Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-27122/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Мизюлина Е.В., Петруниной М.В.,

при секретаре Болоновой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 сентября 2021 года апелляционное представление Раменского городского прокурора на решение Раменского городского суда Московской области от 5 июля 2021 года по делу по иску Раменского городского прокурора, действующего в интересах Г.Т.И., к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, обязании назначить компенсацию,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения помощника прокурора, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Раменский городской прокурор, действующий в интересах Г.Т.И., обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения N 483148 от 08.12.2020г. об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг.

Требования мотивированы тем, что в связи с обращением Г.Т.И. проведена прокурорская проверка, по результатам которой установлено, что ей было отказано ответчиком в предоставлении меры социальной поддержки в виде денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг из-за отсутствия регистрации по месту жительства в Московской области. Данный отказ считает незаконным, так как факт постоянного проживания Г.Т.И. на территории Московской области подтверждается выпиской и ЕГРН, свидетельством о регистрации по месту пребывания, а также квитанциями об оплате коммунальных услуг.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Решением Раменского городского суда Московской области от 05.07.2021г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении Раменский городской прокурор просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Г.Т.И. в заседание судебной коллегии не явилась. Помощник прокурора Быханова Е.В. доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционное представление в отсутствие Г.Т.И., учитывая её надлежащее уведомление и не представление доказательств о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционного представления, заслушав объяснения помощника прокурора и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции ввиду не правильного применения им норм материального права, регулирующих правоотношения в сфере социальной защиты инвалидов.

Разбирательством дела установлено, что Г.Т.И. является инвалидом II группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой серии ВТЭ-303 N 071634 от 06.05.1998г.

Г.Т.И. обратилась в Раменское окружное управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

По данному заявлению Раменским окружным управлением социальной защиты населения вынесено решение N 483148 от 08.12.2020г. об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по причине не соответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение такой компенсации.

В связи с отказом в предоставлении меры социальной поддержки Г.Т.И. обратилась в Раменскую городскую прокуратуру. По результатам прокурорской проверки установлено, что отказ в предоставлении Г.Т.И. ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг признан незаконным и вынесено преставление N 25.02.2021-7-26-2021, в котором поставлен вопрос об устранении выявленных нарушений закона и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

На данное представление Раменским окружным управлением социальной защиты населения дан ответ N 21-60.05-195 от 26.02.2021г. о том, что представленные Г.Т.И. документы не содержат сведений о её фактическом проживании в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, в представленных платежных документах об оплате коммунальных услуг по выше указанному адресу, в графе "количество зарегистрированных проживающих лиц", указано "0". При отсутствии данных сведений произвести расчет компенсации не представилось возможным, так как при расчете компенсации применяется стандарт нормативной площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан - 42 кв.м. занимаемой общей площади жилого помещения, 21 кв.м. - на каждого члена семьи, состоящего из двух человек, 18 кв. м - на каждого члена семьи, состоящего из трех и более человек, утвержденного Законом Московской области от 22.10.2009г. N 120/2009-ОЗ "О стандарте нормативной площади жилого помещения для предоставления субсидий и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Московской области".

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017г. N 1082/46, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, так как истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о её фактическом проживании на территории Московской области.

Судебная коллегия с решением суда и содержащимся в нем выводом согласиться не может, исходя из следующего.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

1) платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

3) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

4) оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно ч. 1 ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" переданы Российской Федерацией субъектам Российской Федерации.

Во исполнение данного законоположения Правительством Московской области принято постановление от 19.12.2017г. N 1082/46, которым утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - Порядок).

Согласно п. 5 Порядка для назначения компенсации необходимы следующие документы и сведения:

заявление получателя на имя руководителя территориального подразделения Министерства о выплате компенсации с указанием способа ее получения по форме, утвержденной Министерством социального развития Московской области;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие право на получение компенсации, за исключением лиц, которым установлена инвалидность;

пенсионное удостоверение получателя или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о пенсионном обеспечении - для лиц, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

копия финансового лицевого счета или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства получателя;

документ, подтверждающий право собственности получателя на жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства;

сберегательная книжка или выписка о банковских или иных реквизитах;

согласие субъектов персональных данных, указанных в заявлении, на обработку персональных данных (далее - согласие на обработку персональных данных);

документ, подтверждающий факт установления инвалидности для лиц, которым установлена инвалидность (представляется при условии отсутствия соответствующих сведений в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр инвалидов" (далее - федеральный реестр инвалидов);

сведения об инвалидности, содержащиеся в федеральном реестре инвалидов;

документы, подтверждающие работу в государственных учреждениях Московской области и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, - для работников учреждений бюджетной сферы (представляются ежегодно в сентябре);

сведения о работе в государственных учреждениях Московской области и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, - для работников учреждений бюджетной сферы (запрашиваются ежегодно в сентябре);

выписка из технического паспорта жилого помещения;

сведения о наличии (отсутствии) подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года.

В соответствии с п. 17 Порядка основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг является не предоставление гражданином полного пакета документов.

В возражениях на исковое заявление Министерство социального развития Московской области указывает, что основанием для отказа Г.Т.И. в предоставлении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг стало не представление ей документов, подтверждающих факт регистрации по месту жительства в Московской области (л.д. 62).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" судом обоснованно принято во внимание, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Судебная коллегия, исследовав представленные истцом доказательства, установила, что она фактически проживает на территории Раменского района Московской области. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН, согласно которой в собственности у истца имеется квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, а также квитанциями об оплате коммунальных услуг по указанному адресу (л.д. 28 - 30, 32 - 45).

Кроме того, с 23.01.2021г. Г.Т.И. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством N 79 (л.д. 31).

Оценивая представленные истцом в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что Г.Т.И. на момент обращения в Раменское окружное управление социальной защиты населения с заявлением фактически проживала на территории Московской области, в подтверждение данного факта ею были представлены в суд первой инстанции относимые и допустимые доказательства, однако надлежащей оценки они в обжалуемом решении не получили.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение указанный факт, то решение суда первой инстанции об отказе Г.Т.И. в назначении мер социальной поддержки, как инвалиду 2 группы, по причине не представления ею доказательств фактического проживания на территории Московской области, нельзя признать законным и обоснованным.

Судом при рассмотрении дела не приняты во внимание справка ГБУ "МФЦ города Москвы" МФЦ района Солнцево о том, что Г.Т.И. с 30.10.2020 г. по адресу регистрации: г<данные изъяты> льготой по категории "инвалидность 1 группы" не пользуется (л.д.27).

На принят во внимание полученный за запрос суда ответ ГБУ города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" исх. N 02-8-9881/21 от 04.06.2021 о том, что по сведениям программного обеспечения автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности Единого информационно-расчетного центра" Г.Т.И. по состоянию на 3 июня 2021 г. не является получателем мер социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги (л.д.78).

В решении суда указанные документы не получили правильной правовой оценки. Между тем, данные документы свидетельствуют о том, что по месту регистрации истец мерами социальной поддержки в сфере оплаты коммунальных услуг по категории "инвалид 2 группы" не пользуется.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционного представления Раменского городского прокурора о незаконности решения Раменского окружного управления социальной защиты населения N 483148 от 08.12.2020г. об отказе в назначении Г.Т.И. ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, учитывая то, что истцом при обращении в органы социальной защиты населения не были представлены документы, однозначно свидетельствующие о её фактическом проживании на территории Московской области по конкретному адресу.

Принятое ответчиком решение не противоречит положению п. 17 Порядка, которым в качестве основания для отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг предусмотрено отсутствие сведений о месте жительства заявителя на территории Московской области.

Согласно паспортным данным истец на момент обращения в Раменское окружное управление социальной защиты населения имела регистрацию по месту жительства в г.Москве. Ответчик не имел возможности из представленных документов сделать вывод о том, что истец проживает по иному адресу, в частности, в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, поскольку само по себе наличие в собственности жилого помещения не свидетельствует об использовании его в качестве постоянного места проживания.

Ответчик, являясь исполнительным органом государственной власти, действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с Порядком, ему не принадлежит право требования дополнительных от заявителя документов, а также право оценки каких-либо дополнительных документов, из которых бы по совокупности следовал вывод о том, что гражданин (при отсутствии постоянной регистрации) фактически проживает по конкретному адресу на территории Московской области.

Следует также отметить, что как в исковом заявлении, так и в апелляционном представлении Раменский городской прокурор указывает на право Г.Т.И. на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения.