Дата принятия: 31 августа 2018г.
Номер документа: 33-2717/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2018 года Дело N 33-2717/2018
от 31 августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Емельяновой Ю.С.,
судей: Ходус Ю.А., Уваровой В.В.
при секретаре Завьялове Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу истца Ленской Инны Николаевны на решение Каргасокского районного суда Томской области от 18 июня 2018 года,
по гражданскому делу по иску Ленской Инны Николаевны к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Каргасокского района" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении на ответчика обязанности выдать Ленской Инне Николаевне удостоверение "Ветеран труда",
заслушав доклад судьи Ходус Ю.А.,
установила:
Ленская И.Н. обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Каргасокского района" (далее - ОГКУ "ЦСПН Каргасокского района"), в котором с учетом уточнения исковых требований просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" с 20.09.2010, обязать ответчика выдать ей удостоверение "Ветеран труда".
В обоснование заявленных требований указала, что с 20.09.2010 она уволена из органов внутренних дел по достижению срока службы, дающего право на пенсию. Выслуга на момент увольнения составила в календарном исчислении 14 лет 02 месяца 22 дня, в льготном исчислении 20 лет 07 месяцев 16 дней. Приказом УВД по Томской области от 06.11.2008 N 368 она награждена медалью МВД России "За отличие в службе" 3 степени. Письмом от 04.04.2018 ОГКУ "ЦСПН Каргасокского района" ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что ее трудовой стаж составляет менее 20 лет. Отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" считает незаконным.
В судебном заседании представитель истца Кабанова Т.В. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика Маркина Н.К. исковые требования не признала.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Ленской И.Н.
Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Ленская И.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Выражает несогласие с мнением суда о том, что медаль МВД России "За отличие в службе" III степени не относится к ведомственным знакам отличия и не дает права на присвоение звания "Ветеран труда". Указанная медаль учреждена приказом МВД России N 641 от 05.07.2002 и является ведомственным знаком отличия.
Полагает, что ответчиком и судом должны были быть применены нормы закона, действовавшего на момент приобретения истцом права на присвоение звания "Ветеран труда", а не на момент обращения с заявлением о присвоении звания.
Судебная коллегия на основании ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Согласно абзацу первому части 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с абзацем первым части 2 той же статьи в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1 и 2 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них (пункт 24); вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК Российской Федерации безусловных оснований для отмены постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу (статья 220 ГПК Российской Федерации) или оставления заявления без рассмотрения (абзацы второй- шестой статьи 222 ГПК Российской Федерации).
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 327.1, 335.1 ГПК Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Томской области определен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном Постановлением Администрации Томской области от 11.05.2006 N 59а.
Согласно пункту 1 Положения (в редакции, действующей на 20.09.2010) звание "Ветеран труда" присваивалось лицам, указанным в статье 1 Закона Томской области от 13 апреля 2006 года N 74-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда":
1) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, союзных республик СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет - для мужчин и 35 лет - для женщин.
Пункт 3 Положения устанавливает, что лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
1) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, - для работающих граждан.
Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания "Ветеран труда" было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Также ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "Ветеран труда" в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).
Аналогичные изменения внесены в Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное Постановлением Администрации Томской области от 11.05.2006 N 59а.
Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года N 220, изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД"; медаль МВД России "За трудовую доблесть"; медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.
Приказом МВД России от 24 августа 2016 года N 481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" I и II степеней.
Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989, утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 апреля 2017 года N 220, установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Ленская И.Н. является получателем пенсии за выслугу лет с 21.09.2010, состоит на пенсионном учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД по Томской области.
На момент увольнения имеет выслугу лет в календарном исчислении - 14 лет 02 месяца 22 дня, в льготном исчислении - 20 лет 07 месяцев 16 дней.
На основании приказа начальника УВД по Томской области от 06.11.2008 N 368 л/с Ленская И.Н. награждена медалью "За отличие в службе" III степени.
23.03.2018Ленская И.Н. обратилась в ОГКУ "Центр социальной поддержки населения Каргасокского района" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с награждением медалью "За отличие в службе" 111 степени.
Уведомлением директора ОГКУ "ЦСПН Каргасокского района" от 04.04.2018 N 791 истцу сообщено, что ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании Постановления Администрации Томской области от 11.05.2006 N 59а "Об утверждении положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" в связи с тем, что ее трудовой (страховой) стаж менее 20 лет.
Разрешая заявленные требования о признании за истцом право на присвоение ей звания "Ветеран труда", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что медаль "За отличие в службе" III степени не относится к ведомственным знакам отличия и не дает указанного права.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
Так, согласно пункту 2 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 11.05.2006 N 59а лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в уполномоченные учреждения по месту жительства (пребывания) следующие документы:
1) заявление согласно приложению к настоящему Положению;
2) копию паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также документа, подтверждающего место жительства (пребывания) на территории Томской области;
3) копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания "Ветеран труда".
Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается уполномоченным учреждением в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами в уполномоченное учреждение (пункт 8 Положения).
Таким образом, присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительных характер, а потому вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции обоснованно применена редакция Федерального закона "О ветеранах", действующая с 01 июля 2016 года, то есть на момент обращения истца с заявлением о присвоении ей соответствующего звания.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения редакции закона, действовавшего на момент выхода на пенсию основано на неверном токовании норм права.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что из системного толкования норм права следует, что после 01.07.2016 на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью "За отличие в службе" I и II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом, а именно: имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, в связи с чем правовых оснований для признания за истцом, награжденной медалью "За отличие в службе" III степени и имеющей страховой стаж менее 20 лет в календарном исчислении, права на присвоение звания "Ветеран труда" не имеется.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы действующего законодательства применил верно.
При проверенных судом апелляционной инстанции обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, вынесенным при правильном применении норм материального права и без нарушения норм процессуального права. Оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы либо предусмотренных ст. 330 ГПК РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Каргасокского районного суда Томской области от 18 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ленской Инны Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
