Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-2711/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-2711/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Трифонова В.А., Комковой С.В.,
при секретаре Моцар А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 августа 2020 года гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, Аббасову Ровшану Г. О. о признании договора аренды земельного участка недействительным, применения последствий недействительности сделки,
по апелляционному представлению старшего помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Панков А.Ю.,
на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 28 января 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, Аббасову Ровшану Г. О. о признании недействительным договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N от <Дата> N, заключенного между администрацией муниципального района Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края и индивидуальным предпринимателем Аббасовым Р.Г.о, дополнительного соглашения к нему от <Дата> N, заключенного между администрацией городского поселения "Город Краснокаменск" и Аббасовым Р.Г.о, применения последствий недействительности сделки, аннулировании записи в ЕГРП, отказать".
Заслушав доклад судьи Трифонова В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" (далее - Администрация городского поселения), Аббасову Р.Г.о., с учетом уточнений просил суд признать недействительным заключенный индивидуальным предпринимателем Аббасовым Р.Г.о и администрацией муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" (далее - Администрация района) 29 декабря 2007 года договор аренды земельного участка общей площадью 849,1279 га с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, заключенное ответчиками дополнительное соглашение к нему от <Дата>; применить последствия недействительности ничтожной сделки, путем аннулирования записи в Едином государственном реестре недвижимости об аренде указанного земельного участка и его возврата от Аббасова Р.Г.о. в администрацию городского поселения "Город Краснокаменск". В обоснование иска прокурор указывает на нарушение ответчиками экономических интересов неопределенного круга хозяйствующих субъектов несоблюдением требований законодательства, а именно: первоначально земельный участок, состоящий из угодий (сенокосов, пастбищ) и прочих земель, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства передан индивидуальному предпринимателю на 48 лет, без проведения конкурных процедур. После прекращения Аббасовым Р.Г.о. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя договор аренды подлежал расторжению, однако 18 сентября 2018 года ответчики заключили дополнительное соглашение на новых условиях, арендатору предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на срок, превышающий три года, площадью намного превышающей 2,5 га. (л.д. 4-7, 86, 95).
Определением от 9 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена Администрация района (л.д. 69-71).
28 января 2020 года судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 112-118).
В апелляционном представлении участвующий в деле прокурор - старший помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Панков А.Ю. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Повторяя обстоятельства и излагая позицию, приведенные в исковом заявлении, указывает, что судом не учтены положения закона, регулирующие предоставление земель сельскохозяйственного назначения на момент заключения спорного договора аренды, запрещающие их передачу без проведения конкурных процедур (пункт 4 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в редакции Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ). Договор аренды подлежал расторжению после прекращения 13 ноября 2017 года Аббасовым Р.Г.о. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с несоответствием арендатора условиям договора, что следует отнести к существенному изменению обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Ссылаясь на положения статьи 39.6 ЗК РФ, находит необоснованным вывод суда об отсутствии нарушения процедуры предоставления спорного земельного участка, поскольку Аббасову Р.Г.о. предоставлен земельный участок в несколько раз превышающий размер, установленный законом, сроком свыше 3 лет (л.д. 126-128).
Администрация района, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела в апелляционном порядке, явку представителя не обеспечила, об отложении слушания дела не просила, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, выслушав в судебном заседании поддержавшего его прокурора Арутюнова А.В., возражавших против, полагавших решение суда законным и обоснованным представителя Администрации городского поселения Игнатову О.Г., Аббасова Р.Г.о., судебная коллегия приходит к следующему:
Как следует из материалов дела, <Дата> Администрация района заключила с индивидуальным предпринимателем Аббасовым Р.Г.о. прошедший <Дата> государственную регистрацию договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га, из них сельскохозяйственных угодий <данные изъяты> га, из них: сенокосов <данные изъяты> га, пастбищ <данные изъяты> га, прочие <данные изъяты> га, сроком действия до <Дата>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 8-11).
По выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 23 июля 2019 года земельный участок поставлен на кадастровый учет 2 августа 2007 года, площадью 8 951 280 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, обременен правами аренды Аббасова Р.Г.о. с 31 марта 2008 года по 31 декабря 2055 год (л.д. 42).
Администрация городского поселения, к которой с 1 марта 2015 года перешли полномочия по распоряжению земельными участками согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", заключила с арендатором дополнительные соглашения от 1 сентября 2015 года, 15 мая 2017 года и 18 сентября 2018 года, также прошедшие государственную регистрацию, об изменении размера арендной платы, срока оплаты, платежных реквизитов (л.д. 13, 14, 57-61).
13 ноября 2017 года Аббасов Р.Г.о. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
В представленной им выписки из похозяйственной книги по состоянию на 16 января 2020 года указано о наличии в его личном подсобном хозяйстве 40 коров, 40 овец, 2 лошадей, 30 кур. Указанный земельный участок используется им для разведения скота (л.д. 67, 105).
Отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений закона при заключении договора аренды 29 декабря 2007 года и дополнительных соглашений к нему 1 сентября 2015 года, 15 мая 2017 года и 18 сентября 2018 года, поскольку спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, расположенными за пределами населенного пункта, предоставлен Аббасову Р.Г.о. для ведения личного подсобного хозяйства, чем он занимается со дня заключения договора аренды по настоящее время, выращивая скот, в связи с чем, проведение торгов не требовалось, срок предоставления земельного участка и его размеры не ограничивались. Прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не влечет недействительность сделки, либо обязанность расторгнуть договор по мотиву существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, поскольку вид деятельности на спорном земельном участке по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции не изменился, дополнительное соглашение от 18 сентября 2018 года прошло государственную регистрацию, арендные платежи вносятся. Суд также пришел к выводу о недоказанности истцом нарушения прав иных лиц спорным договором аренды земельного участка.
С такими выводами судебная коллегия соглашается, признает их правильными, постановленными в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
По правилам действовавших на день заключения спорного договора аренды пункта 3 статьи 81, пунктов 2 и 5 статьи 34 ЗК РФ, в редакции от 8 ноября 2007 года, пункта 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в редакции от 28 декабря 2013 года, передача в аренду находящегося в муниципальной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов производится в случае, если имеется только одно заявление о предоставлении такого участка в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых к такой передаче земельных участков в средствах массовой информации.
В соответствии с действующим с 1 марта 2015 года подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Подпункт 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ в той же редакции с 1 марта 2015 года устанавливает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта, согласно которому договор аренды земельного участка заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается (пункт 6 статьи 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Руководствуясь приведенными нормами закона, а также частью 1 статьи 4 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", частью 1 статьи 2 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что нарушений закона со стороны городского поселения в части срока аренды - 48 лет и его площади 895,1279 га допущено не было, так как земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставлен в 2007 году Аббасову Р.Г.о. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, которое предусматривает производство сельскохозяйственной продукции, чем он фактически занимается со дня заключения договора аренды по настоящее время.
Суд первой инстанции, установив, что предметом договора аренды является земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся за пределами населенного пункта, пришел к правильному выводу о том, что положения части 4 статьи 3 Закона Забайкальского края от 1 апреля 2009 года N 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края", устанавливающие максимальный размер общей площади земельных участков, правоотношения не регулируют.
Обосновано отклонены судом и доводы прокурора о нарушении процедуры предоставления спорного земельного участка со ссылкой на то, что в данном случае земельный участок предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного за границами населенного пункта, в связи с чем, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, проведение торгов не требуется.
Таким образом, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального закона и отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 28 января 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление старшего помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Панкова А.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
