Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 июля 2019 года №33-2719/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 33-2719/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе
председательствующего Сокольниковой Н.А.,
судей Чупошева Е.Н., Дампиловой Ц.В.,
при секретаре Мархаевой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарлутаса А.А. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании права на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий
по апелляционной жалобе представителя третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Поповой О.В. на решение Железнодорожного районного суда Республики Бурятия от 25 апреля 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В., выслушав объяснения представителя истца Шарлутас П.В., допущенной к участию в деле в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, представителя Министерства социальной защиты населения РБ Баировой С.В., доверенность, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Шарлутас А.А. просил признать право на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с даты постановки учет ... г.
Исковые требования мотивированы тем, что Шарлутас А.А. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от .... С ... г. истец состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, поскольку в период с .... принимал участие в боевых действиях на территории <...>.
Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия отказано ему в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем, поскольку удостоверение ветерана боевых действий получено после ... г.. Считает, что имеет право на получение мер социальной поддержки с даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, администрация МО СП "Бичурское".
В суде первой инстанции истец Шарлутас А.А., его представитель Шарлутас П.В. на исковых требованиях настаивали.
Ответчик Министерство социальной защиты населения РБ в лице представителя Данзановой С.В. исковые требования не признала ввиду того, что удостоверение ветерана боевых действий получено после ....
Третьи лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее-Министерство), администрация МО СП "Бичурское", извещенные о рассмотрении дела, не направили в суд представителей. Министерство направило отзыв на иск, в котором возражало против удовлетворения иска.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ Попова О.В. просит решение суда отменить, принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом положений Федерального закона N 5-ФЗ, а именно раздела III Перечня зоны боевых действий и временного промежутка, поскольку события, происходившие в <...> в период с ...., не отнесены законодателем к периоду выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в <...>.
Кроме того, судом не исследован вопрос об основаниях постановки истца на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, документом, подтверждающим факт отнесения к категории ветерана боевых действий, является удостоверение ветерана боевых действий. Гражданин мог быть поставлен на учет только при предъявлении соответствующего удостоверения. Соответственно, вывод суда о том, что сам факт участия истца в боевых действиях является основанием для возникновения прав на получение мер социальной поддержки основан на неверном толковании правовых норм.
Суд не применил положение раздела III Перечня в соответствии с которым на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3,4 Федерального закона.
Суд не дал оценку письму Статс-секретаря -заместителя Министра внутренних дел РФ З. от .... N ...; ответу прокуратуры Забайкальского края от .... N ....
С учетом того, что Шарлутасом А.А. не было предоставлено удостоверение ветерана боевых действий, нельзя признать законной его постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях органом местного самоуправления, равно как нельзя признать за ним право на реализацию меры государственной поддержки, предусмотренной Федеральным законом N 5-ФЗ ( л.д.113-128).
В суд апелляционной инстанции истец Шарлутас А.А., извещенный о рассмотрении дела с жалобой, не явился, направив представителя Шарлутас П.В.
Представитель истца Шарлутас П.В., не оспаривая решение суда, возражала против удовлетворения жалобы.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения РБ Баирова С.В. просила жалобу удовлетворить.
Третьи лица администрация МО СП "Бичурское", Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, извещенные о рассмотрении дела с жалобой, не направили в суд представителей. Министерство просило рассмотреть дело с жалобой в отсутствие его представителя. Судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей третьих лиц.
Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").
В разделе III этого Перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены "Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года".
На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 год, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).
Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
Из материалов дела следует, что Шарлутас А.А. в период с .... в составе войсковой части участвовал в проведении конттеррористических операций на территории <...>, при этом участвовал в боевых действиях, что удостоверяется записью военного билета.
Удостоверение от ...., выданное Военным комиссариатом Республики Бурятия Шарлутасу А.А., удостоверяет, что предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".
Распоряжением жилищной комиссии Бичурской районной администрации от .... Шарлутас А.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участник боевых действий.
По приложению N 1 к приказу Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия N ... от .... Шарлутас А.А. (под N ...) исключен из списка ветеранов боевых действий Единого сводного списка по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан ( л.д.76).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, районный суд исходил из доказанности истцом наличия у него права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как ветерана боевых действий, поскольку на дату постановки на учет .... Шарлутас А.А. являлся ветераном боевых действий в силу закона, соответственно, относился к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем независимо от времени выдачи удостоверения (после 01.01.2005г.).
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они постановлены в соответствии с нормами материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.
Шарлутас А.А. относится к ветеранам боевых действий согласно требований п.1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", поскольку в период с .... участвовал в боевых действиях на территории <...>, т.е. в период <...>. Законодатель не связывает наделение лица статусом ветерана боевых действий с выдачей удостоверения. Так, удостоверение является правоподтверждающим документом (п.1 Инструкции). Внесение в приложение к Федеральному закону в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, территории <...> с .... (в состав которой входила и <...>) следует трактовать в системной связи с положением Перечня о том, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3, 4 Федерального закона "О ветеранах".
Таким образом, получение истцом удостоверения ветерана боевых действий после ... г. не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ....
Довод жалобы о том, что суд первой инстанции неправильно применил положения Федерального закона N 5-ФЗ, а именно раздел III Перечня зоны боевых действий и временного промежутка "<...>.", поскольку события, происходившие именно в <...> в период с .... конкретизированы в данном перечне, несостоятелен. Так, указанный перечень содержит конкретные территории (зоны) боевых действий и периоды, в том числе "выполнение задач в ходе контртеррористических операциях на территории <...> с ...". Именно в этот период имела место <...>). Факт участия в боевых действиях на указанной территории (зоне), в период после .... нашел свое подтверждение допустимыми доказательствами - удостоверением ветерана боевых действий и сведениями военного билета с указанием количества дней участия в боевых действиях.
В связи с чем судебная коллегия отклоняет довод жалобы о недоказанности участия истца в боевых действиях.
Также не нашел подтверждения довод жалобы о том, что суд не исследовал доказательства постановки истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Данные доказательства были предметом исследования суда, им дана оценка.
Ссылка на то, что суд не дал оценку письму Статс-секретаря -заместителя Министра внутренних дел РФ З. от .... N ..., ответу прокуратуры Забайкальского края от .... N ... не имеет правового значения, поскольку указанные документы не имеют отношения к данному делу.
Иные доводы жалобы не могут быть признаны основанием для отмены судебного решения, принятого по данному делу, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, а также направлены на переоценку исследованных судом доказательств и обстоятельств, установленных на основании этой оценки.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения по доводам жалобы ответчика нет.
Руководствуясь ст. ст. 328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 25 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Сокольникова Н.А..
Судьи: Чупошев Е.Н.
Дампилова Ц.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка