Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-2718/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Кожевниковой А.Б.,Квасовой О.А.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.

гражданское дело N 2-213/2020 по иску Кузьменко Светланы Петровны к Управлению Пенсионного фонда Российской (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности включить в общий трудовой и страховой стаж периоды работы

по апелляционной жалобе Кузьменко Светланы Петровны

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 27 января 2020 г.

(судья райсуда Буслаева В.И.),

УСТАНОВИЛА:

Кузьменко С.П. обратилась в суд с вышеназванным иском к УПФР вг. Воронеже, указывая, что решением ответчика от10 июля 2019 г. ей назначена страховая пенсия, однако не учтены в трудовом и страховом стаже периоды ее трудовой деятельности на территории бывших республик СССР: с 11 декабря 1980 г. по 23 апреля 1981 г. - работа на заводе им. В.И. Ленина Казахской ССР, с 28 мая 1981 г. по3 марта 1983г. - работа на Приборостроительном заводе им. 50-летия Киргизской ССР, с 6 июня 1983 г. по 11 августа 1986 г. - работа на заводе "АЙНУР" Киргизской ССР, с 12 августа 1986 г. по 17 августа 1986 г. - нахождение в отпуске по уходу за ребенком, с 2 февраля 1987 г. по4 августа 1988 г. - работа в Мойынкумском РОК КазахскойССР, с 4 сентября 1989 г. по 1апреля 1992 г. - работа в МойынкумскомРайОНО Казахской ССР (республика Казахстан), с 2 мая 1992 г. по 15 июля 1992 г. - нахождение на учете в Мойынкумском центре занятости в качестве безработного с сохранением непрерывного трудового стажа, а также период работы в качестве генеральногодиректора ООО "Спектр" в Новохоперском районе Воронежской области с 31 июля 2007 г. по 13 апреля 2011 г. Считая решение ответчика незаконным, уточнив заявленные требования, Кузьменко С.П. просит признать незаконным решение УПФРв г. Воронеже от 10 июля 2019 г.; обязать ответчика включить в общетрудовой и страховой стаж вышеназванные периоды работы, нахождения в отпуске по уходу за ребенком и на учете в Мойынкумском центре занятости в качестве безработного и произвести уточнение страхового и общетрудового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента; признать незаконным установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2003 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в размере меньшем, чем это определено п. 8 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г.N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий";выплачивать ей с 12 февраля 2019 г., то есть с даты принятия решения о назначении пенсии: страховую пенсию по старости в размере, определенном с учетом уточненного страхового и общетрудового стажа и изменившейся величины индивидуального пенсионного коэффициента, фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в соответствующем размере (л.д. 4-5, 115-117 т. 1).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 27 января 2020 г. в удовлетворении исковых требований о возложении на УПФР в г. Воронеже обязанности включить в общий трудовой и страховой стаж спорные периоды Кузьменко С.П. отказано (л.д. 131, 132-139 т. 1).

Дополнительным решением того же суда от 14 августа 2020 г.Кузьменко С.П. отказано в иске о признании незаконным установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2003 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в размере меньшем, чем это определено п. 8 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"; о выплате истцу с 12 февраля 2019 г., то есть с даты принятия решения о назначении пенсии: страховой пенсии по старости в размере, определенном с учетом уточненного страхового и общетрудового стажа и изменившейся величины индивидуального пенсионного коэффициента, фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствующем размере (л.д.205-209 т. 1).

В апелляционной жалобе Кузьменко С.П. ставит вопрос об отмене решениясуда от 27 января 2020 г., как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что является гражданкой Российской Федерации, соответственно, определение продолжительности стажа, необходимого для начисления пенсии, также должно производиться по Российскому законодательству, указывает на неверное толкование судом первой инстанции Договора между Российской Федерацией иЧешской Республикой о социальном обеспечении (подписан в г. Праге 8 декабря 2011 г.), а также на необходимость применения к спорным правоотношениям положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в г. Москве 13 марта 1992 г.), просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полномобъеме (л.д. 145-148 т. 1).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 6 октября 2020 г. решение Центрального районного суда г. Воронежа от 27 января 2020 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кузьменко С.П. - без удовлетворения (л.д. 234, 235-244 т. 1).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 6 октября 2020 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда (л.д. 40, 41-51 т. 2).

При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представить Кузьменко С.П. по доверенности Марахов Г.И. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель УПФР в г. Воронеже по доверенности Князева Л.Л. полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, Кузьменко С.П. просит рассмотреть дело в ее отсутствие, ГУ-ОПФ РФ по Воронежской области просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства,судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кузьменко С.П., 8 сентября 1962 года рождения, является гражданкой Российской Федерации, имеет постоянное место жительства с 15 июля 2008 г. на территории Чешской Республики, с 5 июня 2013 года - имеет вид на жительство в Чехии. На территории Российской Федерации Кузьменко С.П. снята с регистрационного учета по месту жительства 15 июля 2008 г., в связи с убытием в Чехию.

Общеустановленного возраста выхода на пенсию 55 лет на территории Российской Федерации Кузьменко С.П. достигла 8 сентября 2017 г.

Согласно формуляру об обращении за пенсией из Российской Федерации RU 3/CZ202 и сведениям о страховой истории Кузьменко С.П. на дату обращения за назначением пенсии не работает, имеет личный идентификационный номер в Чешской республике.

На основании формуляра об обращении за пенсией из Российской Федерации RU 3/CZ202 от 12 февраля 2019 г. и представленного комплекта документов УПФР в г. Воронежерешением от 10 июля 2019 г. N 361752 Кузьменко С.П. с12 февраля 2019 г.назначенабессрочно страховая пенсия по старости, в соответствии с пунктом 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с применением Договора между Российской Федерацией и Чешской Республикой о социальном обеспечении от 8 декабря 2011 г., в размере 5577,64 рублей (в том числе: фиксированная выплата к страховой пенсии - 3896,09 рублей, страховая пенсия - 1681,55 рублей).СтажКузьменко С.П. составил 13 лет 9 месяцев 28 дней.

При этом в трудовой стаж Кузьменко С.П. не включеныследующие периоды: с 11 декабря 1980 г. по 23 апреля 1981 г. - работа на заводе им. Ленина Киргизской ССР, с 28 мая 1981 г. по 3 марта 1983 г. - работа на Приборостроительном заводе им. 50-летия Киргизской ССР, с 6 июня 1983 г. по 11 августа 1986 г. - работа на заводе "АЙНУР" Киргизской ССР, с12 августа 1986 г. по 17 августа 1986 г. - нахождение в отпуске по уходу за ребенком, со 2 февраля 1987 г. по 4 августа 1988 г. - работа в Мойынкумском РОК Казахской ССР, с 4 сентября 1989 г. по 1 апреля 1992 г. - работа в МойынкумскомРайОНО Казахской ССР (Республика Казахстан), со 2 мая 1992г. по 15 июля 1992 г. - нахождение на учете в Мойынкумском центре занятости в качестве безработного с сохранением непрерывного трудового стажа, в связи с отсутствием правовых оснований для учета стажа, приобретенного на территории бывших республик СССР, а также в страховой стаж - период работы в качестве генерального директора ООО "Спектр" в Новохоперском районе Воронежской области с 31 июля 2007 г. по13 апреля 2011 г., в связи с отсутствием соответствующих сведений на индивидуальном лицевом счете истца за указанный период.

Согласно записям в трудовой книжке Кузьменко С.П., 11 декабря 1980 г. истец принята на работу на завод им. В.И. Ленина в цех ученицей штамповщицы; 23 апреля 1981 г. - уволена по собственному желанию; 28 мая 1981 г. - принята комплектовщицей второго разряда на Приборостроительный завод им. 50-летия Киргизской ССР; 3 марта 1983 г. - уволена по собственному желанию;6 июня 1983 г. - принята ученицей испытателя деталей на завод "АЙНУР"; 11 августа 1986 г. - уволена по собственному желанию; 2 февраля 1987 г. - принята на работу в качестве руководителя кружка в Мойынкумском РОК; 4 августа 1988 г. -уволена по собственному желанию; 4 сентября 1989 г. - принята руководителем кружка в МойынкумскомРайОНО; 2 марта 1992 г. - уволена, в связи с сокращением штатов; с 2 мая 1992 г. по 15 июля 1992 г. - состояла на учете в Мойынкумском центре занятости в качестве безработного с сохранением непрерывного трудового стажа.

Также в материалы дела представлены: копия архивной справки N 1635 от 29 октября 2018 г., выданной ОАО "Бишкекскиймашиностроительный завод", в подтверждение периода работы с 11 декабря 1980 г. по 23 апреля 1981 г. на заводе им. В.И. Ленина Киргизской ССР; копия архивной справки N 270/13-203 от 23 октября 2018 г., выданной ОАО "Транснациональная корпорация "Дастан", в подтверждение периода работы с 28 мая 1981 г. по 3 марта 1983 г. на Приборостроительном заводе им. 50-летия Киргизской ССР; копия архивной справки N 07-1/87 от 22 октября 2018 г., выданной ОАО "Завод АЙНУР", в подтверждение периода работы с 6 июня 1983 г. по 11 августа 1986 г. на заводе "АЙНУР" Киргизской ССР; копия архивной справки N 2-05/530 от 27 августа 2018 г., выданной КГУ "Государственный архив Мойынкумского района" Управления культуры, архивов и документации акиматаЖамбылской области, в подтверждение периодов работы с 2 февраля 1987 г. по 4 августа 1988 г. в Мойынкумском РОК и с 4 сентября 1989 г. по 1 апреля 1992 г. в Мойынкумском РОНО Казахской ССР.

Согласно материалам дела, с 12 августа 1986 г. по 17 августа 1986 г. Кузьменко С.П. находилась в отпуске по уходу за ребенком. В материалах пенсионного дела имеются: копия свидетельства о рождении дочери Светланы, 3 февраля 1984 года рождения, выданного 23 февраля 1984 г. Отделом ЗАГС Октябрьского района г. Фрунзе Киргизской ССР и копия свидетельства о рождении дочери Анастасии, 17 февраля 1985 года рождения, выданного 25 февраля 1985 г. Отделом ЗАГС Октябрьского района г. Фрунзе Киргизской ССР.

Также из материалов дела следует, 6 сентября 2005 г. Кузьменко С.П. принята на работу в ООО "Спектр" на должность генерального директора, с указанной должности не уволена, 13 апреля 2011 г. ООО "Спектр" прекратило свою деятельность.

Кузьменко С.П. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 8 сентября 2001 г., работодателем за нее уплачивались страховые взносы с 1 октября 2006 г. по 31 декабря 2006 года. Период работы с 1 января 2002 г. по 30 июля2007 г. был учтен при подсчете страхового стажа на основании справки о стаже N 1043 от 6 июня 2019 г. За период работы Кузьменко С.П. с 31 июля 2007 г. по 13 апреля 2011 г. страховые взносы работодателем не начислялись и не уплачивались.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Кузьменко С.П. о включении в общий трудовой стаж спорных периодов, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для учета стажа, приобретенного на территории бывших республик СССР (в том числе, на территории Республики Казахстан, Республики Кыргызстан), поскольку Договор между Российской Федерацией и Чешкой Республикой о социальном обеспечении от 8 декабря 2011 г., не предусматривает возможность учета страхового стажа, приобретенного на территории иных государств.

Выводы суда первой инстанции в данной части основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Вопросы в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Чешкой Республикой урегулированы Договором о социальном обеспечении от 8 декабря 2011 г.

Договор между Российской Федерацией и Чешской Республикой с социальном обеспечении от 8 декабря 2011 г. распространяется на трудящихся и членов их семей, которые являются гражданами одной из Договаривающихся Сторон и подпадали или подпадают под действие законодательства одной из Договаривающихся сторон. Договор основан на пропорциональномпринципе и в части пенсионного обеспечения применяется к страховым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и к пособиям на погребение.

Согласно статье 5 Договора от 8 декабря 2011 г. в праве на пенсии и пособия не может быть отказано и их размер не может быть изменен или не может быть прекращена их выплата по причине того, что трудящийся проживает на территории другой Договаривающейся Стороны, если настоящим Договором не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 12 Договора от 8 декабря 2011 г. при определении права на пенсию и при конвертации пенсионных прав по законодательству Российской Федерации, во внимание принимаются периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные по законодательству Чешской Республики, в таком же порядке, как если бы они имели место на территории Российской Федерации, кроме случаев, когда указанные периоды совпадают по времени их приобретения.

В соответствии со статьей 13 указанного Договора, в случае, если согласно законодательству одной из Договаривающихся Сторон право на пенсию имеется и без учета периодов страхового (трудового) стажа, приобретенного по законодательству другой Договаривающейся Стороны, то учреждение первой Договаривающейся Стороны устанавливает пенсию на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного согласно ее законодательству.

В силу статьи 14 данного Договора, учреждение каждой Договаривающейся Стороны исчисляет размер пенсии, соответствующий страховому (трудовому) стажу, приобретенному согласно положениям законодательства своего государства.

При этом подсчет страхового (трудового) стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, учреждение которой назначает пенсию (часть 1).

В случае если страховой (трудовой) стаж, приобретенный по законодательству одной Договаривающейся Стороны, составляет менее двенадцати месяцев и этого недостаточно для возникновения права на пенсию, пенсия этой Договаривающейся Стороны не устанавливается (часть 2 статьи 14).

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Договора от 8 декабря 2011 г. для установления права на пенсию согласно настоящему Договорупринимается во внимание страховой (трудовой) стаж, приобретенный, в том числе, до вступления Договора силу.

При этом, страховой стаж, приобретенный до 31 декабря 2008 г. на территории одной из Договаривающихся Сторон, принимает во внимание та Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживало на указанную дату, но только в той части, в которой этот страховой (трудовой) стаж не учтен при определении размера пенсии и пособия, предоставленных другой Договаривающейся Стороной, при условии, что данное лицо приобрело на указанную дату не менее 1 года страхового (трудового) стажа по законодательству той Договаривающейся Стороны, которая в соответствии с настоящим абзацем должна учесть страховой (трудовой) стаж. В противном случае страховой (трудовой) стаж учитывает та Договаривающаяся Сторона, по законодательству которой указанный стаж был фактически приобретен.

Таким образом, из анализа вышеприведенного Договора от 8 декабря 2011 г.следует, что спорные периоды трудовой деятельности Кузьменко С.П. не могут быть учтены при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства - Чешской Республики.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи 4); при определении права на страховую пенсию и ее размера учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3).

В силу статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, приналичии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Статья 35 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает переходные положения действия данного закона.

Согласно части 1 статьи 35 названного Федерального закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 данного Федерального закона, начиная с 1 января 2016 г., ежегодно увеличивается на один год, согласно приложению 3 к Федеральному закону N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют лица, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе, Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

При назначении пенсии, в том числе, страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан и Киргизской Республике) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

При вынесении по делу решения суд первой инстанции приведенные выше нормативные положения к спорным отношениям не применил и разрешилспор по исковым требованиям Кузьменко С.П. со ссылкой лишь на отсутствие в Договоре между Российской Федерацией и Чешской Республикой о социальном обеспечении от 8 декабря 2011 г. возможности учета страхового стажа, приобретенного на территории иных государств, безприменения норм этого договора в системном единстве и взаимосвязи с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".