Дата принятия: 19 октября 2017г.
Номер документа: 33-2713/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2017 года Дело N 33-2713/2017
19 октября 2017 года г. Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сорокина С.В. и Сафроновой Л.И.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Якушевой Светланы Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Свердловского районного суда Орловской области от 29 августа 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Якушевой Светланы Алексеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.
Признать за Якушевой Светланой Алексеевной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) включить Якушевой Светлане Алексеевне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 1 июня 1997 года по 31 августа 1997 года, с 1 июня 1998 года по 30 июня 1998 года, с 16 августа 1998 года по 31 августа 1998 года, с 2 июля 1999 года по 10 июля 2003 года в должности педагога-психолога в «Центре социально-психологической и педагогической помощи детям, родителям, учителям Свердловского РУНО», в «Муниципальном Центре психолого-педагогической и социальной помощи детям, родителям, педагогам», в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и социальной помощи «Центр психолого-социального и педагогического сопровождения детей».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) включить Якушевой Светлане Алексеевне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения в учебных отпусках с 8 января 1996 года по 8 февраля 1996 года, с 25 марта 1996 года по 7 апреля 1996 года, с 3 августа 1996 года по 29 августа 1996 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) включить Якушевой Светлане Алексеевне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период нахождения на курсах повышения квалификации с 27 февраля 2017 года по 3 марта 2017 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) назначить Якушевой Светлане Алексеевне трудовую пенсию по старости с 22 мая 2017 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Якушевой Светланы Алексеевны судебные расходы в размере 5 300 (пять тысяч триста) рублей 00 копеек».
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) Захаркина И.В., , поддержавшего доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Якушева С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области) об обязании зачесть периоды работы в льготный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В обоснование заявленных требований указывала, что она осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях не менее 25 лет.
22 мая 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако, решением пенсионного органа ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в специальный стаж, не были включены, в частности периоды ее работы: с 1 июня 1997 года по 31 августа 1997 года, с 1 июня 1998 года по 30 июня 1998 года, с 16 августа 1998 года по 31 августа 1998 года, с 2 июля 1999 года по 10 июля 2003 года в должности педагога-психолога в «Центре социально-психологической и педагогической помощи детям, родителям, учителям Свердловского РУНО», в «Муниципальном Центре психолого-педагогической и социальной помощи детям, родителям, педагогам», в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и социальной помощи «Центр психолого-социального и педагогического сопровождения детей», а также нахождение ее на курсах повышения квалификации с 27 февраля 2017 года по 3 марта 2017 года, периоды нахождения в учебных отпусках с 8 января 1996 года по 8 февраля 1996 года, с 25 марта 1996 года по 7 апреля 1996 года, с 3 августа 1996 года по 29 августа 1996 года.
Полагая отказ во включении в специальный стаж указанных периодов работы незаконным, с учетом уточнения исковых требований, просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу осуществляющему педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, указанные периоды, кроме того взыскать судебные расходы в размере 7 800 рублей.
Представитель ответчика иск не признал.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области просит решение районного суда отменить, ввиду нарушения норм материального права и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.
Указывает, что периоды работы в должности педагога-психолога в «Центре социально-психологической и педагогической помощи детям, родителям, учителям Свердловского РУНО», в «Муниципальном Центре психолого-педагогической и социальной помощи детям, родителям, педагогам», в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и социальной помощи «Центр психолого-социального и педагогического сопровождения детей» не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, поскольку указанные учреждения не поименованы в разделе «Наименование учреждений» Списков № 1067, 781.
Ссылается на то, что согласно Правилам № 516 не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпуска в стаж на соответствующих видах работ.
Кроме того считает, что не имеется оснований для назначения истцу досрочной пенсии до вступления решения суда в законную силу.
Решение в части взыскания судебных расходов сторонами не обжаловано.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Согласно пункту 19 части 1, части 2 статьи 30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются следующие списки:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Списком № 781 в разделе «наименование должностей» предусмотрен «педагог-психолог», в разделе «наименование учреждений» пунктом 1.11 указаны образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медикосоциальной помощи, где указаны центры психолого-медико-социального сопровождения, центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции.
Согласно пункту 5 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, после обращения 22 мая 2017 года к ответчику за досрочным назначением пенсии, 30 мая 2017 года ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области было отказано Якушевой С.А. в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Отказ мотивирован тем, что в льготный стаж не включены периода ее работы с 1 июня 1997 года по 31 августа 1997 года, с 1 июня 1998 года по 30 июня 1998 года, с 16 августа 1998 года по 31 августа 1998 года, с 2 июля 1999 года по 10 июля 2003 года в должности педагога-психолога в «Центре социально-психологической и педагогической помощи детям, родителям, учителям Свердловского РУНО», в «Муниципальном Центре психолого-педагогической и социальной помощи детям, родителям, педагогам», в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и социальной помощи «Центр психолого-социального и педагогического сопровождения детей», а также нахождение ее на курсах повышения квалификации с 27 февраля 2017 года по 3 марта 2017 года, периоды нахождения в учебных отпусках с 8 января 1996 года по 8 февраля 1996 года, с 25 марта 1996 года по 7 апреля 1996 года, с 3 августа 1996 года по 29 августа 1996 года, общий стаж истца составил 20 лет 4 месяца 26 дней, что не достаточно для досрочного назначения пенсии.
Вместе с тем, разрешая спор, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что учреждение, в котором работала Якушева С.А. в спорный период времени, являлось образовательным учреждением для детей, нуждающихся в психолого-педагогической помощи, которое реализовывало федеральные, региональные, иные образовательные программы, действовало на основе Закона РФ «Об образовании». Несмотря на неоднократные переименования, профиль деятельности данного учреждения не менялся.
При этом, истец Якушева С.А. работала педагогом-психологом, т.е. в должности, поименованной в Списках №1067 и №781.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением № 391 от 1 ноября 1995 года и приказом № 66 от 2 ноября 1995 года о создании районного центра социально-психологической и педагогической помощи детям, их родителям и учителям (л.д. 14, 15); приказом № 25-к от 15 августа 1996 года о приеме Якушевой С.А. на должность педагога-психолога в районный центр социально-психологической и педагогической помощи (л.д. 17); трудовой книжкой Якушевой С.А., согласно которой с 3 сентября 1996 года Якушева С.А. принята на должность педагога-психолога «Центра социально-психологической и педагогической помощи детям, родителям, учителям Свердловского РУНО», 1 июля 1998 года переименованном в «Муниципальный Свердловский Центр психолого-педагогической и социальной помощи детям, родителям, педагогам», 2 февраля 2001 года переименованном в «МОУ Центр психолого-социального и педагогического сопровождения детей», 11 июля 2003 года- в «Муниципальный Центр психолого-медико-социального сопровождения» (л.д. 13-14); положением о Центре социально-психологической и педагогической помощи детям, родителям, учителям Свердловского РУНО (л.д. 18-22); приказом № 46 от 1 июля 1998 года о переименовании Центра социально-психологической и педагогической помощи в муниципальный Свердловский центр психолого-педагогической и социальной помощи детям, родителям, педагогам (л.д. 23); Уставом муниципального Центра психолого-педагогической и социальной помощи детям, родителям, педагогам (л.д. 26-32); Уставом Муниципального образовательного учреждения Центра психолого-педагогической и социальной помощи детям, родителям, педагогам, принятый общим собранием 5 апреля 2000 года (л.д. 33-39); приказом № 24 от 2 февраля 2001 года о переименовании Центра психолого-педагогической и социальной помощи детям, родителям, педагогам (л.д. 40); Уставом Муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и социальной помощи - «Центр психолого-социального и педагогического сопровождения детей» (л.д. 41-55); приказом № 118 от 11 июня 2003 года о переименовании Центра и утверждении новой редакции Устава (л.д. 56); Уставом Муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи - «Центр психолого-медико-социального сопровождения» (л.д. 57-71); должностной инструкцией педагога-психолога медико-социальной помощи - «Центр психолого-медико-социального сопровождения» (л.д. 76-78).
Судебная коллегия находит, что доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждают правильность вышеприведенного вывода суда первой инстанции, в связи с чем, включение периодов работы истца с 1 июня 1997 года по 31 августа 1997 года, с 1 июня 1998 года по 30 июня 1998 года, с 16 августа 1998 года по 31 августа 1998 года, с 2 июля 1999 года по 10 июля 2003 года в должности педагога-психолога в «Центре социально-психологической и педагогической помощи детям, родителям, учителям Свердловского РУНО», в «Муниципальном Центре психолого-педагогической и социальной помощи детям, родителям, педагогам», в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и социальной помощи «Центр психолого-социального и педагогического сопровождения детей» в специальный трудовой стаж является обоснованным.
Правильным судебная коллегия считает также и вывод районного суда о включении в льготный стаж Якушевой С.А. периода нахождения ее на курсах повышения квалификации с 27 февраля 2017 года по 3 марта 2017 года, периода нахождения в учебных отпусках с 8 января 1996 года по 8 февраля 1996 года, с 25 марта 1996 года по 7 апреля 1996 года, с 3 августа 1996 года по 29 августа 1996 года ввиду следующего.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительно отпуска с сохранением заработной платы.
Из материалов дела усматривается, что Якушева С.А. с 8 января 1996 года по 8 февраля 1996 года, с 25 марта 1996 года по 7 апреля 1996 года, с 3 августа 1996 года по 29 августа 1996 года находилась в учебных отпусках, а с 27 февраля 2017 года по 3 марта 2017 года, на курсах повышения квалификации.
Факт нахождения Якушевой С.А. в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации подтверждается следующими доказательствами: дипломом МО № 0209484 о прохождении учебной деятельности истца в период с 1994 по 1996 год (л.д. 30); карточкой- справкой бухгалтерии РУНО об отчислении страховых взносов (л.д. 82); приказом № 38 от 17 февраля 2017 года о направлении работника в командировку (л.д. 83); удостоверением № 694-СК о повышении квалификации (л.д. 84); карточкой- справкой по начислению заработной платы (л.д. 85).
Учитывая, что Якушева С.А. направлялась на курсы повышения квалификации и находилась в учебных отпусках в связи с осуществлением педагогической деятельности, с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с отчислением работодателем соответствующих платежей в пенсионный фонд, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о включении указанных периодов в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Установив, что на момент обращения в ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области у Якушевой С.А., с учетом спорных периодов, имелось не менее 25 лет стажа осуществления педагогической деятельности, суд обоснованно пришел к выводу о наличии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 22 мая 2017 года.
Несостоятельным является довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал назначить пенсию с момента возникновения права на нее, а не с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного решения.
Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Свердловского районного суда Орловской области от 29 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
