Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-2713/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Коноваленко А.Б.

судей Тимощенко Р.И., Шкуратовой А.В.

при секретаре Шавровой О.А.

с участием прокурора Колтайс К.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к Мамаеву Игорю Викторовичу о прекращении права пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения

с апелляционной жалобой Мамаева Игоря Викторовича на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Тимощенко Р.И., объяснения ответчика Мамаева И.В. и его представителя Бульсене М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, указавшего, что решение подлежит отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском Мамаеву И.В., указав, что ответчик незаконно удерживает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное помещение является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ. Мамаев И.В. не состоит в трудовых отношениях с учреждениями Министерства обороны Российской Федерации. Ни у истца, ни у подведомственных ему учреждений нет сведений об основании предоставления спорного жилого помещения. Требование об освобождении жилого помещения, направленное Мамаеву И.В. отделом N 3 ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации исх. N 42/76/5549 от 01.11.2018, ответчиком было проигнорировано. В нарушение законного требования собственника жилого помещения до настоящего момента спорное жилое помещение ответчиком не освобождено. Мамаев И.В. зарегистрирован и проживает в названном жилом помещении. Актом о проживании от 06 мая 2019 года, письмом заместителя военного прокурора 306 военной прокуратуры также подтверждается факт проживания ответчика в спорном жилом помещении. Данное помещение относится к служебным жилым помещениям, ответчик в настоящее время военную службу не проходит. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил устранить нарушения прав собственника в отношении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и прекратить право пользования Мамаева И.В. указанным помещением, выселить ответчика из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 сентября 2020 года исковые требования Министерства обороны Российской Федерации удовлетворены. Прекращено право пользования Мамаева И.В. служебным жилым помещением по адресу: <адрес>, и он выселен из указанного помещения без предоставления другого жилого помещения. С Мамаева И.В. в доход бюджета муниципального образования "Город Калининград" взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе ответчик Мамаев И.В. просит решение отменить, полагая его необоснованным и незаконным. Указывает, что судебные извещения в его адрес не поступали, в связи с чем он был лишен права на защиту своих прав и интересов. Судом не учтено, что военную службу он проходил с 01 августа 1990 года по 03 августа 2004 года и не подлежал выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения на основании п. 4 ст. 108 ЖК РСФСР. На момент увольнения со службы его право пользования жилым помещением не оспаривалось.

Представителем истца Министерства обороны РФ по доверенности Жилиной К.С. представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение суда оставить без изменения.

Истец Министерство обороны РФ, третьи лица ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения", ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, 306 военной прокуратурой проведена проверка по обращению ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России.

В ходе надзорных мероприятий установлены факты проживания в жилых помещениях общежития, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. А. Невского, д. 190, граждан, не представивших правовых оснований для проживания, в том числе в помещении N 215, которое занимает ответчик. (л.д. 13).

Указанное здание находится в собственности Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

Как следует из технического паспорта, указанное здание до 1945 года постройки использовалось Министерством обороны РФ и его органами в качестве жилого с назначением: общежитие. (л.д. 21-22)

Жилищным договором от 2 декабря 1994 года жилое помещение в общежитии N, комната N, состоящее из одной комнаты, общей площадью N кв. м по адресу: <адрес>, было предоставлено Мамаеву И.В. для временного проживания сроком на 5 лет. (л.д. 18-19)

Согласно акту о проживании от 06 мая 2019 года Мамаев И.В. проживает в спорном жилом помещении. Выпиской из домовой книги, адресной справкой подтверждено наличие у ответчика регистрации по спорному адресу.

Удовлетворяя требования истца, суд, руководствовался положениями ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и исходил из того, что Мамаев И.В. не является военнослужащим и не относится к гражданскому персоналу Министерства обороны РФ, увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения, при этом ответчик к лицам, не подлежащим выселению, не относится.

С данными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и без учета всех юридически значимых обстоятельств.

Частью 3 статьи 104 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В ч. 2 ст. 103 ЖК РФ указан перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений. Как правильно указано судом, ответчик к ним не относится.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ст. 13 Вводного закона дополняет определенный ч. 2 ст. 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных помещений без предоставления им другого жилья.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

По данному делу суду следовало установить наличие совокупности предусмотренных ст. 13 Вводного закона условий, при которых ответчик не может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, то есть допускалось ли выселение ответчика законом до введения в действие ЖК РФ, а также состоит ли Мамаев И.В. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет ли он право состоять на данном учете.

