Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-2716/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-2716/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Едигаревой Т.А.,
судей Бакиной Е.Н., Мамаевой Н.А.,
при секретаре Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области 18 августа 2020г. дело по апелляционной жалобе Мамеева А.В. на решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 18 сентября 2019г., которым с учетом определения об исправлении описки от 14 октября 2019г., постановлено: в удовлетворении исковых требований Мамеева А.В. к администрации МО "Город Киров", Управлению опеки и попечительства администрации г. Кирова, Территориальному управлению администрации г. Кирова по Первомайскому району г. Кирова о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, отказать.
Заслушав доклад судьи Едигаревой Т.А., судебная коллегия
установила:
Мамеев А.В. обратился в суд с иском к администрации МО "Город Киров", Управлению опеки и попечительства администрации г. Кирова, Территориальному управлению администрации г. Кирова по Первомайскому району г. Кирова о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, указав, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 14 сентября 2000г. он обратился в администрацию Первомайского района г. Кирова с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, указав, что является воспитанником детского дома. В сентябре 2016г. он узнал, что поставлен на учет в общую очередь, а не в льготную как сирота. В настоящее время жилого помещения в собственности не имеет, является нанимателем по договору социального найма. Просил обязать администрацию МО "Город Киров" включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по норме предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Мамеев А.В. просит решение суда отменить, принять новое. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что вывод суда о том, что истец до достижения 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения специализированного жилого фонда не обращался, опровергается материалами дела. 14 сентября 2000г. истец обращался с таким заявлением в возрасте 21 год. В силу своей юридической неграмотности и минимальной социальной адаптированности он не мог проконтролировать правильность постановки его на учет. В сентябре 2016г. он получил ответ, из которого узнал, что поставлен в общую очередь на получение жилого помещения.
В письменных возражениях администрация г. Кирова, Управление опеки и попечительства администрации г. Кирова просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит ее подлежащей удовлетворению, а решение Первомайского районного суда г.Кирова Кировской области от 18 сентября 2019г. подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мамеев А.В., <дата> года рождения родился в <адрес>.
Истец оставлен родителями в Доме ребенка N 2 <адрес>, откуда 20 января 1982г. переведен в <адрес> дом ребенка <адрес>.
24 сентября 1982г. переведен в <адрес> детский дом <адрес>, откуда 28 августа 1987г. выбыл в <адрес> детский дом <адрес>.
С 01 сентября 1988г. по 09 апреля 1990г. обучался в <адрес> вспомогательной школе-интернате для детей-сирот <адрес>.
С 16 апреля 1990г. по 09 июня 1994г. обучался в <адрес> вспомогательной школе-интернате <адрес>, отчислен в связи с окончанием школы.
С 01 сентября 1994г. по 30 июня 1996г. Мамеев А.В. обучался в профессиональном училище N <адрес>, после окончания обучения в котором ему предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>.
14 сентября 2000г. истец обратился в администрацию Первомайского района г. Кирова с заявлением о постановке его в очередь для улучшения жилищных условий, так как он является воспитанником детского дома <адрес>, выпустился в 1994 году.
В акте проверки жилищных условий заявителя от 19 сентября 2000г. указано, что Мамеев А.В. проживает в общежитии по адресу: <адрес> с 1999 года, занимает койко-место, учится в училище N на парикмахера, как воспитанник детского дома имеет право на получение жилой площади в <адрес>, где родился.
Комиссией по жилищным вопросам о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Мамеев А.В. 19 сентября 2000г. поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общую очередь с указанием N 1597.
На момент рассмотрения иска, Мамеев А.В. зарегистрирован и проживает в комнате указанного выше общежития на условиях социального найма.
В собственности Мамеев А.В. жилых помещений не имеет. На момент вынесения решения достиг возраста 40 лет.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.39 Конституции РФ, ст.109.1 ЖК РФ, ст.1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи с достижением истцом Мамеевым А.В. возраста более 23 лет и отсутствием документов, подтверждающих обращение истца в уполномоченные органы местного самоуправления с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения специализированного жилищного фонда, при том, что препятствий для соответствующего обращения у истца не имелось, наличие уважительности причин пропуска срока для соответствующего обращения суду не представлено.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, а кроме того при разрешении спора судом не были приняты во внимание имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона (п. 3 ст. 8).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8).
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.
При этом никаких исключений связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями указанные нормы федерального законодательства не содержат.
Факт достижения Мамеевым А.В. возраста 23-х лет не является препятствием для обеспечения его жилым помещением в льготном порядке как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлен факт постановки Мамеева А.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании протокола N 18 от 19 сентября 2000г. заседания общественной комиссии по жилищным вопросам о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением администрации Первомайского района г.Кирова от 25 сентября 2000г. N 358, то есть до достижения истцом 23-летнего возраста.
Тот факт, что Мамеев А.В., по неизвестным причинам на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий был поставлен в общую очередь, не может явиться препятствием к реализации его жилищных прав, установленных ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, поскольку согласно п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, в редакции Федерального закона от 08 февраля 1998г. N 17-ФЗ, действовавшей на момент постановки истца на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., так же разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Местом жительства истца, на момент подачи им заявления о постановке на учет для улучшения жилищных условий был город Киров, что подтверждается его регистрацией по месту жительства с 05 апреля 1999г., следовательно с момента постановки на учет на улучшение жилищных условий, Мамеев А.В., как сирота имел право на предоставление вне очереди жилого помещения, а доводы администрации г.Кирова о том, что истец должен обеспечиваться жилым помещением на территории по месту своего рождения, в <адрес>, не основаны на законе.
Поскольку жилым помещением Мамеев А.В. не обеспечен до настоящего времени, то в силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями за ним сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением.
В целях реализации приведенных выше положений федерального законодательства администрацией г.Кирова принято постановление от 5 февраля 2020г. N 239-п "Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет" (далее - Порядок).
Данный Порядок регулирует отношения, связанные с обеспечением жилым помещением, в том числе лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список, у которых местом выявления и первичного учета в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, или местом жительства является муниципальное образование "Город Киров" или местом жительства которых является любое муниципальное образование Кировской области и которые выбрали муниципальное образование "Город Киров" как территорию, на которой предпочтительно предоставление жилого помещения (пп.1.2.2. п.1.2.).
Согласно пп.3.1.6. п.3.1. Порядка управление опеки и попечительства формирует список органа опеки и попечительства в хронологической последовательности по дате принятия решения о включении лиц, указанных в подразделе 1.2. настоящего Порядка, в список органа опеки и попечительства.
Согласно пп.3.1.7. п.3.7. Порядка управление опеки и попечительства ежеквартально не позднее пяти рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в орган исполнительной власти Кировской области, осуществляющий государственное управление в сфере образования, список для формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Сводный список).
Пунктом 5.1. Порядка предоставление жилых помещений лицам, указанным в подразделе 1.2., производится однократно постановлением администрации города Кирова по договору найма специализированного жилого помещения.
Пунктом 5.2. Порядка предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в подразделе 1.2 настоящего Порядка, в соответствии со списком граждан - получателей жилого помещения, поступившим из органа исполнительной власти Кировской области, осуществляющего государственное управление в сфере образования, в порядке очередности исходя из времени их включения в список органа опеки и попечительства в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров.
Поскольку Мамеев В.А. до настоящего времени не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении его требований.
При таком положении судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права, и полагает возможным согласно ст. 328 ГПК РФ принять по делу новое решение.
С учетом установленных по делу обстоятельств, заявленных истцом требований, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований истца, о возложении на администрацию г.Кирова обязанности включить Мамеева А.В., <дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, с 25 сентября 2000г. и предоставить ему жилое помещение из специализированного жилищного фонда в порядке предусмотренным действующим законодательством.
Руководствуясь статьями 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 18 сентября 2019г., с учетом определения об исправлении описки от 14 октября 2019г., отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию города Кирова включить Мамеева А.В., <дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, с 25 сентября 2000 года и предоставить ему жилое помещение из специализированного жилищного фонда в порядке предусмотренным действующим законодательством.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
