Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2715/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Алексеевой Т.В., Иваниной Т.Н.

при секретаре Соколовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Новомосковск на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 17.05.2021 года по гражданскому делу N 2-938/2021 по иску Кайрес Тамары Витальевны к администрации муниципального образования город Новомосковск об исключении жилого помещения из состава служебного и понуждении заключить договор социального найма.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

установила:

Кайрес Т.В. обратилась в суд с иском к администрации МО город Новомосковск об исключении квартиры из состава специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она (Кайрес Т.В.) работает в должности <данные изъяты> в ГУЗ "Новомосковская городская клиническая больница". На основании постановления администрации МО г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ N ей было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор N найма специализированного жилого помещения. В указанной квартире она зарегистрирована и постоянно проживает вместе с сыном Кайресом В.П. В соответствии с Положением о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения с занимаемой ею квартиры, однако, получила отказ, с которым не согласна. Просила суд исключить из состава специализированного жилищного фонда служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и обязать ответчика заключить с ней договор социального найма.

Истец Кайрес Т.В. в судебное заседание, о времени и месте которого извещалась надлежащим образом, не явилась.

В судебном заседании представитель истца Кайрес Т.В. по ордеру адвокат Лубошникова Н.Н. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО г.Новомосковск по доверенности Савицкая Т.В. возражала против удовлетворения иска, полагая требования необоснованными.

Третье лицо Кайрес В.П. и представитель третьего лица ГУЗ "Новомосковская городская клиническая больница" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержали исковые требования.

Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 17.05.2021 года исковые требования Кайрес Т.В. удовлетворены. Суд исключил жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, из состава служебного жилья, и обязал администрацию муниципального образования город Новомосковск заключить с Кайрес Т.В. договор социального найма указанного жилого помещения.

В апелляционной жалобе администрация МО г.Новомосковск просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном применении материального закона, принять по делу новое решение об отказе в иске.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации МО г.Новомосковск по доверенности Калмыковой Т.В., поддержавшей эти доводы, возражения представителя Кайрес Т.В. по ордеру адвоката Лубошниковой Н.Н., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003г. N 23, решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В силу ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Постановленное по делу решение Новомосковского городского суда Тульской области от 17.05.2021 года указанным требованиям закона не соответствует по следующим основаниям.

Удовлетворяя иск Кайрес Т.В., суд первой инстанции исходил из того, что у истца возникло право на исключение занимаемого ею жилого помещения из состава служебного, поскольку она проработала более пяти лет со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения в учреждении здравоохранения; факт переименования Новомосковской городской клинической больницы из муниципального учреждения здравоохранения в государственное правового значения для данного спора не имеет, не может ограничивать жилищные права Кайрес Т.В.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела, материальный закон применен неправильно.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Кайрес Т.В. была принята на работу на должность <данные изъяты> в муниципальное учреждение здравоохранения "Новомосковская городская клиническая больница", ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность - <данные изъяты>, работает в данной должности до настоящего времени.

По ходатайству работодателя истца, на основании постановления администрации муниципального образования г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ N Кайрес Т.В. на состав семьи два человека (она и сын Кайрес В.П.) была предоставлена служебная квартира N, общей площадью 48,4 кв.м, по адресу: <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г.Новомосковск с ней заключен договор N найма специализированного жилого помещения.

Согласно справке ООО "Санэко" и выписке из лицевого счета Кайрес Т.В. и Кайрес В.П. зарегистрированы по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

На обращение Кайрес Т.В. с заявлением о снятии с занимаемой ею квартиры статуса служебного жилого помещения, она получила письменный отказ администрации МО г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п.4 абз.2 части 6 раздела 2 Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования г.Новомосковск, утвержденного Решением Собрания депутатов МО г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ N, поскольку она (заявитель) состоит в трудовых отношениях с государственным учреждением здравоохранения "Новомосковская городская клиническая больница".