Однако суд первой инстанции указанные обстоятельства не определилв качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, они не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки суда.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР (в ред. Федерального закона от 20.07.2004 N 71-ФЗ) без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Данное исключение из общей нормы (п. 6 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР) было введено статьей 2 Федерального закона от 20.07.2004 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР", при этом указанное положение не распространялось на лиц, которые не могли быть выселены из занимаемого служебного помещения до введения в действие вышеназванного закона.

Для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года). В этом случае положения ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.

Материалами дела бесспорно подтверждается, что жилищные отношения между Министерством обороны Российской Федерации и Мамаевым И.В. возникли в 1994 году, поступил Мамаев И.В. на военную службу 01 августа 1990 года и уволен с военной службы 03 августа 2004 года, выслуга лет последнего на дату увольнения составила более 10 лет, ввиду чего Мамаев И.В. мог быть отнесен к категории лиц, не подлежащих выселению из служебного помещения без предоставления другого на основании п. 6 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР.

При этом, несмотря на то, что ответчик не состоит на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, он имеет право быть поставленным на такой учет.

На основании части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Органы местного самоуправления признают граждан малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в порядке, установленном Законом Калининградской области от 05 июля 2017 года N 90 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области", с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Расчет дохода членов семьи согласно Закону определяется за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о постановке на учет. Законом определен перечень доходов и имущества, включаемых в расчет, а также установлены другие критерии, определяющие возможность признания граждан малоимущими.

Согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В связи с тем, что судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства для разрешения настоящего спора не определены, судебной коллегией в качестве дополнительных доказательств по делу приняты сведения, подтверждающие материальное положение Мамаева И.В.

Так, согласно сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по Калининградской области, МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, Мамаев И.В. не имеет и не имел на праве собственности объекты недвижимого имущества, а также транспортные средства.

Из сведений, представленных Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области следует, что Мамаев И.В. получателем пенсии и иных выплат не значится.

Сведений о регистрации ответчика в качестве индивидуального предпринимателя, а также в качестве участника юридических лиц не имеется.

На учете в службе занятости ответчик не состоял.

Из представленной Межрайонной ИФНС России N 8 по городу Калининграду информации следует, что сведения об открытых расчетных счетах в кредитных организациях Мамаева И.В. отсутствуют, сведения о доходах физических лиц (форма - 2 НДФЛ) на ответчика в инспекцию не поступали.

Из материалов дела видно, что Мамаев И.В. проживает один и семьи не имеет.

Порядок учета и определения размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях принятия на учет установлен Законом Калининградской области от 05.07.2017 N 90 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области".

В силу пункта 8 Порядка расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, оценка стоимости имущества семьи и одиноко проживающего гражданина производятся органами местного самоуправления за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Граждане, размер дохода которых, приходящийся на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает установленного органами местного самоуправления размера, признаются малоимущими (пункт 12 Порядка).

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 08.02.2006 N 40 (ред. от 06.07.2016) установлено, что в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в городе Калининграде малоимущими признаются граждане, размер среднемесячного совокупного дохода которых, приходящийся на каждого члена семьи, не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения (в среднем за месяц), установленную Правительством Калининградской области, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленной в городе Калининграде.

Согласно Постановлению Правительства Калининградской области от 12.05.2020 N 265 величина прожиточного минимума на душу населения за I квартал 2020 года составила 11 521 руб.

Согласно выписке о движении денежных средств по счету ПАО Сбербанк Мамаев И.В. является получателем пенсии по линии Министерства внутренних дел РФ, его среднемесячный доход за двенадцать месяцев, предшествующих обращению в суд с иском, за период с марта 2019 года по март 2020 года составлял сумму от 13 183,42 руб. до 14 027,09 руб., что свидетельствует о возможности отнесения указанного лица к категории малоимущих граждан, так как его среднемесячный совокупный доход не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения (в среднем за месяц), установленную Правительством Калининградской области

Оснований полагать, что у Мамаева И.В. имелись и иные доходы, у судебной коллегии не имеется.

Таким образом, учитывая отсутствие у Мамаева И.В. каких-либо объектов недвижимости на праве собственности или ином праве, движимого имущества, иного имущества, которое учитывается для целей определения имущественного положения данного лица, а также среднедушевой доход одиноко проживающего гражданина, который не превышает двукратный размер величины прожиточного минимума на душу населения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчик может быть отнесен к категории лиц, имеющих право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, а, соответственно, в силу положений ст. 13 Вводного закона, а также приведенных выше положений ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого.

В этой связи решение суда об удовлетворении исковых требований Министерства обороны РФ подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 сентября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Министерства обороны Российской Федерации к Мамаеву Игорю Викторовичу о прекращении права пользования жилым помещением, выселении оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка