Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 января 2023 года Дело N 33-2709/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
Председательствующего Козловой Н.И.Судей Аносовой Е.А.Ковалевой Е.В.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 января 2023 года апелляционную жалобу Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский университет МВД России" на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 21 июня 2022 года по гражданскому делу N 2-380/2022 по исковому заявлению Егорченкова Александра Федоровича к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский университет МВД России" о признании незаконным решения о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты, обязании восстановить в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья с момента постановки на учет, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И., объяснения истца Егорченкова А.Ф. и его представителя - Алтыева А.Б., представителей ответчика - Егорова Н.Ю., Шемчак С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Егорченков А.Ф. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский университет МВД России" (далее по тексту - Санкт-Петербургскому университету МВД России), в котором просил признать незаконным решение о снятии его с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика восстановить Егорченкова А.Ф. в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья с момента постановки на учет с 26 декабря 2012 года; взыскать с Санкт-Петербургского университета МВД России в пользу Егорченкова А.Ф. компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что основанием для снятия его с учета на предоставление единовременной социальной выплаты послужило то, что на принадлежащем истцу земельном участке по адресу: <адрес>, расположен жилой дом, общей площадью <...> кв.м., введенный в эксплуатацию по завершении строительства в 2008 году. Поскольку правоустанавливающие документы на жилой дом Егорченковым А.Ф. предоставлены не были, комиссией Санкт-Петербургского университета МВД России было принято решение о снятии его с учета для предоставления единовременной социальной выплаты. Вместе с тем указанный дом является непригодным для проживания, что подтверждается экспертным заключением, а также актом, составленным должностными лицами университета, о наличии на земельном участке строения с признакам объекта незавершенного строительства. С учетом изложенного, решение о снятии истца с учета на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения является незаконным.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 21 июня 2022 года (с учетом определения Красносельского районного суда Санкт-Петербурга об исправлении описки от 12 сентября 2022 года) исковые требования Егорченкова А.Ф. удовлетворены частично: признано незаконным решение Санкт-Петербургского университета МВД России от 30 ноября 2020 года о снятии Егорченкова А.Ф. с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; суд обязал Санкт-Петербургский университет МВД России восстановить Егорченкова А.Ф. в очереди не предоставление единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья с момента постановки на учет, с 26 декабря 2012 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с постановленным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, по доводам которой просит решение суда отменить как незаконное, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Истцом поданы возражения на апелляционную жалобу ответчика, по доводам которых он полагает решение суда законным и обоснованным.

Представители ответчика в суд апелляционной инстанции явились, доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, полагали решение суда подлежащим отмене.

Истец и его представитель в суд апелляционной инстанции явились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Данным требованием решение суда первой инстанции не соответствует, а доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания на основании следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Санкт-Петербургского университета МВД России, изложенным в протоколе N... от 30 ноября 2020 года заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, полковник полиции в отставке Егорченков А.Ф. снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Санкт-Петербургского университета МВД России по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно: в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет.

Согласно указанному протоколу, полковник полиции в отставке Егорченков А.Ф. уволен со службы в органах внутренних дел приказом МВД России от 28 февраля 2020 года N... по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; замещал должность начальника Ленинградского областного филиала Санкт-Петербургского университета МВД России, с 26 декабря 2012 года состоял на учете для предоставления единовременной социальной выплаты.

На дату принятия Егорченкова А.Ф. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, было установлено, что у него на праве собственности с 11 мая 2007 года имеется земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, истребованной Санкт-Петербургским университетом МВД России 19 октября 2020 года из Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, в границах вышеуказанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером <...>, введенный в эксплуатацию с 2008 года, площадью <...> кв.м., год завершения строительства неизвестен, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 19 сентября 2006 года по делу N..., которым признано за Егорченковым А.Ф. право собственности на земельный участок, было установлено, что указанный земельный участок был предоставлен ему для строительства жилого дома, с момента его получения Егорченков А.Ф. владеет им, получил разрешение на проектирование жилого дома, завез на участок строительный материал.

В адрес Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты Егорченковым А.Ф. представлено заключение специалиста Городского учреждения независимой судебной экспертизы "Питер эксперт" от 30 сентября 2020 года, согласно которому строение (объект незавершенного строительства - жилой дом), расположенное по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания, так как находится в аварийном состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в нем, а также в строении отсутствуют жизненно-необходимые инженерные коммуникации для постоянного проживания (в том числе, системы водоснабжения, водоотведения, отопления и электроснабжения).

Согласно акту от 14 октября 2020 года, составленному должностными лицами инспекции по личному составу Санкт-Петербургского университета МВД России, осуществившими осмотр земельного участка Егорченкова А.Ф., расположенное на участке строение имеет признаки объекта незавершенного строительства, а именно: на первом и на мансардном этажах отсутствует внутренняя отделка, все стены и межкомнатные перегородки выполнены из обработанного бруса, в помещениях и снаружи строения складируются строительные материалы, а также мешки со строительным мусором, признаков проживания в строении не выявлено, инженерные сети не подключены, водоотведение и газоснабжение отсутствует.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, сведения о строении (жилом доме), расположенном на земельном участке Егорченкова А.Ф. были занесены в реестр 29 августа 2012 года.

При рассмотрении Выборгским районным судом Санкт-Петербурга дела N... по заявлению Егорченкова А.Ф. о признании строения объектом незавершенного строительства, было установлено, что сведения об указанном объеме были внесены в государственный кадастр недвижимости путем их передачи от Филиала СПб ГУП "ГУИОН" в рамках государственного контракта от 11 апреля 2012 года N... "Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году".

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссией Санкт-Петербургского университета МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты принято решение о снятии Егорченкова А.Ф. с учета, поскольку выявлены сведения, не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия Егорченкова А.Ф, на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно - наличие на земельном участке, принадлежащем Егорченкову А.Ф. жилого дома.

Удовлетворяя заявленные исковые требования Егорченкова А.Ф. в части признания незаконным решения о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты и обязании ответчика восстановить Егорченкова А.Ф. в очереди на получение единовременной социальной выплаты с момента постановки на учет, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером N... площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано 11 мая 2007 года, на момент подачи Егорченковым А.Ф заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, сведения о наличии у него в собственности указанного земельного участка в Санкт-Петербургский университет МВД им предоставлялись; при этом расположенное на земельном участке строение продолжает являться объектом незавершенного строительства, что подтверждается, как решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 19 сентября 2006 года, так и актом инспекции по личному составу Санкт-Петербургского университета МВД России от 14 октября 2020 года, следовательно, на дату принятия решения о снятии Егорченкова А.Ф. с учета для предоставления единовременной социальной выплаты, каких-либо сведений, которые бы не соответствовали тем сведениям, указанным истцом в заявлении и послужившим основанием для принятия его на учет для получения единовременной выплаты, не имеется, в связи с чем решение ответчика о снятии истца с учета для предоставления единовременной социальной выплаты не может быть признано законным.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, полагая заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация, устанавливая гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), а также предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, а также условия предоставления жилищных гарантий для тех или иных категорий граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 года N 994-О и др.).

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

- проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- проживает в общежитии;

- проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (в ред. на 30.11.2020 года).

Так, согласно пункту 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Вместе с тем, как указывалось ранее и следует из сведений Росреестра, Егорченкову А.Ф. принадлежит на собственности земельный участок (кадастровый номер: <...>), расположенный по адресу: <адрес>; в границах указанного земельного участка расположен жилой дом (кадастровый номер:<...>, дата присвоения - 29 августа 2012 года), общей площадью <...> кв.м., введенный в эксплуатацию по завершении строительства в 2008 году, кадастровой стоимостью 1 650 911 рублей 01 копейка.

Вместе с тем сведения о собственнике указанного жилого дома, расположенного в пределах земельного участка Егорченкова А.Ф., в учетном деле отсутствуют. На момент подачи заявления в Санкт-Петербургский университет МВД России о принятии Егорченкова А.Ф. на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2012 году, сведения о наличии жилого дома на земельном участке Егорченковым А.Ф. предоставлены не были. Также указанные сведения не предоставлялись и в период нахождения Егорченкова А.Ф. на соответствующем учете.

В ходе актуализации данных учетного дела Егорченкова А.Ф. комиссий университета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выявлены сведения, не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, а именно - наличие на земельном участке, принадлежащем Егорченкову А.Ф., жилого дома, общей площадью <...> кв.м., введенного в эксплуатацию по завершении строительства в 2008 году. Согласно данным Росреестра в 2008 году данный земельный участок уже принадлежит Егорченкову А.Ф. на праве собственности.

Также в материалах дела имеется распоряжение территориального управления Петродворцового административного района Санкт-Петербурга от 11 июля 2000 года N 641 о предоставлении земельного участка заявителю для строительства индивидуального жилого дома, пунктом 5 указанного распоряжения установлены сроки проектирования и строительства три года со дня распоряжения, пунктом 9 распоряжения предусмотрена отмена указанного распоряжения в случае невыполнения вышеуказанного срока строительства жилого дома.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем Егорченковым А.Ф. документы о том, что право собственности на жилой дом, расположенный на принадлежащем ему участке, принадлежит или должен принадлежать другому лицо, не представлены.

При этом судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы ответчика о том, что отсутствие обязательства, предусмотренного законодательством, о государственной регистрации Егорченковым А.Ф. права собственности на вышеуказанный жилой дом, не исключает возможности его постоянного использования и намеренного уклонения от государственной регистрации права собственности на него.

30 ноября 2020 года на заседании Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Санкт-Петербургского университета МВД России принято решение о снятии полковника полиции в отставке Егорченкова А.Ф. с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Санкт-Петербургского университета МВД России по вышеуказанному основанию (Распоряжение Университета от 11 декабря 2020 года N 116).