Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2711/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-2711/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Гузенковой Н.В.,
судей Руденко Н.В., Моисеевой М.В.,
при помощнике судьи Войтенковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи
по апелляционной жалобе Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 02 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., объяснения представителя ответчика Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области - Хохлова Ю.А., возражения прокурора Накцевой И.С., представителей третьих лиц АО "Газпром газораспределение Смоленск" - Скобелевой Я.П. и ЗАО "Смоленские коммунальные системы" - Пархоменко С.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее - Администрация) о возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объектов газоснабжения в составе газопровода среднего давления по ГРПШ, протяженностью 211,2 м; ГРПШ-А-01-У в количестве 1 шт.; газопровода низкого давления d 160 мм, протяженностью 119,4 м, d 125 мм - протяженностью 19 м, d 63 мм - протяженностью 36,2 м, расположенных вблизи многоквартирного жилого ..., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе соответствующей проверки установлено, что Администрация, в нарушение требований действующего законодательства, не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет названных выше объектов газоснабжения в качестве бесхозяйного имущества. Полагая, что контроль за техническим состоянием спорных объектов, не имеющих собственника, в силу закона должен быть возложен на ответчика, просил удовлетворить исковые требования.
В судебном заседании помощник прокурора Родин А.В. исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что спорные объекты газоснабжения до запорных отключающих устройств перед вводными газопроводами к общему имуществу собственников многоквартирного дома не относятся, обладают признаками бесхозяйной вещи, в связи с чем, подлежат учету в качестве бесхозяйных.
Представитель ответчика - Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Хохлов Ю.А. исковые требования не признал. Отметил, что спорные объекты газоснабжения построены для сдачи многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, расположены на земельном участке, принадлежащем собственникам соответствующего многоквартирного дома, следовательно, являются общим имуществом. Пояснил, что отсутствие государственной регистрации права не свидетельствует о бесхозяйности данных объектов. В настоящее время управляющей организацией жилого дома является ЗАО "Смоленские коммунальные системы", которое несет ответственность за содержание спорного имущества.
Представитель третьего лица - "Газпром газораспределение Смоленск" Червяков В.В. полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению. Пояснил, что договор на техническое обслуживание и ремонт спорного объекта газоснабжения заключен с управляющей многоквартирным домом организацией в связи с возникновением аварийной ситуации, которая произошла в результате отсутствия надлежащего технического обслуживания системы газоснабжения.
Представитель третьего лица - ЗАО "Смоленские коммунальные системы" Пархоменко С.А., указав на необходимость удовлетворения исковых требований, пояснил, что спорное имущество не является общедомовым, на балансе Общества не находится. Договор на техническое обслуживание и ремонт объектов газоснабжения спорных объектов был заключен в интересах жильцов дома в связи с возникшей аварийной ситуацией.
Конкурсный управляющий ООО "Печерское", привлеченного в качестве третьего лица, - Николаев А.Н. разрешение спора оставил на усмотрение суда. Пояснил, что спорное имущество на балансе Общества не состоит.
Представитель третьего лица - ООО "Фирма Подряд" Ковалев Е.Н., извещенный о времени и дате рассмотрения спора надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В представленном письменном отзыве против удовлетворения исковых требований возражал. Отметил, что спорные объекты газоснабжения построены за счет денежных средств собственников многоквартирного жилого дома, следовательно, относятся к общедомовому имуществу.
Обжалуемым решением суда от 02.07.2020 исковые требования прокурора удовлетворены. На Администрацию возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объектов газоснабжения в составе газопровода среднего давления до ГРПШ - протяженностью 211,2 м; ГРПШ-А-01-У в количестве 1 шт., газопровода низкого давления d160 мм, протяженностью 119,4 м, d125 мм - протяженностью 19 м, d63 мм - протяженностью 36,2 м, расположенных вблизи многоквартирного ....
В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Хохлов Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что спорные объекты газоснабжения построены ООО "Подряд" за счет средств дольщиков для сдачи жилого дома в эксплуатацию, следовательно, спорные объекты являются общедомовым имуществом и признаками бесхозяйной вещи не обладают. Отметил, что в настоящее время техническое обслуживание спорного имущества на основании договора осуществляет ЗАО "Смоленские коммунальные системы".
Прокурор Накцева И.С. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила оставить апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Представитель третьего лица АО "Газпром газораспределение Смоленск" Скобелева Я.П. доводы апелляционной жалобы считала несостоятельными. Пояснила, что спорные объекты газоснабжения обладают признаками бесхозяйной вещи. Договор на техническое обслуживание спорных объектов заключен в связи с возникновением аварийной ситуации.
Представитель третьего лица ЗАО "Смоленские коммунальные системы" Пархоменко С.А. решение суда первой инстанции полагал законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
Представители третьих лиц ООО "Печерское" и ООО "Фирма Подряд" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочего, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В состав газораспределительных сетей входят, в том числе наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой, отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках (п.4 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей").
В силу ч.3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии со ст. 1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно п.п.4-5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядка N 931), на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст.130 ГК РФ).
В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п.5 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей".
Как установлено судом и подтверждается исследованными доказательствами, многоквартирный жилой ... построен ООО "Фирма Подряд" в 2011 году, введен в эксплуатацию в 2013 году (л.д.52, 37-40).
