Дата принятия: 29 января 2019г.
Номер документа: 33-271/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2019 года Дело N 33-271/2019
29 января 2019 года город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Букаловой Е.А., Герасимовой Л.Н.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хижняковой Ларисы Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) на решение Заводского районного суда г.Орла от 22 ноября 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Букаловой Е.А., объяснения представителя ответчика по доверенностиКовалевой Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобуистцаХижняковой Л.Н., изучив доводы жалобы, материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Хижнякова Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований указывала, что решением пенсионного органа ей отказано в досрочном пенсионном обеспечении, в стаж педагогической деятельности не включены: периоды ее работы в должности воспитателя в Дошкольном микрорайонном эстетическом центре "<...>" (далее - ДМЭЦ "<...>") и в образовательном комплексе детский сад-школа N <адрес>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Не согласившись с решением пенсионного органа, с учетом уточнения исковых требований просила суд установить тождество работы, выполняемой ею в должности воспитателя в ДМЭЦ "<...>" с <дата> по <дата> и в образовательном комплексе детский сад-школа N <адрес> <дата> по <дата> работе воспитателя в детском саду, включить указанные периоды работы, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости; обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить ей пенсию с момента обращения к ответчику с заявлением - с <дата>.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ <...> г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения судаввиду нарушения норм материального права, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что не подлежат зачету в специальный стаж периоды работы истца в должности воспитателя в ДМЭЦ "Дюймовочка" и в образовательном комплексе детский сад-школа N <адрес>, поскольку данные учреждения не указаны в Списке N781 и ранее действующих списках.
Приводит довод о том, что зачет периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в стаж педагогической деятельности не предусмотрен действующим пенсионным законодательством.
Полагает, что в силу действующего пенсионного законодательства право на досрочное назначение пенсии не могло возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).
Ранее достижения указанного возраста страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).
Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также в ст. 80 Закона РФ от 20.11.1990 N340 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции,30.08.2018 Хижнякова Л.Н. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии, в чем ей решением ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 10.09.2018 было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.
Признавая продолжительность специального стажа истца в размере 20 лет 4 месяца 16 дней, в данный стажне засчитаны, в том числе периоды ее работы в должности воспитателя в ДМЭЦ "<...>" с <дата> по <дата>, в образовательном комплексе детский сад-школа N <адрес> <дата> по <дата>, так как наименование указанных учреждений не предусмотрено Списком от 29.10.2002 N781и ранее действовавшим законодательством, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что<дата> Хижнякова Л.Н. принята на должность воспитателя в ясли-сад N ПСО "<...>", <дата> переведена в ясли-сад N Заводского РОНО г. Орла, который <дата> был преобразован в ДМЭЦ "<...>" Заводского РОНО г. Орла.
<дата> ДМЭЦ "<...>" преобразован в общеобразовательный комплекс детский сад-школа.
<дата> записи в трудовой книжке о названии учреждения (ДМЭЦ и общеобразовательный комплекс детский сад-школа) отменены, на основании приказа необходимо считать название учреждения "ясли-детский сад N".
<дата> ясли-детский сад N переименован в начальную школудетский сад N "<...>", откуда <дата> истец уволена по собственному желанию.
С <дата> Хижнякова Л.Н. вновь осуществляла педагогическую деятельность в различных дошкольных учреждениях <адрес> до <дата>.
Судом также установлено, что начальная школа-детский сад N <адрес> является правопреемником МОУ "Образовательный комплекс детский садшкола N "<...>" и МОУ "Начальная школа-детский сад N "<...>" и,несмотря на изменение наименования учреждения, его цели и задачи (поиск форм и методов воспитания, направленных на формирование основ самостоятельной, развитой в моральном, интеллектуальном и физическом аспектах личности;создание максимально благоприятных условий дляумственного, нравственного, эмоционального и физического развития личности, всемерного раскрытияее способностей, формированиеобщечеловеческих ценностей и творческого мышления, создание у учащихся системы знаний о природе, обществе, человеке и его труде и т.д.) оставались неизменными; должностные обязанности Хижняковой Л.В. как воспитателя во время работы в указанном учреждениитакже не менялись.
Указанное подтверждено материалами дела: копиями трудовой книжки, приказов и постановлений за соответствующие периоды, Уставов дошкольного образовательного учреждения, должностных обязанностей воспитателя.
Помимо письменных доказательств, изложенные выше обстоятельства подтверждены показаниями допрошенных судом свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, достоверность которых ответчиком не опровергнута.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что работа истца в должности воспитателя в спорные периодытождественна работе воспитателя в детском саду, которая дает право на льготное пенсионное обеспечение.
Кроме того, судом установлено, что в периодыосуществления педагогической деятельности в 2013 и 2015 годах, засчитанные ответчиком в специальный стаж истца, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> Хижнякова Л.Н. находилась на курсах повышения квалификации.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспаривались ответчиком.
Удовлетворяя требования истца о включении в стаж педагогической деятельности периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации, районный суд пришел к выводу о том, что указанные периоды являются периодами работы с сохранением заработной платы, за которые работодатель производил отчисления по страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации, в связи с чем включил их в специальный стаж для назначения пенсии.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Частями 2-4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитывающая в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Из приведенных выше норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществляющие педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, предусмотренных соответствующими списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список N 781, Правила N 781);
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях длядетей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее по тексту - Список N463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.
Списком N 463 в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), школы - детские сады, в разделе "Наименование должностей" - должность воспитателя.
Списком N 781 в пунктах 1.7 и 1.8 также предусмотрены начальная школа (школа) - детский сад, а также детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли и должность воспитателя.
Согласно правовой позиции изложенной в пунктах 16 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется, в том числе, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 вышеназванного Закона, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила).
Пунктом 4 указанных выше Правил установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено действующим законодательством, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось выполнение истцом нормы педагогической нагрузки.
Согласно абзацу второму пункта 5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Установив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными законоположениями, пришел к правильному выводу о включении спорных периодов в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы, а истец направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, то суд правомерно возложил на ответчика обязанность включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Принимая во внимание, что с учетом включения спорных периодов, необходимый специальный стаж, дающий истцу право на досрочную страховую пенсию по старости, был выработан Хижняковой Л.Н. на момент обращения с заявлением о досрочном пенсионном обеспечении, суд правомерно возложил на ответчика обязанность по досрочному назначению ей страховой пенсии по старости с 30.08.2018.
В этой связи доводы апелляционной жалобы ответчика о неправомерности включения спорных периодов работы истца и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж педагогической деятельности являются несостоятельными как основанные на неверном толковании закона.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для назначения пенсии истцу ранее момента вступления решения суда в законную силу не может быть принят во внимание ввидуего основанности на ошибочном толковании п. 1 ст. 22 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г.Орла от 22 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
