Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-2717/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Брюквиной С.В.

судей Маньковой Е.Н., Кузьминой О.Ю.

при секретаре Хлестковой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 26 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционным жалобам Баранова Павла Михайловича и ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное)

на решение Первомайского районного суда Ярославской области от 04 февраля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Баранова П.М. удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) включить Баранову Павлу Михайловичу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", период службы в Вооруженных Силах СССР по призыву с 22.05.1989 г. по 8.05.1991 г.

В остальной части иска Баранову Павлу Михайловичу отказать.

Заслушав доклад судьи Маньковой Е.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав объяснения Баранова П.М. и его представителя по устному ходатайству Елизарова В.В., поддержавших свою жалобу и возражавших против жалобы ответчика, объяснения представителя ГУ УПФР в Ярославском районе (межрайонное) по доверенности Никитина Д.А., который поддержал жалобу пенсионного органа и возражал против жалобы истца, судебная коллегия

установила:

Баранов П.М. обратился в Первомайский районный суд Ярославской области с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) (далее - Управление, пенсионный орган) о признании незаконным решения УПФР N 589 от 6.04.2020 об отказе в назначении досрочной пенсии, о включении периодов работы в льготный стаж и назначении пенсии с 24.03.2020.

Свои исковые требования истец обосновал следующим.

Баранов П.М. с 18.03.1993 г. по 08.10.2019 г. работал в пожарно-спасательной службе в должностях N, N ГКУ ЯО "Отряд противопожарной службы N 6", ГБУ ЯО "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" на территории <адрес>. Считает, что в его специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 18.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", должен войти весь указанный период работы, т.е. его специальный стаж составил 26 лет 6 месяцев 20 дней. Кроме того, истец считает, что в его специальный стаж должен быть включен период службы в армии с 22.05.1989 г. по 8.05.1991 г.

24.03.2020 г. истец обратился в УПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 названного Федерального закона. Решением от 06.04.2020 N 589 ему в назначении пенсии было отказано, в его специальный стаж был зачтен период работы с 18.03.1993 г. по 31.12.2008 г., который составил 15 лет 9 месяцев 14 дней. Ответчиком исключены из подсчета периоды работы с 01.01.2009 г. по 08.10.2019г. в связи с отсутствием сведений о специальном стаже в выписке из ИЛС. Истец не согласен с указанным решением, считает его незаконным. Он проходил службу в противопожарной службе на основании статьи 33 ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы..." от 23.05.2016 N 141-ФЗ, при этом участвовал в аттестации сотрудника ФПС один раз в пять лет в целях определения его соответствия замещаемой должности. Непосредственно сам участвовал в тушении пожаров и других противопожарных мероприятиях. Отсутствие сведений о специальном стаже в его учетном деле не может являться основанием для отказа ему в назначении пенсии. Просил признать периоды его работы с 01.01.2009 г. по 08.10.2019 г. периодами работы на должностях государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", включить в специальный стаж работы период службы в армии с 22.05.1989 г. по 08.05.1991 г., признать незаконным решение УПФР от 06.04.2020 N 589 и обязать УПФР назначить ему выплату досрочной пенсии по старости с 24.03.2020 года.

В судебном заседании суда первой инстанции Баранов П.М. и его представитель Елизаров В.В. исковые требования уточнили, просили признать решение УПФР от 06.04.2020 N 589 незаконным в части исключения из специального стажа периодов работы с 01.01.2009 по 08.10.2019, просили включить в специальный стаж периоды работы с 01.01.2009 по 08.10.2019, а также период службы в армии с 22.05.1989 по 08.05.1991. О назначении пенсии с 24.03.2020 г. не просили, т.к. на эту дату истец ещё не достиг возраста 50 лет (уточненное исковое заявление - л.д. 73-74).

Ответчик иск не признал.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились обе стороны спора.

В апелляционной жалобе Баранова П.М. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в иске и принятии в данной части нового решения - о включении в специальный стаж заявленных периодов работы в должности N с 01.01.2009 г. по 08.10.2019 г. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения иска, вынесении нового решения - об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. В жалобе указано на неправильное применение судом норм материального права при фактических обстоятельствах настоящего дела. Ответчик считает, что период службы истца в Советской Армии не подлежит включению в специальный стаж, в данной части решение суда незаконное и необоснованное.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Апелляционная жалоба истца Баранова П.М. удовлетворению не подлежит, т.к. его требования о включении в специальный стаж периода работы с 01 января 2009 года по 08 октября 2019 года в должности начальника караула в государственных учреждениях противопожарной службы Ярославской области (ГУ Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 6", в ГКУ ЯО "Отряд противопожарной службы N 6", в пожарной части N 46 по охране пос. Пречистое пожарно-спасательного отряда N 7 ГКУ ЯО "Пожарно-спасательная служба Ярославской области", в пожарной части N 46 по охране пос. Пречистое пожарно-спасательного отряда N 7 ГБУ ЯО "Пожарно-спасательная служба Ярославской области") не основаны на правильном применении законодательства при фактических обстоятельствах данного дела, поэтому в данной части иска отказ районного суда является законным и обоснованным.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 (далее - Список от 18 июня 2002 г. N 437).

Согласно Списку от 18 июня 2002 г. N 437 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются, в том числе, начальники караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, т.е. должность истца предусмотрена названным Списком.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статьям 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.Согласно пункту 1 Положения о федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 N 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (пункт 8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно части 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.

Так, в силу частей 2, 4 и 5 статьи 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Ярославской области от 14.05.2008 г. N 230-п "О создании противопожарной службы Ярославской области" в целях осуществления полномочий, возлагаемых на органы исполнительной власти области в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Ярославской области от 07.12.2004 г. N 52-з "О пожарной безопасности в Ярославской области", Правительство области постановилосоздать на территории Ярославской области с 01 июня 2008 г. государственное учреждение Ярославской области "Противопожарная служба", входящее в состав противопожарной службы Ярославской области.

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 24.12.2008 г. N 695-п "О принятии в собственность Ярославской области федеральных государственных учреждений и внесении изменений в Постановление Администрации области от 03.10.2001 г. N 141 и в Постановление Правительства области от 14.05.2008 г. N 230-п" государственное учреждение "Отряд государственной противопожарной службы N 6 МЧС ЯО" с 01.01.2009 г. принято в собственность Ярославской области и включено в состав противопожарной службы Ярославской области.

Как следует из нормы, содержащейся в пункте 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Данное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ названной нормой федерального закона не установлено. Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2009, от 04.03.2009 и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 5 февраля 2009 г. по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах решение районного суда в части отказа в иске Баранову П.М. является законным и обоснованным, а доводы жалобы истца не могут быть приняты во внимание как основанные на ошибочном толковании закона и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба пенсионного органа подлежит удовлетворению, т.к. суд первой инстанции незаконно включил в специальный стаж работы истца период службы в Вооруженных Силах СССР с 22 мая 1989 года по 08 мая 1991 года.

Удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода воинской службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 22 мая 1989 года по 08 мая 1991 года, суд первой инстанции исходил из того, указанный период подлежит включению в специальный стаж.

С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, периоду прохождения Барановым П.М. воинской службы по призыву в Вооруженных Силах СССР не предшествовала его работа или иная деятельность, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Из трудовой книжки истца видно, что до призыва в армию истец работал автослесарем в совхозе "Пречистенский", после службы в армии поступил на работу шофером в Первомайское районное кинозрелищное предприятие (л.д. 11).

Поскольку период прохождения военной службы истца окончился 08 мая 1991 года, а к работе в профессиональной пожарной части N 46 отряда пожарной охраны УГПС УВД Ярославской области истец приступил лишь с 18 марта 1993 года, то нельзя признать, что служба в армии непосредственно предшествовала работе, включаемой в специальный стаж.

Мотивы, указанные в решении районного суда относительно включения в специальный стаж истца периода его службы в Вооруженных Силах СССР, являются ошибочными, не соответствуют правильному применению норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Таким образом, оснований для включения периода прохождения воинской службы по призыву в Вооруженных Силах Союза ССР в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у суда первой инстанции не имелось.

В указанной части решение районного суда подлежит отмене с принятием по делу в данной части нового решения об отказе в иске Баранову П.М.

По указанным основаниям апелляционная жалоба пенсионного органа удовлетворена, а в удовлетворении апелляционной жалобы Баранова П.М. отказано.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Первомайского районного суда Ярославской области от 04 февраля 2021 года в части удовлетворения исковых требований Баранова Павла Михайловича отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в иске Баранову П.М. о включении в специальный стаж периода военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 22 мая 1989 года по 08 мая 1991 года.

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Баранова Павла Михайловича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка