Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-2713/2021

от 25 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Карелиной Е.Г.,

судей Небера Ю.А., Залевской Е.А.,

при секретаре Климашевской Т.Г.,

помощник судьи К.,

с участием прокурора Емельяновой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске в г. Томске дело по иску Главного управления МЧС России по Томской области к Логинову Алексею Александровичу о взыскании задолженности по коммунальным услугам, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, встречному иску Логинова Алексея Александровича к Главному управлению МЧС России по Томской области, Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

по апелляционной жалобе представителя ответчика по первоначальному иску Логинова Алексея Александровича Фурмана Бориса Георгиевича на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 26.04.2021.

Заслушав доклад судьи Карелиной Е.Г., объяснения ответчика Логинова А.А., его представителя Фурмана Б.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца Главного управления МЧС России по Томской области Горбулёвой М.А., заключение прокурора Емельяновой С.А., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Главное управление МЧС России по Томской области (ГУ МЧС России по ТО, Главное управление) обратилось в суд с иском к Логинову А.А., в котором с учетом уточнения требований, просило взыскать в свою пользу с ответчика задолженность по оплате коммунальных платежей за пользование и содержание жилого помещения, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, тепловую энергию и электроэнергию за занимаемое служебное жилое помещение Главного управления МЧС России по Томской области, находящееся по адресу: /__/, начисленную за период с 01.03.2018 по 28.02.2021 включительно, в сумме 107821,77 руб.; выселить ЛогиноваА.А. из служебного жилого помещения Главного управления МЧС России по Томской области, находящегося по вышеуказанному адресу без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование требований указано, что в соответствии с Директивой МЧС России от 17.12.2004 N 41-21-3 создано ГУ МЧС России по ТО, которому были подчинены подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Томской области. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области от 01.03.2010 N 89 двухэтажное нежилое строение общей площадью /__/ кв.м, по адресу /__/ передано в оперативное управление государственному учреждению "Отряд технической службы федеральной противопожарной службы по Томской области" (далее - ГУ "ОТС ФПС по Томской области"). В соответствии с приказом МЧС России от 04.08.2011 N 419 "Об утверждении уставов подразделений технической службы, находящихся в ведении МЧС России", ГУ "ОТС ФПС по Томской области" переименовано в федеральное государственное бюджетное учреждение "Отряд технической службы федеральной противопожарной службы по Томской области" (далее - ФГБУ "ОТС ФПС по Томской области"). В соответствии с приказом МЧС России от 30.12.2015 N 714 "О создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении МЧС России", ФГБУ "ОТС ФПС по Томской области" с 10.02.2016 преобразовано в ФАУ "ЦМТО ФПС по Томской области" путем изменения типа учреждения. До 31.12.2019 служебные жилые помещения, расположенные в здании по адресу /__/, находились в оперативном управлении ФАУ "ЦМТО ФПС по Томской области". В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 N 523 "О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Сибирском федеральном округе", ФАУ "ЦМТО ФПС по Томской области" ликвидировано. Правопреемником ликвидированного учреждения является ГУ МЧС России по ТО. Распоряжением МТУ Росимущества по Кемеровской и Томской областям от 30.12.2019 N 42-871-р служебные жилые помещения, расположенные в здании по адресу /__/, с 01.01.2020 переданы в оперативное управление Главного управления.

ФГБУ "ОТС ФПС по Томской области" был заключен договор найма служебного жилого помещения от 20.03.2012 N 5 с бывшим сотрудником ГПС Л. (наниматель) на его проживание совместно с сыном Логиновым А.А. в служебном жилом помещении по адресу: /__/, состоящем из 2-х комнат общей площадью /__/ кв.м. Наниматель Л. умер /__/. В настоящее время в спорном служебном жилом помещении Главного управления проживает сын умершего Л.. - Логинов А.А., который в нарушение условий договора не исполняет свои обязанности по оплате коммунальных платежей, требование о погашении задолженности им не исполнено.

Ссылаясь на данные обстоятельства, на то, что в силу положений ч.2 ст.102 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения от 20.03.2012 N 5, заключенный с умершим Л., в связи с переходом к истцу права оперативного управления на служебное жилое помещение по адресу: /__/, прекращен, ответчик не состоит в трудовых отношениях с Главным управлением и не относится к категориям граждан, определенным ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений, ГУ МЧС России по ТО полагало, что имеются основания для удовлетворения иска.

Ответчик Логинов А.А. обратился в суд со встречным исковым заявлением к ГУ МЧС России по ТО, Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее - МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях), в котором просил признать за ним в порядке приватизации право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: /__/.

В обоснование встречных требований указано, что спорное жилое помещение предоставлено его отцу на основании решения исполнительного комитета Кировского района Совета народных депутатов от 07.05.1982 и ордера на вселение в жилое помещение от 07.05.1982 N 140, в связи с чем в соответствии с п.6 ст. 5 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ, а также в соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1, он и члены его семьи имеют право приобрести данное жилое помещение в общую долевую собственность в порядке приватизации.

В судебном заседании представитель истца ГУ МЧС России по ТО Горбулёва М.А., первоначальный иск поддержала, встречный иск не признала.

Представитель ответчика Логинова А.А. Фурман Б.Г. в судебном заседании иск ГУ МЧС России по ТО не признал, настаивал на удовлетворении встречных исковых требований.

В заключении старший помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Соколов С.С. полагал, что исковые требования ГУ МЧС России по ТО подлежат удовлетворению, в удовлетворении встречного иска просил отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика Логинова А.А., представителей МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях и администрации г. Томска.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 26.04.2021 исковые требования ГУ МЧС России по ТО удовлетворены, в его пользу с Логинова А. А. взыскана задолженность по оплате коммунальных услуг, начисленная за период с 01.03.2018 по 28.02.2021, в размере 107 821, 77 руб.; Логинов А.А. выселен из служебного жилого помещения - квартиры N /__/, расположенной по адресу: /__/ без предоставления другого жилого помещения. Встречные исковые требования Логинова А.А. оставлены без удовлетворения. С ответчика в бюджет муниципального образования "Город Томск" взыскана государственная пошлина в размере 9 356,44 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Логинова А.А. Фурман Б.Г. просит решение отменить, принять новое, которым иск ГУ МЧС России по ТО оставить без удовлетворения, встречный иск Логинова А.А. удовлетворить. Со ссылкой на положения ст. 101, 105 Жилищного кодекса РСФСР указывает, что служебное жилое помещение включается в число таковых решением исполнительного комитета районного или городского Совета народных депутатов, которым гражданину, в случае наличия права на такое жилье, выдается соответствующий ордер, форма которого утверждается Советом Министров РСФСР. В рассматриваемом случае, указанные действия в отношении жилого помещения произведены не были. Исполнительным комитетом Октябрьского района г. Томска 21.03.1980 принято решение о том, что при заселении квартир и комнат гостиничного типа, построенных в одном комплексе с пожарным депо, выдачу ордеров следует оформить на 11 жилых помещения. Вместе с тем, согласно технического плана здания, в котором расположено спорное жилье, общее количество жилых помещений составляет 12. В связи с чем указанное решение исполнительного комитета Октябрьского района г. Томска не распространяло свои действия на весь комплекс жилых помещений, а только на его часть. Полагает, что предоставленный суду ордер ответчика на вселение не содержит отметок о том, что он вселялся именно в служебное помещение.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель истца ГУ МЧС России по ТО Горбулева М.А., участвующий в деле прокурор Соколов С.С., полагают, что решение суда не подлежит отмене, жалоба - удовлетворению.

На основании ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях и администрации г. Томска, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что жилые помещения по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м (ранее сложившейся адрес: /__/) принадлежат на праве собственности Российской Федерации, находятся в оперативном управлении истца ГУ МЧС России по ТО, отнесены к специализированному (служебному) фонду, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.01.2021, справкой МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета" от 11.09.2020 N 01-11/1398.

В период с 21.05.1979 по 12.03.1990 Л. проходил службу в отделе пожарной охраны УВД Томского облисполкома, что следует из Архивной справки УМВД России по Томской области.

Решением исполнительного комитета Томского городского Совета народных депутатов от 21.03.1980 N 182 Октябрьскому райисполкому г. Томска было поручено при заселении квартир и комнат гостиничного типа, построенных в одном комплексе с пожарным депо, выдачу ордеров оформить служебными, в том числе 6 квартир и 5 комнат гостиничного типа по /__/. Решением исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.05.1982 N 140 "Об утверждении списков предприятий и организаций на освободившийся жилой фонд. Об утверждении списков на служебные квартиры", утверждены списки ОПО УВД на служебные квартиры по /__/, Октябрьскому райисполкому г. Томска поручено выдать служебные ордера.

В списке на выдачу ордеров в Октябрьском райисполкоме для заселения работниками (гражданами), приложенном к решению исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.05.1982 N 140, значатся /__/ Л., его жена Л., их сын Логинов А.А., их дочь Л. В соответствии с вышеуказанным решением, исполнительный комитет Октябрьского районного Совета народных депутатов г.Томска выдал ордер от 17.05.1982 N /__/ Л., на семью из четырех человек на право занятия служебной двухкомнатной квартиры N /__/ общей площадью /__/ кв.м по адресу: /__/. В ордере значатся члены семьи Л..: Л. - жена; Логинов А.А. - сын; Л. - дочь.

Как следует из справки о реорганизации учреждения от 22.10.2020, Управление охраны общественного порядка (УООП) Томского облисполкома преобразовано в отдел пожарной охраны Управления внутренних дел (ОПО УВД) Томского облисполкома (приказ МВД ССР от 09.12.1968 N 0564). Отдел пожарной охраны Управления внутренних дел (ОПО УВД) Томского облисполкома реорганизован в Управление пожарной охраны Управления внутренних дел (УПО УВД) Томского облисполкома (приказ УВД Томского облисполкома от 20.03.1990 N 87). УПО УВД Томского облисполкома реорганизовано в Отдел пожарной охраны службы общественной безопасности Управления внутренних дел Томского облисполкома (приказ УВД Томского облисполкома от 08.04.1991 N 55). Отдел пожарной охраны службы общественной безопасности Управления внутренних дел Томского облисполкома реорганизован в Противопожарную и аварийно-спасательную службу Управления внутренних дел Томского облисполкома (приказы УВД Томского облисполкома от 24.07.1991 N 203 и от 13.08.1991 N 224). В соответствии с Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.08.1993 N 849 и приказом МВД России от 06.10.1993 N 460, Противопожарная и аварийно-спасательная служба Управления внутренних дел Томского облисполкома преобразована в Управление государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Томской области (приказ УВД Томской области от 20.12.1993 N 465). Указом Президента РФ от 09.11.2001 N 1309 Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. В соответствии с Директивой МЧС России от 24.09.2003 N 31-23-21 Управление ГПС УВД Томской области реорганизовано путем слияния в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Томской области (ГУ ГОЧС Томской области). В соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 31.03.2008 N 104-р ГУ ГОЧС Томской области ликвидировано (свидетельство от 30.12.2008 о внесении в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица). В соответствии с Директивой МЧС России от 17.12.2004 N 41-21-3 создано истца ГУ МЧС России по ТО, в которое вошли подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Томской области (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о создании юридического лица).

20.03.2012 между Л. и ФГБУ "ОТС ФПС по Томской области" заключен договор найма служебного жилого помещения N 5, по условиям которого Л. и совместно проживающим с ним членам его семьи (ответчику Логинову А.А., /__/ года рождения) предоставлено служебное жилое помещение, закрепленное за ФГБУ "ОТС ФПС по Томской области на праве оперативного управления, для проживания по адресу: /__/.

Как следует из свидетельства о смерти от /__/ серии /__/ Л., /__/ года рождения, умер /__/.

Логинов А.А., /__/ года рождения согласно свидетельству о рождении от /__/, приходился сыном Л.

Согласно карточке прописки по форме N 16, Логинов А.А., /__/ года рождения зарегистрирован в квартире N /__/ по адресу: /__/, с 27.08.2012.

Как следует из приказа МЧС России от 26.09.2019 N 523 "О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Сибирском федеральном округе", ФАУ "ЦМТО ФПС по Томской области" ликвидировано.

Согласно распоряжению МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях от 30.12.2019 N 42-871-р, за ГУ МЧС России по ТО на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества, в том числе, жилые помещения по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м.

Из требования о выселении Главного управления МЧС России по Томской области от 08.09.2020 N 6924-1-2-18, направленного в адрес ответчика Логинова А.А. следует, что Л. (отцом ответчика) был заключен договор найма служебного жилого помещения от 20.03.2012 N 5 с ФАУ "ЦМТО ФПС по Томской области". В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 N 523 ФАУ "ЦМТО ФПС по Томской области" ликвидировано. Правопреемником ликвидированного учреждения является Главное управление. Договоры найма служебных жилых помещений, ранее заключенные жильцами с ФАУ "ЦМТО ФПС по Томской области", в настоящее время являются прекращенными, в том числе договор найма служебного жилого помещения от 20.03.2012 N 5. Перезаключить с Логиновым А.А. договор найма служебного помещения на занимаемую квартиру не представляется возможным, поскольку отец Л. умер /__/, а ответчик Логинов А.А. с истцом в трудовых отношениях не состоит.

Установив указанные обстоятельства, приняв во внимание, что в связи с передачей спорного служебного жилого помещения в оперативное управление истцу договор найма N 5 от 20.03.2012 прекратился, Логинов А.А. в трудовых отношениях с истцом не состоял и не состоит, на учете в качестве нуждающегося в служебных жилых помещениях ГУ МЧС России по Томской области не значится, к лицам, которые в силу положений ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть выселены из служебных жилых помещений в общежитиях, не относится, суд пришел к выводу, что требования ГУ МЧС России по ТО о выселении ответчика из занимаемого служебного жилого помещения являются обоснованными, поскольку законные основания для дальнейшего пользования данным помещением у ответчика отсутствуют; с Логинова А.А. подлежит взысканию задолженность по оплате коммунальных платежей, обязанность по уплате которых, ответчиком исполнялась ненадлежащим образом.

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований Логинова А.А. о признании за ним права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации, суд исходил из того, что спорная квартира в муниципальной собственности не находится, на момент выдачи ордера на заселение отца Л. уже обладала статусом служебного. Кроме того, требования Логинова А.А. заявлены к ненадлежащему ответчику.

Данные выводы суда подробно мотивированы, основаны на законе и на анализе представленных сторонами и приведенных в решении доказательств, оснований считать их неверными у судебной коллегии не имеется.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.41 постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Таким образом, принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со ст.ст.101, 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу ст. 107 Жилищного кодекса РСФСР выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения подлежат, в том числе рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией.

С 01.03.2005, т.е. с момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, где закреплены общие положения, регулирующие отношения, связанные с пользованием служебными жилыми помещениями, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения (согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст.102 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям (ч.1). Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения (ч.2).

Как указано в ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.