Возражая в суде против заявленных исковых требований, ответчик указывал на то, что в связи с внесением изменений в Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда МО г.Новомосковск, Кайрес Т.В., как работающая в государственном учреждении здравоохранения, не имеет права на получение ранее предоставленной ей служебной квартиры в пользование по договору социального найма.

Данные обстоятельства суд первой инстанции необоснованно оставил без проверки и оценки.

Согласно ч.7 ст.5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.4 ЖК РФ под жилищными отношениями понимаются, в т.ч., отношения по поводу учета жилищного фонда, контроля за его использованием и сохранностью, управления многоквартирными домами.

В соответствии со ст.14 ЖК РФ к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в т.ч.: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как предусмотрено ст.93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом государственной власти РФ - в жилищном фонде РФ; органом государственной власти субъекта РФ - в жилищном фонде субъекта РФ; органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде (ст.104 ЖК РФ).

Таким образом, представительный орган вправе устанавливать категории граждан, которые вправе получить занимаемое ими по договору служебного найма жилое помещение на условиях социального найма.

Как предусмотрено частью 4 раздела 2 Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск, утвержденного Решением Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосоквск от ДД.ММ.ГГГГ N, разрешается исключение из состава специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений, которые предоставлены следующим категориям граждан: 1) принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и получившие служебные жилые помещения до 01.03.2005г.; 2) проработавшие на предприятиях, в учреждениях, организациях, предоставивших им служебные жилые помещения, не менее десяти лет с момента предоставления служебного жилого помещения; 3) получившие служебные жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, заключенным с Администрацией, и проработавшие не менее пяти лет на предприятиях, учреждениях, организациях со дня заключения договора найма; 4) освобожденные от должности, в связи с которой им были предоставлены служебные жилые помещения, но не прекратившие трудовых отношений с предприятиями, учреждениями, организациями, предоставившими им эти помещения, не менее пяти лет со дня заключения договора найма; 5) уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников и прожившие в служебном жилом помещении не менее пяти лет со дня заключения договора найма; 6) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов муниципального образования город Новомосковск принято Решение N "О внесении изменений в Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск", согласно которому часть 4 раздела 2 названного Положения изложена в следующей редакции: "Разрешается исключение из состава специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений: 1) предоставленных гражданам до ДД.ММ.ГГГГ; 2) предоставленных гражданам после ДД.ММ.ГГГГ в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления муниципального образования г.Новомосковск, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями муниципального образования г.Новомосковск, в связи с прохождением службы, избранием на выборные должности в органы местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск (далее вместе - органы, организации), в случае, если указанные граждане работали (служили) в органах, организациях не менее пяти лет со дня заключения договора найма".

Из анализа вышеприведенных норм жилищного законодательства следует, что в муниципальной собственности должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач.

Муниципальный жилищный фонд, как часть муниципального имущества, предназначен для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения, к числу которых Федеральный закон от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, относит организацию функционирования муниципальных учреждений, обеспечивающих условия для реализации конституционных социально значимых прав граждан.

В условиях недостаточности жилищного фонда социального использования и с учетом необходимости рационального (экономного) его распределения между жителями муниципального образования жилищные потребности граждан, выполняющих трудовые или служебные обязанности в интересах муниципального образования, могут удовлетворяться за счет предоставления им служебных жилых помещений из муниципального жилищного фонда.

Жилищный кодекс РФ относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения (п.1 ч.1 ст.92), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (статья 93).

В соответствии с жилищным законодательством органы местного самоуправления с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", самостоятельно решают вопросы по отнесению находящихся в их собственности жилых помещений к категории служебных и по исключению таких помещений из специализированного жилищного фонда, а также по определению порядка их предоставления и установлению категорий граждан, которым они предоставляются (ч.1 ст.14, ч.2 ст.92, ч.2 ст.104 ЖК РФ).

Таким образом, органы местного самоуправления в пределах предоставленных им законом полномочий вправе самостоятельно принимать решения относительно владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в т.ч. использования муниципального жилищного фонда.

Федеральный законодатель, исходя из возможности изменения потребностей публично-правовых образований в служебных жилых помещениях с учетом заинтересованности проживающих в них граждан в приватизации этих помещений и преследуя цель соблюдения необходимого баланса прав граждан и муниципальных образований как собственников жилищного фонда, предоставил собственникам ч.1 ст.14, ч.2 ст.92 ЖК РФ право принимать решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Такие решения являются исключением из общего правила и не могут предполагать систематического и обязательного исключения жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда и последующее отчуждение этих помещений в собственность граждан.

Изменения, внесенные в Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск Решением Собрания депутатов этого муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ. N, применяются к правоотношениям, возникшим после их введения в действие, что соответствует ст.4 ГК РФ и ст.6 ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Указание на разрешение исключения из состава специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений, предоставленных гражданам после 01.03.2005г. в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы и пр. не свидетельствует о придании такому акту обратной силы.

На момент предоставления Кайрес Т.В. спорного служебного жилого помещения действовало Решение Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от 29.06.2010г. N 43-5 "Об утверждении Положения о специализированном жилищном фонде муниципального образования город Новомосковск", согласно которому разрешалось исключение из состава специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений, в которых проживают исключительно следующие категории граждан: 1) принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и получившие служебные жилые помещения до 01.03.2005г.; 2) проработавшие на предприятиях, в учреждениях, организациях, предоставивших им служебные жилые помещения, не менее десяти лет с момента предоставления служебного жилого помещения; 3) получившие служебные жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, заключенным с администрацией, и проработавшие не менее десяти лет на предприятиях, в учреждениях, организациях со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения; 4) освобожденные от должности, в связи с которой им были предоставлены служебные жилые помещения, но не прекратившие трудовых отношений с предприятиями, учреждениями, организациями, предоставившими им эти помещения, не менее десяти лет с момента предоставления служебного жилого помещения; 5) уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников и прожившие в служебном жилом помещении не менее 10 лет с момента предоставления служебного жилого помещения; 6) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.

Таким образом, на момент предоставления служебной квартиры Кайрес Т.В. могла рассчитывать на исключение жилого помещения из числа служебных и передачу ей по договору социального найма при условии работы не менее десяти лет на предприятиях, в учреждениях, организациях со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения.

Данное Решение утратило силу в связи с принятием Решения Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ N.

На день принятия Решения от ДД.ММ.ГГГГ N у Кайрес Т.В. отсутствовал необходимый для решения вопроса об исключении занимаемого ею служебного жилья из специализированного жилищного фонда период работы в муниципальном учреждении здравоохранения.

На основании приказа министерства здравоохранения и социального развития Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ Новомосковская городская клиническая больница была переименована из муниципального в государственное учреждение здравоохранения Тульской области.

В период действия Решения Собрания депутатов МО г.Новомосковск Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N у Кайрес Т.В. не возникло право на снятие с занимаемого ею жилья статуса служебного, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ она стала врачом государственного учреждения здравоохранения. Такое право отсутствует у истца и в соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ N. Спорное служебное жилое помещение, на момент предоставления Кайрес Т.В., находилось в муниципальной собственности и было включено в состав служебного жилищного фонда, и на момент заключения с истцом договора найма служебного жилого помещения возможность исключения жилого помещения из состава служебных, предусмотренная решением Собрания депутатов МО г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ N не существовала.

Администрация МО г.Новомосковск, предоставив служебное жилое помещение Кайрес Т.В., как врачу муниципального учреждения здравоохранения, реализовала свои предусмотренные п.14 ч.1 ст.16, ч.2 ст.16.1, ч.ч.4.1,5 ст.20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.7 ст.5, п.4 ч.1 ст.14, ст.93 ЖК РФ правомочия на определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ, не выработав предусмотренный Положением срок работы в муниципальном учреждении здравоохранения, необходимый для реализации права на исключение служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, Кайрес Т.В. осуществляет трудовую деятельность в государственном учреждении здравоохранения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, то оснований для исключения спорного жилого помещения из муниципального жилищного фонда и передачи ей в бессрочное пользование по договору социального найма не имеется.