Одновременно со строительством названного дома для его функционирования (газификации) ООО "Фирма Подряд" осуществлено строительство наружного газопровода среднего давления до ГРШП -211,2м, ГРШП-А-01-У - 1 шт., газопровода низкого давления: d 160мм - 119,4 м., d 125 мм- 19м, d 63 мм - 36,2 м (л.д.40 оборотная сторона -45).
Согласно актам приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 05.10.2011, 29.10.2011, 28.08.2012, 26.09.2012, 29.10.2013, газопроводы среднего и низкого переданы ООО "Фирма Подряд" (л.д. 72, 75, 77, 79, 81).
Из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования от 31.01.2019 следует, что управляющей организацией указанного выше многоквартирного жилого дома выбрано ЗАО "Смоленские коммунальные системы", начиная с 01.02.2019 сроком на один год с последующей ежегодной пролонгацией (л.д.13-17).
17.01.2020 произошла аварийная ситуация, в результате которой газоснабжение жилого ... прекращено.
В тот же день между ЗАО "Смоленские коммунальные системы" и АО "Газпром газораспределение Смоленск" заключен договор N 209-609/13/311 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту, аварийно-диспетчерскому обслуживанию объектов газораспределения, сроком до 31.12.2020 (л.д.32-33).
Прокуратурой Смоленского района проведена проверка исполнения Администрацией требований законодательства, регламентирующего порядок выявления бесхозяйного имущества.
В ходе проведения проверки установлено, что газопровод среднего давления до ГРПШ, протяженностью 211,2 м; ГРПШ-А-01-У в количестве 1 шт. и газопровод низкого давления d 160 м, протяженностью 119,4 м, d 125 м - протяженностью 19 м, d 63 м - протяженностью 36,2 м, расположенные вблизи многоквартирного ..., на учете в реестре муниципального и государственного имущества не состоят, на балансе какой-либо организации не числятся, собственник объектов не установлен, контроль за техническим состоянием объектов не ведется.
Данные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителя ЗАО "Смоленские коммунальные системы", данными помощнику прокурора Смоленского района (л.д.12) и письмом ООО "Газпром газораспределение Смоленск" от 05.02.2020 (л.д.20).
25.02.2020 прокурором в адрес Администрации вынесено представление N 08-02-2020 об устранении выявленных нарушений (л.д.50-51).
Ответом от 26.03.2020 N 410 Администрация, указав, что перечисленное в представлении газовое оборудование является общим имуществом собственников жилого дома, в настоящее время передано для обслуживания ЗАО "Смоленские коммунальные системы", оснований для удовлетворения требований предписания не усмотрела (л.д.53).
Разрешая спор по существу, руководствуясь изложенными выше нормами права, установив, что спорные объекты газоснабжения не имеют собственника, принимая во внимание, что в силу положений действующего законодательства Администрация обязана принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных сетей, учету таких сетей и их обращению в муниципальную собственность, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и подтверждается установленными по делу обстоятельствами.
Доводы апеллянта о том, что спорные объекты газоснабжения построены за счет средств собственников многоквартирного жилого дома, относятся к общему имуществу дома, в связи с чем, по мнению ответчика, не являются бесхозяйными, признаны судебной коллегией несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (ст.236 ГК РФ).
В силу п.3 Порядка N 931 на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В абзаце 5 пункта 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, и абзаце 3 пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (отпусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.
Таким образом, внешней границей инженерных сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме, является, по общему правилу, внешняя граница стены многоквартирного дома.
Соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией может быть установлена иная, чем предусмотрена в Правилах N 410, граница не сетей, входящих в состав общего имущества, а эксплуатационной ответственности, представляющая собой линию раздела элементов системы ресурсоснабжения по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем (их элементов), но не по признаку принадлежности на вещном праве.
Доказательств того, что собственникам многоквартирного жилого дома принадлежат спорные объекты газоснабжения, материалы дела не содержат.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что из исполнительной схемы подземного газопровода среднего давления с ГРПШН-А-01, а также письменных возражений АО "Газпром газораспределение Смоленск" усматривается, что спорные объекты газоснабжения обеспечивают газификацию иных жилых домов, расположенных в ... и области, в том числе - многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения по ... (л.д.55, 203).
Таким образом, спорные объекты газораспределения не относятся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного ....
Довод апелляционной жалобы о подтверждении факта строительства спорных объектов ООО "Фирма "Подряд" и передачи их для обслуживания ООО "Печерское" как первой управляющей компании в качестве элементов общего имущества многоквартирного дома, правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеет, поскольку застройщик спорное имущество (газопровод), предназначенное для газоснабжения населения, для осуществления своей деятельности не использовал. Фактически ООО "Фирма "Подряд" реализовало предусмотренное статьями 235, 236 ГК РФ право на отказ от права собственности на указанное имущество.
Поскольку иные собственники спорных объектов не установлены, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Администрацию обязанности обратиться с соответствующим заявлением в регистрационный орган с целью их постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения решения, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы. В целом доводы жалобы отражают процессуальную позицию ответчика по делу и по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 02 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
