право истца на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов реализовано на земельном участке с кадастровым номером N ...:12131, где возведено два жилых дома.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка соответствует пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ, которым предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Довод истца о том, что в настоящее время она является собственником объекта - гаража, расположенного на спорном земельном участке, основанием для возникновения у истца права аренды этого участка, минуя торги, не является. Как установлено судом, в течение срока действия договора истцом на земельном участке возведен гараж, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Между тем, гараж не является объектом капитального строительства, поскольку имеет вспомогательное назначение. Кроме того, о нахождении на участке гаража суду первой инстанции было известно, указанные доводы получили оценку в решении, как несостоятельные.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи, с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Проведенная судом проверка законности решения суда по доводам жалобы свидетельствует о том, что процессуальных нарушений, ведущих к безусловной отмене решения, судом не допущено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы правового значения не имеют и на существо обжалуемого судебного постановления повлиять не могут.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2021 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: А.А. Осипова

Судьи: С.А. Местникова

Л.В. Удалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка