Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 августа 2020 года №33-2718/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 33-2718/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Радюк С.Ю.
судей краевого суда Погореловой Е.А., Подшиваловой Н.С.
с участием прокурора Арутюнова А.В.
при секретаре Балагуровой А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 27 августа 2020 г. гражданское дело по иску Хлевова М. В. к администрации городского поселения "Усть-Карское" муниципального района "<адрес>" <адрес> о компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе истца Хлевова М.В.
на решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 3 июня 2020 г., которым постановлено в удовлетворении исковых требований Хлевова М. В. к администрации городского поселения "Усть-Карское" муниципального района "<адрес>" <адрес> о компенсации морального вреда отказать.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Хлевов М.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что он проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации, произошедшей <Дата>, его дом и все надворные постройки были затоплены. Дом получил повреждения, вследствие которых проживать в нем стало невозможно, несущая способность стен и перекрытий утрачена. В связи с незаконным отказом ответчика во включении его в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, ему пришлось обратиться в суд. Решением Сретенского районного суда от 29 апреля 2019 г. за ним признано право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемого гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>, на включение его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. Не согласившись с решением суда, ответчик по данному делу подал апелляционную жалобу, а затем и кассационную жалобу на состоявшееся судебное решение, которое было оставлено без изменения. В результате бездействия администрации городского поселения ему и его семье причинен моральный вред, выражающийся в физических и нравственных страданиях, проживанием в доме, который после наводнения стал непригодным. Его семья, пока длились судебные процессы, испытывала чувства унижения и бессилия из-за нежелания ответчика признать его пострадавшим. Администрацией городского поселения затягивалось решение вопроса о пригодности для проживания принадлежащего истцу жилого помещения, в связи с чем семья истца была вынуждена проживать в тяжелых невыносимых условиях. Было нарушено неимущественное право истца и его семьи на благоприятную здоровую среду обитания, проживание в жилом помещении, соответствующем требованиям безопасности и санитарным нормам, в крайне опасных условиях жизни, притом, что его супруга является инвали<адрес> группы. Истец с семьей испытал нравственные и физические переживания из-за неблагоприятной обстановки, нарушено его социальное право на получение государственного жилищного сертификата.
Вследствие стресса психическому и физическому здоровью его и членов его семьи нанесен вред. Он и жена страдают бессонницей, головными болями, повышенным давлением. Кроме этого, после наводнения для восстановления жилого помещения для проживания в нем зимой, ему пришлось приложить много сил, выполнить работы, связанные с высокими физическими нагрузками, что сказалось на его здоровье. В июне 2019 года он находился на лечении в отделении урологии в ГУЗ "Городская клиническая больница N".
Просил суд взыскать с ответчика денежные средства в счет компенсации морального вреда в размере 100.000 руб.
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.179-183).
В апелляционной жалобе истец Хлевов М.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив его требования в полном объеме. Отказ ответчика в своевременном решении его жилищной проблемы послужил причиной того, что ему и его семье на протяжении двух лет приходится проживать в аварийном доме, который после наводнения стал непригодным для проживания. В связи с затоплением в июле 2018 года было нарушено его право на благоприятную и здоровую среду обитания. Вследствие стресса, в котором он находится на протяжении двух лет, психическому и физическому здоровью его семьи нанесен вред. Из-за постоянной сырости в доме, запаха плесени они с супругой стали страдать бессонницей, участились головные боли, стало повышаться давление. От специалистов администрации в его адрес и его семьи неоднократно поступали высказывания, что он хочет получить от государства жилье даром, что оскорбительно. Причинение ему физических и моральных страданий подтверждается также справкой N, выданной ГУЗ "Городская клиническая больница N", о том, что он находился на лечении в отделении урологии с <Дата> по <Дата> из-за переохлаждения в связи с проведением ремонтных работ в доме после наводнения. Ранее урологическими заболеваниями он не болел. Ответчиком не было представлено доказательств принятия мер для восстановления его нарушенных жилищных прав. Наоборот, ответчик всячески затягивал сроки исполнения решения суда, подавая апелляционную, а затем и кассационную жалобы. Считает доводы суда в той части, что требования его связаны с предоставлением ему именно имущественных благ в виде обеспечения его жилым помещением вследствие чрезвычайной ситуации, что не дает ему оснований требовать возмещения морального вреда, несостоятельными. Полагает, что в результате незаконных действий (бездействия) ответчика было нарушено его неимущественное право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в результате чего ему причинен моральный вред, заключающийся в физических и нравственных страданиях его и членов его семьи, что подтверждается многочисленной перепиской с государственными и правоохранительными органами о незаконном отказе в удовлетворении его обращения при реализации конституционных прав на жилище, длительность рассмотрения обращения и затягивание принятия решения (л.д.193-202).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика - глава администрации "Усть-Карское" Плесина Н.Г. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное (л.д.233).
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, которые в судебном заседании поддержал истец Хлевов М.В., его представитель Данько А.А., выслушав возражения представителя ответчика Плесиной Н.Г., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ для отмены обжалуемого решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Хлевов М.В. проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.
В результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 13 июля 2018 г., его дом и все надворные постройки были затоплены.
Решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 29 апреля 2019 г. исковые требования Хлевова М.В. к администрации городского поселения "Усть-Карское" муниципального района "<адрес>", <адрес>, Министерству территориального развития <адрес>, УМВД России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес> о включении в списки пострадавших граждан в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата удовлетворены. Суд признал за Хлевовым М.В. право на получение государственного жилищного сертификата, обязал администрацию городского поселения "Усть-Карское" муниципального района "<адрес>" включить Хлевова М.В. в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>, на получение государственного жилищного сертификата.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30 июля 2019 г. решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 29 апреля 2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2020 г. решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 29 апреля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30 июля 2019 г. оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации городского поселения "Усть-Карское" муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края - без удовлетворения.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований Хлевову М.В. о компенсации морального вреда, мотивировав свое решение тем, что это требование касается нарушения ответчиком его имущественных прав на обеспечение жилым помещением, а нормы действующего законодательства, не предусматривают возможности в таких случаях компенсации морального вреда. Доказательств причинения вреда неимущественным правам и благам Хлевова М.В. виновными действиями ответчика в ходе судебного разбирательства истцом не представлено.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами, содержащимися в судебном решении об отказе в удовлетворении иска, в то же время считает, что судом не в полной мере были установлены все имеющие значение для дела обстоятельства и полагает необходимым указать также на следующее.
В силу части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями".
Согласно пункту 1 постановления государственные жилищные сертификаты выпускаются для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий.
В силу абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.
Государственный жилищный сертификат выдается гражданам в случае утраты ими в результате стихийного бедствия жилого помещения, которое являлось для них единственным и в котором они были зарегистрированы и постоянно проживали.
Суд первой инстанции исходил только из того, что предметом спора по данному делу является компенсация морального вреда за нарушение администрацией городского поселения "Усть-Карское" права Хлевова М.В. на предоставление жилого помещения и за длительное неисполнение ответчиком судебного решения, что повлекло нарушение имущественных прав истца.
В то же время из содержания искового заявления Хлевова М.В. следует, что после наводнения, в связи с затягиванием ответчиком - администрацией городского поселения "Усть-Карское" решения вопроса о пригодности для проживания принадлежащего истцу жилого помещения, семья истца была вынуждена проживать в тяжелых невыносимых условиях. Было нарушено неимущественное право истца и его семьи на благоприятную здоровую среду обитания, проживание в жилом помещении, соответствующем требованиям безопасности и санитарным нормам, в крайне опасных условиях жизни, притом, что его супруга является инвали<адрес> группы. Истец с семьей испытал нравственные и физические переживания из-за неблагоприятной обстановки, нарушено его социальное право на получение государственного жилищного сертификата.
В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Пунктом 1 статьи 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 ГК РФ).
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 ГК РФ).
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Приводя довод о том, что заявленный Хлевовым М.В. спор о возмещении ущерба в связи с неполучением им в течение длительного времени по вине администрации городского поселения "Усть-Карское" государственного жилищного сертификата связан с нарушением его имущественных прав, что свидетельствует об отсутствии оснований для компенсации морального вреда, суд первой инстанции не определил правовую природу спорных отношений и не учел, что право на получение государственного жилищного сертификата относится к социальным гарантиям, учитывая, что сертификаты выпускаются для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с доводами истца о нарушении его неимущественных прав ответчиком, поскольку не усматривает в действиях администрации городского поселения "Усть-Карское" виновного поведения, что в силу положений статей 1064, 1069 ГК РФ давало бы основания для взыскания в пользу Хлевова М.В. компенсации морального вреда.
Из ответа главы городского поселения "Усть-Карское" Плесиной Н.Г. от <Дата> судебной коллегии и ее объяснений в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что решение Сретенского районного суда от <Дата> и апелляционное определение было получено администрацией городского поселения <Дата>, определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции было получено 19 ноября 2019 г. Пакет документов на предоставление жилищного сертификата и включение Хлевова М.В. в список пострадавших был направлен в Министерство территориального развития <адрес>, УМВД России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес> 13 декабря 2019 г. В подтверждение чему также представлены направительные документы.
31 октября 2019 г. министром строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> были возвращены документы, представленные администрацией городского поселения "Усть-Карское" на семью Хлевовых, поскольку уполномоченным органом по принятию решений о включении граждан в Список на получение государственных жилищных сертификатов и о включении жилых помещений в реестр жилых помещений, признанных непригодными в результате ЧС, является орган местного самоуправления. В целях оформления документов на получение государственного жилищного сертификата администрацией городского поселения должны быть приняты соответствующие решения в отношении утраченного жилого помещения и в отношении пострадавших граждан. В соответствии с главой 4 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России от 3 октября 2014 г. N 2-4-87-7, должен быть оформлен соответствующий пакет документов (список граждан, реестр непригодных жилых помещений, распоряжения об утверждении списка и реестра о выводе жилых домов из жилищного фонда, копии актов и заключений и т.д.). В связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не включено в Сводные реестры жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, а также учитывая тот факт, что Минстроем России уже отказано в согласовании реестра жилых помещений, представленных <адрес>м в сентябре 2019 года, Министерством в адрес МЧС России направлено письмо с просьбой разъяснить порядок исполнения решения Сретенского районного суда по делу N.
Главой городского поселения "Усть-Карское" 9 декабря 2019 г. издано распоряжение N 82 об утверждении реестра жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года и списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями, произошедшими в июле 2018 года.
Распоряжением главы администрации городского поселения "Усть-Карское" от 9 декабря 2019 г. N 83 из состава жилищного фонда поселения выведены жилые помещения, признанные непригодными для дальнейшего проживания в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года, согласно приложению, в котором поименовано жилое помещение, принадлежащее истцу: <адрес>, пгт.Усть-Карск, <адрес> (номер акта N от <Дата>).
Из сообщения <адрес> от <Дата> судебной коллегии следует, что решение суда о понуждении администрации городского поселения "Усть-Карское" муниципального района "<адрес>" включить Хлевова М.В. в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес> на получение государственного жилищного сертификата исполнено в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 г. N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" и Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утверждены МЧС России 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7).
Пакет документов для формирования Списка граждан поступил в рабочем порядке от администрации городского поселения в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в феврале 2020 года.
Министерством был подготовлен и направлен на согласование проект распоряжения <адрес> об утверждении Списка граждан, в который был включении Хлевов М.В.
Министерством финансов <адрес> на проект распоряжения <адрес> об утверждении Списка граждан было подготовлено отрицательное заключение в связи с признанием утратившим силу с <Дата> постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", в связи с чем бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ на погашение в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, с <Дата> органам исполнительной власти субъектов РФ не выделяются.
Ранее направленные в МЧС России Списки, в которые включены граждане на основании судебных решений, возвращены МЧС России в <адрес> в связи с принятием постановления Правительства РФ от 16 октября 2019 г. N 1327 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и признанием утратившим силу постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110.
В целях разъяснения механизма исполнения судебных решений, вынесенных в отношении граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в июле 2018 года, за которыми признано право на получение государственного жилищного сертификата, <адрес> в адрес МЧС России и Минстроя России направлялись соответствующие письма. Однако какой-либо механизм в части выдачи государственных жилищных сертификатов не был определен.
Так, в целях обеспечения жильем граждан, в отношении которых приняты судебные решения о признании за ними права на получение государственных жилищных сертификатов, <адрес> Осиповым А.М. в адрес председателя Правительства РФ Мишустина М.В. направлено письмо от <Дата> с просьбой выделить <адрес> средства Резервного фонда Правительства РФ.
Таким образом, в настоящее время принимаются все возможные меры по решению вопроса оказания государственной поддержки гражданам, за которыми признано право на получение государственного жилищного сертификата в целях исполнения решений судов, вступивших в законную силу.
Изложенные обстоятельства не позволяют однозначно утверждать о вине администрации городского поселения "Усть-Карское" в невыдаче Хлевову М.В. с составом семьи государственного жилищного сертификата, при отсутствии механизма исполнения судебных решений, вынесенных в отношении граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в июле 2018 года, за которыми признано право на получение государственного жилищного сертификата.
Доказательств совершения ответчиком иных действий, нарушающих личные неимущественные права либо посягающих на принадлежащие Хлевову М.В. нематериальные блага, в нарушение статьи 56 ГПК РФ истцом не представлено, судебной коллегией не установлено.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сретенского районного суда <адрес> от 3 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Хлевова М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка