Определение Саратовского областного суда от 21 апреля 2020 года №33-2717/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2020 года Дело N 33-2717/2020
Судья Саратовского областного суда Рябихин О.Е., рассмотрев единолично частное представление прокуратуры Заводского района г. Саратова на определение Заводского районного суда г. Саратова от 14 февраля 2020 года об отказе в принятии искового заявления исполняющего обязанности прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Логиновой Л.А., Туренко П.Б., Мясниковой Н.Ю., администрации муниципального образования "Город Саратов", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об исключении сведений о разрешенном виде использования земельных участков, восстановлении разрешенного вида использования земельных участков, изучив материал
установил:
исполняющий обязанности прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Логиновой Л.А., Туренко П.Б., Мясниковой Н.Ю., администрации муниципального образования "Город Саратов", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, просил исключить из ЕГРН сведения о разрешенном виде использования земельных участков "для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенное для проживания одной семьи", восстановить в ЕГРН сведения о разрешенном виде использования земельных участков "индивидуальное садоводство". Указал, что на основании анонимного обращения в ходе проверки установлено нахождение на поднадзорной прокуратуре территории земельных участков с видом разрешенного использования "для индивидуальной жилой застройки", тогда как первоначально указанные земельные участки предоставлялись для целей, не связанных со строительством - "индивидуальное садоводство". Изменение вида разрешенного использования земельных участков произведено незаконно.
Определением Заводского районного суда г. Саратова от 14 февраля 2020 года и.о. прокурора Заводского района г. Саратова отказано в принятии искового заявления в интересах неопределенного круга лиц к Логиновой Л.А., Туренко П.Б,, Мясниковой Н.Ю., администрации муниципального образования "Город Саратов", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об исключении сведений о разрешенном виде использования земельных участков, восстановлении разрешенного вида использования земельных участков.
В частном представлении прокуратура Заводского района г. Саратова просит определение суда отменить, передать исковое заявление в суд первой инстанции для принятия к производству. В обоснование представления указывает на неправильное применение норм процессуального права. Представление земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, возможно только посредством проведения аукциона, который носит публичный характер, поэтому прокурор обратился в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных желающих принимать участие в аукционе по представлению спорного земельного участка невозможно.
Рассмотрев материал согласно правилам ч. ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ единолично без извещения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частном представлении (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья считает правильным определение суда отменить по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Отказывая в принятии прокурору искового заявления в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае круг лиц, в интересах которых обратился в суд и.о. прокурора, может быть определен.
Между тем, судья не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Под понятием "защита неопределенного круга лиц" применительно к положениям действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. Неопределенный круг лиц - круг лиц, которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
В данном случае круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых обратился прокурор, не может быть признан определенным.
В обоснование исковых требований и.о. прокурор указывает, что процедура представления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентирована ст. ст. 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18 ЗК РФ, согласно которым земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона. Аукцион носит публичный характер, поэтому и.о. прокурора обратился в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных желающих принимать участие в аукционе по представлению спорного земельного участка, привлечь их в процессе в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос об их правах и обязанностях невозможно.
Таким образом, нарушение установленной законом процедуры, предусматривающей обеспечение гражданам равного доступа к предоставлению земельных участков и оформлению прав на них, может расцениваться как предоставление неоговоренных в законе преференции для отдельных лиц.
При таких обстоятельствах определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене, как принятое с существенным нарушением норм процессуального права (ч. 3 ст. 330 ГПК РФ), а материал по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о его принятии к производству.
Руководствуясь ст. ст. 331, 333, 334, 330 ГПК РФ, судья
определил:
определение Заводского районного суда г. Саратова от 14 февраля 2020 года отменить, исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Логиновой Л.А., Туренко П.Б., Мясниковой Н.Ю., администрации муниципального образования "Город Саратов", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об исключении сведений о разрешенном виде использования земельных участков, восстановлении разрешенного вида использования земельных участков направить в суд первой инстанции для решения вопроса о его принятии к производству суда.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка