Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 июня 2019 года №33-2710/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 33-2710/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Аккуратного А.В.,
судей: Гулящих А.В., Рогозина А.А.,
при секретаре Сивенцевой Л.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 17 июня 2019 года гражданское дело по иску прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики (далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Большеошворцинская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Пушиной" (далее - МБОУ "Большеошворцинская СОШ"), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Кекоранская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Кекоранская СОШ"), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лынгинская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Лынгинская СОШ"), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Мукшинская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Мукшинская СОШ"), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Селычинская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Селычинская СОШ"), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Старозятцинская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Старозятцинская СОШ"), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Чернушинская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Чернушинская СОШ"), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Чуровская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Чуровская СОШ"), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Якшур-Бодьинская сельская гимназия" (далее - МБОУ "Якшур-Бодьинская сельская гимназия"), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Якшур-Бодьинская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Якшур-Бодьинская СОШ") о возложении обязанности организовать бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в образовательных учреждениях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы, по апелляционной жалобе представителя третьего лица Администрации муниципального образования "Якшур-Бодьинский район" Удмуртской Республики (далее - Администрация Якшур-Бодьинского района) Леконцева А. В. на решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 25 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Гулящих А.В., объяснения представителя третьего лица Администрации Якшур-Бодьинского района Вахрушевой Н.А., поддержавшей доводы и требования жалобы, прокурора Вострокнутовой В.К., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (с учетом изменения предмета иска) к МБОУ "Большеошворцинская СОШ", МБОУ "Кекоранская СОШ", МБОУ "Лынгинская СОШ", МБОУ "Мукшинская СОШ", МБОУ "Селычинская СОШ", МБОУ "Старозятцинская СОШ", МБОУ "Чернушинская СОШ", МБОУ "Чуровская СОШ", МБОУ "Якшур-Бодьинская сельская гимназия", МБОУ "Якшур-Бодьинская СОШ" о возложении на них обязанности организовать бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в образовательных учреждениях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы, указывая в обоснование своих требований, что ответчиками в нарушение закона данная обязанность не исполнена.
Дело судом рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц Министерства образования и науки Удмуртской Республики (далее - Минобрнауки УР) и Министерства финансов Удмуртской Республики (далее - Минфин УР), извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Кондренков С.И. исковые требования поддержал, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении и заявлении об изменении предмета иска.
Представитель третьего лица Администрации Якшур-Бодьинского района Вахрушева Н.А. просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, указывая, что обеспечение бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в образовательных учреждениях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы, как мера социальной поддержки, не предусмотрена нормативными актами муниципального образования "Якшур-Бодьинский район", а денежные средства на предоставление данной меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики ответчикам не предоставляются.
Решением Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 25 марта 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены.
В апелляционной жалобе на данное решение представитель Администрации Якшур-Бодьинского района Леконцев А.В. просит его отменить, принять по делу новое решение, полагает, что выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, оспаривает вывод суда о распространении действия постановления Правительства Удмуртской Республики от 20 ноября 2018 года N 488 на общеобразовательные учебные заведения. Указывает, что установление такой меры социальной поддержки как обеспечение бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в образовательных учреждениях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы, является правом муниципальных образований. В настоящее время муниципальным образованием "Якшур-Бодьинский район" порядок предоставления данной меры социальной поддержки не установлен.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Глебова Е.В. и представитель третьего лица Минфина УР Козлова Т.С. полагают, что решение суда является законным и обоснованным, просят апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Ответчики и третьи лица Минобрнауки УР и Минфин УР явку своих представителей не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) посредством размещения соответствующего извещения на официальном сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В соответствии со ст. 327 ГПК РФ дело судебной коллегией рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, МБОУ "Большеошворцинская СОШ", МБОУ "Кекоранская СОШ", МБОУ "Лынгинская СОШ", МБОУ "Мукшинская СОШ", МБОУ "Селычинская СОШ", МБОУ "Старозятцинская СОШ", МБОУ "Чернушинская СОШ", МБОУ "Чуровская СОШ", МБОУ "Якшур-Бодьинская сельская гимназия", МБОУ "Якшур-Бодьинская СОШ", учредителем которых является муниципальное образование "Якшур-Бодьинский район" Удмуртской Республики, являются общеобразовательными учреждениями, среди прочих программ реализующими адаптированные основные общеобразовательные программы. Во всех указанных школах обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в данных образовательных учреждениях, обучающиеся по указанным образовательным программам. Однако указанные дети не обеспечены бесплатным двухразовым питанием.
Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в дело соответствующими письменными доказательствами, установлены судом первой инстанции и в апелляционной жалобе представителем третьего лица не оспариваются.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона об образовании в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни
В целях реализации права каждого человека на образование согласно пунктам 1 и 3 части 5 статьи 5 Закона об образовании федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:
создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;
осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании, устанавливающей основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, установлено, что обучающимся предоставляется такая мера социальной поддержки и стимулирования, как обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
При этом частью 8 той же статьи указанного закона установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 1 и 4 статьи 37 Закона об образования организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (часть 1). Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (часть 4).
Порядок организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, под которым согласно пункту 16 статьи 2 Закона об образовании понимаются физические лица, имеющие недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий, определен ст. 79 Закона об образовании.
Так, ст. 79 Закона об образовании предусмотрено, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (часть 1).
Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися (часть 2).
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 3).
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием (часть 7).
В настоящее время Порядок обеспечения двухразовым питанием за счет средств бюджета Удмуртской Республики обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в образовательных организациях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы, утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 ноября 2018 года N 488 (далее - Порядок).
Данный Порядок определяет механизм и условия обеспечения двухразовым питанием за счет средств бюджета Удмуртской Республики обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ), не проживающих в образовательных организациях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы (пункт 1).
Обеспечение двухразовым питанием за счет средств бюджета Удмуртской Республики обучающихся с ОВЗ в образовательных организациях, получающих образование по адаптированным основным общеобразовательным программам, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики или органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (далее - образовательные организации), осуществляется ежедневно в структурных подразделениях питания (школьных столовых) по месту учебы обучающихся с ОВЗ в течение учебного года (пункт 2).
Обеспечение питанием обучающихся с ОВЗ производится в учебные дни фактического посещения образовательной организации в соответствии с нормами обеспечения питанием обучающихся с ОВЗ, не проживающих в образовательных организациях, установленными Правительством Удмуртской Республики. Суточная норма составляет 60% (завтрак - 25%, обед - 35%) от среднесуточной нормы питания, установленной для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в образовательных организациях, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики или органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (пункт 3).
Согласно пункту 5 Порядка для обеспечения питанием обучающихся с ОВЗ родителям (законным представителям) необходимо представить в образовательную организацию следующие документы:
1) заявление одного из родителей (законных представителей) о предоставлении бесплатного питания;
2) выписку из протокола психолого-медико-педагогической комиссии.
В соответствии с пунктом 6 Порядка в целях организации питания обучающихся с ОВЗ руководители образовательных организаций:
1) ежегодно на начало учебного года до 10 сентября издают приказ об утверждении списка обучающихся с ОВЗ, обеспечиваемых двухразовым питанием за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
2) уведомляют родителей обучающихся (их законных представителей) о сроках, порядке обеспечения и режиме питания обучающихся с ОВЗ;
3) назначают ответственного за организацию питания в образовательной организации, утверждаемого локальным актом образовательной организации, который обеспечивает наличие ежедневных меню с учетом возрастных групп обучающихся с ОВЗ, выполнение натуральных норм питания, ведение необходимой документации;
4) представляют учредителю ежеквартальные отчеты по обеспечению питанием обучающихся с ОВЗ по форме, утвержденной Министерством образования и науки Удмуртской Республики.
Для осуществления учета обучающихся с ОВЗ, обеспечиваемых двухразовым питанием за счет средств бюджета Удмуртской Республики, и контроля за целевым расходованием бюджетных средств, выделяемых на указанные цели, ведется табель учета посещаемости, который в конце месяца представляется в управление образования администрации муниципального образования (пункт 7).
Суд первой инстанции, установив, что ответчики, реализуя адаптированные основные общеобразовательные программы для обучающихся у них лиц с ограниченными возможностями здоровья, не организовали для данных лиц бесплатное двухразовое питание, правильно применив вышеуказанные положения закона, обоснованно удовлетворил иск прокурора.
Доводы апелляционной жалобы Администрации Якшур-Бодьинского района судебная коллегия находит основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.
Обеспечение двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в образовательных организациях, является установленной законом обязанностью, а не правом образовательных организаций, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы. То обстоятельство, что в настоящее время муниципальным образованием "Якшур-Бодьинский район", являющимся учредителем ответчиков, не установлен порядок предоставления данной меры социальной поддержки за счет средств бюджета данного муниципального образования, не должно лишать лиц, имеющих право на получение данной меры социальной поддержки, на её получение.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Администрации Якшур-Бодьинского района удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 25 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Якшур-Бодьинского района Леконцева А.В. оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Аккуратный
Судьи А.В. Гулящих
А.А. Рогозин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка