Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-2710/2021

29 сентября 2021 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Второвой Н.Н., Старцевой С.А.,

при секретаре Фоминой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Орла о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации города Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 12 июля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Должикова С.С., выслушав объяснения представителя администрации города Орла по доверенности ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФИО1 - ФИО7, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения.

В обоснование указала, что относится к категории детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

Постановлением администрации <адрес> от <дата> N истец принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в <адрес>.

До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

С 2011 г. ФИО1 фактически проживает в г. Орле. В связи с этим, в феврале 2021 г. она обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет и включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (далее - Список).

Постановлением администрации г.Орла от <дата> N ФИО1 отказано во включении в Список.

По изложенным основаниям ФИО1 просила суд обязать администрацию г.Орла включить ее в Список, предоставить благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ на состав семьи один человек.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит отменить решение суда, принять по делу новое об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что на момент обращения в администрацию с заявлением о принятии на учет ФИО1 достигла возраста 26 лет, в связи с чем не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

Приводит доводы о том, что истец принята на учет и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в <адрес>, где имеет постоянную регистрацию. Таким образом, правовых основания для предоставления ФИО1 жилого помещения в г.Орле не имеется.

Обращает внимание на то, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполняются муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета области.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, <дата> года рождения, относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от <дата> ее мать - ФИО8 лишена родительских прав в отношении ФИО1 Сведения об отце внесены в актовую запись о рождении ребенка со слов матери.

Постановлением администрации <адрес> от <дата> N опекуном ФИО1 назначена ее бабушка ФИО9

Постановлением администрации <адрес> N от <дата> ФИО1 принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в <адрес>.

С <дата> истец зарегистрирована по адресу: <адрес> (ранее адрес: <адрес>), что подтверждается паспортом истца, адресной справкой, выданной главой Галичинского сельского поселения <адрес>.

<дата> истец обратилась в администрацию г. Орла с заявлением об исключении ее из списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> и о включении ее в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Орла.

Постановлением администрации г. Орла от <дата> N ФИО1 отказано во включении в Список, поскольку на момент обращения с заявлением она достигла возраста 26 лет, а потому не является лицом из числа детей-сирот.

Заключением межведомственной комиссии <адрес> от <дата> N жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>, в котором зарегистрирована ФИО1, признано непригодным для проживания.

Согласно ответу главы администрации <адрес> от <дата> N за истцом, как за ребенком, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение на территории <адрес> не закреплялось.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылалась на то, что с сентября 2011 г. она постоянно проживает на территории города Орла.

Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой от <дата>, выданной Бюджетным профессиональным образовательным учреждением Орловской области "<...>", согласно которой ФИО1 обучалась в данном учебном заведении на дневном отделении с <дата> по <дата> Во время обучения проживала в общежитии техникума по адресу: <адрес>.

На основании договоров найма жилого помещения от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, договора аренды квартиры от <дата> истец занимала жилые помещения, расположенные на территории г. Орла.

Кроме того, с мая 2015 г. по настоящее время ФИО1 осуществляет трудовую деятельность на территории города Орла, что подтверждается записями в трудовой книжке, а также справками общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "<...>", ООО "<...> ООО "<...>", ООО "<...>" от <дата>, индивидуального предпринимателя ФИО11 от <дата>, индивидуального предпринимателя ФИО12 от <дата>, ООО "<...>" <дата>, ООО "<...>" от <дата>, ООО "<...>" от <дата>, ООО "<...>" от <дата>

По сведениям Бюджетного учреждения Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области за ФИО1 на территории г.Орла и Орловской области недвижимое имущество не зарегистрировано.

До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции иск удовлетворил.

Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.

N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от

06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2 статьи 1).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен статьей 3 Закона, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства на территории муниципального района Орловской области, муниципального округа Орловской области, городского округа Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия на территории муниципального района Орловской области, муниципального округа Орловской области, городского округа Орловской области жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно статье 4 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ формирование и ведение сводного списка по Орловской области осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном постановлением Правительства Орловской области. Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сферах жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики, энергосбережения и обращения с отходами, на основании сводного списка по Орловской области ежегодно в срок, установленный порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Орловской области, направляет в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющий составление и организацию исполнения областного бюджета, заявку на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями

Согласно пункту 3 части 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. N 397 (далее - Правила), формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (подпункт 3 пункта 3 Правил).

В соответствии с пунктом 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. До достижения возраста 23 лет лица указанной категории в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, которым должно быть предоставлено жилье вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

По смыслу вышеприведенных норм, постановка на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по новому месту жительства, является продолжением реализации правомочий на обеспечение жильем по прежнему месту жительства. В связи с этим, дата первоначального обращения в уполномоченный орган должна учитываться при постановке на учет по новому месту жительства, поскольку его смена не может нивелировать ранее совершенные лицом юридически значимые действия.

С учетом этого, принимая во внимание, что истец в установленном порядке до достижения возраста 23 лет была включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, постоянным местом ее жительства является территория г. Орла, районный суд пришел к правильному выводу об удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене решения, поскольку не опровергают выводов суда. По своему содержанию они повторяют правовую позицию ответчика, которая была исследована судом первой инстанции, получила полную и объективную оценку.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 12 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Орла - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 04 октября 2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка