Дата принятия: 19 октября 2017г.
Номер документа: 33-2719/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2017 года Дело N 33-2719/2017
19 октября 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.
при секретаре Паршиковой М.Ю.
в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Сараевой Марины Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на досрочное назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС и назначении пенсии досрочно,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 18 августа 2017 года, которым исковые требования Сараевой Марины Николаевны были удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - Ковалевой Н.Л., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на доводы апелляционной жалобы Сараевой М.Н., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Сараева М.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на досрочное назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС и назначении пенсии досрочно.
В обоснование заявленных требований указывала, что с мая 2012 года по настоящее время постоянно проживает в д. Коневка Орловского района Орловской области, которая относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на один год, истец обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.
Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком было отказано по причине отсутствия регистрации истицы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период ее проживания с 1.05.2012 г. по 25.07.2014г. - в д.Коневка Орловского района Орловской области.
При этом период ее проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом - в д. Коневка Орловского района Орловской области был подтвержден регистрацией и составил 2 года 5 месяцев 23 дня.
Полагая, что фактическое проживание в этом населенном пункте дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на один год, просила суд установить факт её постоянного проживания в период времени с 1 мая 2012 года по 25 июля 2014 года на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и производить её выплату с момента возникновения права на данную пенсию - с 5 февраля 2017 года.
Представитель ответчика - Е.В. при рассмотрении дела в суде первой инстанции вышеуказанные исковые требования не признала.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Сараевой М.Н., поскольку факт ее проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда, в виду следующего.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 34 приведенного выше Закона РФ гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, Сараева М.Н. 19.01.2017г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости, однако письмом ответчика от 31.01.2017г. ей в этом было отказано.
В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период с 1.05.2012 г. по 25.07.2014г.
При этом ответчиком период ее проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом - в д. Коневка Орловского района Орловской области был подтвержден регистрацией и составил 2 года 5 месяцев 23 дня. Однако, в связи отсутствием требуемых 4 лет проживания в указанной зоне, пенсионный орган в досудебном порядке отказал признать за ней право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на один год.
Обращаясь в суд с иском, Сараева М.Н. ссылалась на то, что в указанный период времени проживала в д. Коневка Орловского района Орловской области, без регистрации, а с 26.07.2017г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства данном населенном пункте.
Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, посчитав, что факт проживания истицы в д.Коневка Орловского района Орловской области нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Так, судом установлено, что постановлением Главы администрации Платоновского сельского Совета Орловского района Орловской области от 19.12.1992 г. Н.И. (супруг истицы), как работнику АО «Металлургремонт» выделен земельный участок в размере 0, 09 га в д. Коневка на основании решения Главы администрации < адрес> от < дата> № «Об отводе земельного участка Орловскому специализированному управлению «Центрмегаллургремонт» под строительство жилого дома. Право собственности зарегистрировано за Н.И., что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 26.05.1993 г. №, свидетельством о государственной регистрации права от < дата>.
На выделенном земельном участке истица с супругом начали возводить жилой дом, закончив строительство, переехали в него жить в мае 2012 г.
Согласно адресной справке от 16.11.2012 г., выданной администрацией Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, земельный участок в размере 900 кв.м., принадлежащий на праве собственности Н.И., согласно свидетельства о праве собственности на землю №2724 от 26.05.1993 г., ранее расположен по адресу Орловская область, Орловский район, д. Коневка, в настоящее время имеет уточненный адрес Орловская область, Орловский район, д. Коневка, < адрес>
Н.И. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: < адрес>, Платоновское с/п, д. Коневка, < адрес>, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от <...>.2014 г.
Также установлено, что 2012 г. муж истца Н.И. в ГУП ОО «МР БТИ» заказывал технический паспорт на дом расположенный по адресу Орловская область, Орловский район, Платоновский с/с, д. Коневка, < адрес>, о чем имеется акт сдачи-приемки выполненных работ по договору №517315874 от 17.11.2012 г.
Газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд в дом Сараевых по адресу Орловская область, Орловский район, д. Коневка, ул. Больничная, был проведен в апреле 2012 г., о чем имеется договор поставки газа для обеспечения коммунальнобытовых нужд от 10 апреля 2012 г.
20.02.2013 г. в присутствии абонента Сараева Н.И. проводилась проверка внутридомового газового оборудования, о чем имеется акт №305.
Согласно справке ООО «Газпром Межрегионгаз» от 25.02.2013 г. Н.И. проживающий по адресу Орловская область, д. Коневка, < адрес>, произвел оплату услуг по февраль 2013 г. за общее потребление объема газа-77824 куба.
В декабре 2004 г. муж истца провел водопровод и канализацию в дом расположенный по адресу Орловская область, Орловский район, д. Коневка, < адрес>, о чем имеется акт разграничения ответственности за эксплуатацию и техническое состояние наружных сетей водопровода и канализации от 20.12. 2004 г.
10.04.2012г. было осмотрено водопроводно-канализационное оборудование в доме по < адрес> в д.Коневка, о чем представлен акт в материалы дела МПП ВКХ «Орел водоканал».
Согласно сведениям о начислении и оплате услуги по водоснабжению, Сараевы за пользование водой производили оплату за воду, объемы пользования которой соответствуют среднему потреблению объема воды при пользовании жилым помещением двумя жильцами.
Согласно сообщению БУЗ Орловской области «Плещеевская центральная районная больница» Сараева М.Н. вызывала скорую медицинскую помощь в ноябре 2012 г, в феврале 2013г. и в июне 2017 г. по адресу Орловская область, Орловский район, д. Коневка, пер. <...>, < адрес>
Факт проживания истца в период с 1.05.2012г. по 25.07.2014г. в с.Коневка Орловского района Орловской области, подтвердили свидетели - односельчане истца: О.В., П.Н., И.А., допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 1.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, с 1.02.1998 - Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1997 № 1582, в которых поименован населенный пункт д. Коневка Орловского района Орловской области.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца с 1.05.2012г. по 25.07.2014г. в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обоснованно признав за Сараевой М.Н. право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 1 год.
Как верно указал суд, отсутствие документов, бесспорно подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Сараевой М.Н., так как её проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.
Несостоятельным является и довод жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии с 5.02.2017 г.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Поскольку у Сараевой М.Н., < дата> года рождения, право на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, возникло с момента достижения ею 54 лет, и в пенсионный орган она обратилась до достижения этого возраста, то суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ей должна быть назначена с 5.02.2017г.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 18 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
