Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-2717/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-2717/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Медведчикова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Макушиной С. А. по доверенности Проскуриной В. Г. и Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 03 марта 2020 года, которым исковые требования Макушиной С. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, назначении пенсии удовлетворены.
Признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области об отказе в установлении страховой пенсии от 25 ноября 2019 года N 360599/19 в части отказа в назначении пенсии и включении в специальный стаж Макушиной С. А. периодов:
- 02 апреля 1990 года по 31 августа 1993 года - работа заведующей здравпунктом автоколонны N 1898 Вологодской городской больницы N 1;
- с 07 сентября 1993 года по 12 ноября 1995 года, с 25 декабря 1995 года по 31 декабря 1998 года - работа заведующей здравпунктом автоколонны N 1898 Вологодской городской больницы N 1;
- с 13 ноября 1995 года по 24 декабря 1995 года - курсы повышения квалификации.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области возложена обязанность включить в специальный стаж Макушиной С. А. периоды работы:
- 02 апреля 1990 года по 31 августа 1993 года - заведующей здравпунктом автоколонны N 1898 Вологодской городской больницы N 1;
- с 07 сентября 1993 года по 12 ноября 1995 года, с 25 декабря 1995 года по 31 декабря 1998 года - заведующей здравпунктом автоколонны N 1898 Вологодской городской больницы N 1;
- с 13 ноября 1995 года по 24 декабря 1995 года - курсы повышения квалификации.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя истца Макушиной С.А. по доверенности Проскуриной В.Г., представителя ответчика по доверенности Куваевой Ю.В., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее - УПФР в г. Вологде, пенсионный орган) от 25 ноября 2019 года N 360599/19 Макушиной С.А. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) ввиду отсутствия требуемого стажа.
На дату определения права, 23 октября 2019 года, стаж на соответствующих видах работ исчислен пенсионным органом в размере 07 лет 10 месяцев 22 дней.
В специальный стаж Макушиной С.А. не засчитаны периоды:
- с 02 апреля 1990 года по 31 августа 1993 года, с 07 сентября 1993 года по 12 ноября 1995 года, с 25 декабря 1995 года по 31 декабря 1998 года - работа заведующей здравпунктом автоколонны N 1898 Вологодской городской больницы N 1;
- с 01 января 2006 года по 04 ноября 2013 года, с 09 ноября 2013 года по 10 ноября 2013 года, с 14 ноября 2013 года по 22 октября 2019 года - работа заведующей здравпунктом ЗАО "Вологодское предприятие большегрузных автомобилей";
- с 13 ноября 1995 года по 24 декабря 1995 года - курсы повышения квалификации.
Оспаривая правомерность отказа в установлении пенсии, Макушина С.А. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Вологде, в котором с учетом уточнения исковых требований, просила признать решение УПФР г. Вологде от 25 ноября 2019 года N 360599/19 незаконным и не порождающим правовых последствий в части, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж спорные периоды, а также период обучения в Вологодском медицинском училище с 25 августа 1986 года по 28 февраля 1990 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 23 октября 2019 года.
В судебное заседание истец Макушина С.А. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом. Представитель истца по доверенности Проскурина В.Г. уточненные исковые требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика УПФР в г. Вологде по доверенности Бубнова А.А. иск не признала по мотивам, изложенным в решении и в письменных возражениях на иск.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Проскурина В.Г. просит решение суда отменить в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы Макушиной С.А. с 01 января 2006 года по 04 ноября 2013 года, с 09 ноября 2013 года по 10 ноября 2013 года, с 14 ноября 2013года по 22 октября 2019 года заведующей здравпунктом ЗАО "Вологодское предприятие большегрузных автомобилей", периода обучения в Вологодском медицинском училище с 25 августа 1986 года по 28 февраля 1990 года и принять по делу в указанной части новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что работа в здравпунктах, являющихся структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций подлежит включению в специальный стаж. Исходя из характера работы, должность истца относится к должности среднего медицинского персонала, в фельдшерском здравпункте предприятия промышленности, что дает право на включение спорных периодов работы в специальный стаж. Ссылаясь на Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", полагает, что судом необоснованно отказано во включении в специальный стаж периода обучения в Вологодском медицинском училище с 25 августа 1986 года по 28 февраля 1990 года.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Вологде просит решение суда отменить в части возложения на него обязанности включить в специальный стаж истца периодов работы с 02 апреля 1990 года по 31 августа 1993 года, с 07 сентября 1993 года по 12 ноября 1995 года, с 25 декабря 1995 года по 31 декабря 1998 года заведующей здравпунктом автоколонны N 1898 Вологодской городской больницы N 1, периода курсов повышения квалификации с 13 ноября 1995 года по 24 декабря 1995 года и принять по делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что поскольку должность истца не дополнена наименованием врачебной специальности, а документальное подтверждение осуществления врачебной деятельности отсутствует, то указанные периоды не подлежат включению в специальный медицинский стаж. По этому же основанию необоснованно засчитан период курсов повышения квалификации с 13 ноября 1995 года по 24 декабря 1995 года.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).
Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета медицинской деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Разрешая исковые требования о зачете в специальный стаж Макушиной С.А. периодов её работы с 02 апреля 1990 года по 31 августа 1993 года, с 07 сентября 1993 года по 12 ноября 1995 года, с 25 декабря 1995 года по 31 декабря 1998 года заведующей здравпунктом автоколонны N 1898 Вологодской городской больницы N 1, а также периода курсов повышения квалификации с 13 ноября 1995 года по 24 декабря 1995 года, суд пришёл к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.
С таким выводом суда судебная коллегия соглашается.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 (далее - Список N 464), согласно которому в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, включалась работа врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (пункт 1).
Согласно трудовой книжке истца, 02 апреля 1990 года она принята на должность заведующей здравпунктом автоколонны N 1898, 01 апреля 1993 года Макушиной С.А. присвоен 9 разряд оплаты труда согласно ЕТС, 01 января 1999 года должность заведующей здравпунктом переименована на должность заведующей фельдшерским здравпунктом "Грузовой АТП N 1898", 01 января 2001 года на должность заведующей фельдшерским здравпунктом "Грузовой АТП N 1898" - фельдшер. Уволена истец 31 декабря 2005 года по собственному желанию.
Из представленной в материалы дела справки от 25 декабря 2018 года N 1-15/2111, выданной БУЗ ВО "Вологодская городская больница N 1", следует, что должность "заведующий здравпунктом" относится к должностям среднего медицинского персонала согласно приказу Минздрава СССР от 30 декабря 1976 года N 1250 "Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работникам здравоохранения и социального обеспечения и других документов по оплате труда работников здравоохранения".
С 01 ноября 1999 года согласно Списку N 1066 должность "заведующий здравпунктом" стала именоваться "заведующий фельдшерским здравпунктом".
После проверки Пенсионного фонда учреждением издан приказ от 10 октября 2003 года N 549 о переименовании должности "заведующий здравпунктом" на "заведующий фельдшерским здравпунктом". При этом функциональные обязанности работника не изменились, она выполняла функции среднего медицинского персонала, что подтверждается должностными инструкциями, разработанными в учреждении для данной категории работников.
Также работодатель указал, что в штатных расписаниях за 1990-1999 годы в здравпункте "Грузовой АТП N 1898" значится только одна ставка заведующей здравпунктом, других медицинских работников не предусмотрено.
Согласно должностной инструкции заведующая фельдшерским здравпунктом наряду с организационными вопросами выполняла обязанности фельдшера фельдшерского здравпункта, а именно: осуществляла первую доврачебную помощь при острых отравлениях, заболеваниях, травмах, проводила инъекции, перевязки, физиопроцедуры, профилактические прививки.
В период с 01 июля 1991 года по 03 ноября 1991 года Макушина С.А. находилась отпуске по беременности и родам, в период с 04 ноября 1991 года по 14 марта 1993 года - в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, с 15 марта 1993 года по 01 сентября 1993 года в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, в период с 02 сентября 1993 года по 07 сентября 1993 года в отпуске без сохранения заработной платы.
С 07 сентября 1993 года истец приступила к работе в должности заведующей автоколонны N 1898 на 1,00 ставку.
Таким образом, из материалов дела следует, что в спорные периоды Макушина С.А. осуществляла трудовую деятельность фельдшера в должности заведующей здравпунктом автоколонны N 1898 Вологодской городской больницы N 1, то есть в должности и учреждении, предусмотренном Списком N 464.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенное, учитывая, что отпуск по уходу за ребенком начался у истца до 06 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", в соответствии с которым период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, у суда отсутствовали основания для отказа во включении периодов работы истца с 02 апреля 1990 года по 31 августа 1993 года, с 07 сентября 1993 года по 12 ноября 1995 года, с 25 декабря 1995 года по 31 декабря 1998 года заведующей здравпунктом автоколонны N 1898 Вологодской городской больницы N 1 в специальный стаж истца.
Рассматривая требования истца об обязании ответчика включить в подсчет специального стажа период с 13 ноября 1995 года по 24 декабря 1995 года, когда она, работая заведующей здравпунктом автоколонны N 1898 Вологодской городской больницы N 1 в должности и в учреждении, предусмотренных Списком N 464, направлялась на курсы повышения квалификации, суд, руководствуясь статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, пришёл к правильному выводу о том, что исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.
Разрешая требования о включении в специальный стаж периодов работы истца с 01 января 2006 года по 04 ноября 2013 года, с 09 ноября 2013 года по 10 ноября 2013 года, с 14 ноября 2013года по 22 октября 2019 года заведующей здравпунктом ЗАО "Вологодское предприятие большегрузных автомобилей", суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда в части отказа во включении в специальный стаж спорных периодов работы Макушиной С.А., когда истец осуществляла трудовую деятельность в структурном подразделении коммерческой организации - в должности заведующей здравпункта ЗАО "Вологодское предприятие большегрузных автомобилей", которое не относится к учреждению системы здравоохранения.
Из трудовой книжки истца усматривается, что 01 января 2006 года она принята на работу в ЗАО "Вологодское предприятие большегрузных автомобилей" на должность заведующей здравпунктом по специальности фельдшер.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.
Таким образом, Списком N 781 работа в здравпунктах коммерческих организаций не подлежит включению в специальный стаж.
Также не подлежат зачету спорные периоды и согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, согласно которым в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
В приведенном пункте 6 Правил речь идет о здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Однако Макушина С.А. работала в здравпункте, который не относится к категории здравпункту воинской части, в связи с чем положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", к спорным отношениям не применимы.
При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для зачета периодов работы с 01 января 2006 года по 04 ноября 2013 года, с 09 ноября 2013 года по 10 ноября 2013 года, с 14 ноября 2013года по 22 октября 2019 года заведующей здравпунктом ЗАО "Вологодское предприятие большегрузных автомобилей" в специальный стаж истца.
Суд, отказывая в удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж периода обучения в Вологодском медицинском училище с 25 августа 1986 года по 28 февраля 1990 года, правильно применил нормы материального права, поскольку действующее в период обучения Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, не предусматривало возможности включения медицинским работникам периода обучения в медицинском училище.
Ныне действующими Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 такая возможность тоже не предусмотрена.
Поскольку с учетом установленного пенсионным органом специального стажа истца и включенных решением суда периодов специальный стаж Макушиной С.А. на дату обращения составит менее 30 лет, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии правовых оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ с 23 октября 2019 года.
При данных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 03 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Макушиной С. А. по доверенности Проскуриной В. Г. и Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
