Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2709/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-2709/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Усенко О.А.,
судей областного суда Ожеговой И.Б., Егоровой И.В.,
при помощнике Досаевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усенко О.А. дело по апелляционной жалобе администрации МО "Красноярский район" Красноярского района Астраханской области на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 29 июня 2020 года по делу по иску ФИО1 к администрации МО "Красноярский район" Красноярского района Астраханской области о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО "Красноярский район" Красноярского района Астраханской области (далее - администрация МО "Красноярский район") о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что постановлением N от 14.11.2017 ее семья признана администрацией МО "Красноярский район" нуждающейся в жилом помещении и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом, она также состояла в отдельном списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по тем основаниям, что является инвалидом 3 группы, страдающей тяжелой формой хронического заболевания - эпилепсией, с частыми припадками, которое до 01.01.2018 г. подпадало под действие постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", а также постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Письмом N 03-43-440 от 16.10.2019 г. ответчиком ей было сообщено, что она исключена из числа лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, со ссылкой на Приказ Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. N 987н. Полагая снятие ее с учета незаконным, обращаясь в суд, с учетом изменения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, ФИО1 просила возложить на администрацию МО "Красноярский район" обязанность предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь на территории <адрес> общей площадью 26 кв.м.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель Бездетнов М.А. заявленные требования поддержали и просили удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО "Красноярский район" Водолазская А.В. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 29 июня 2020 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе и в дополнении к ней администрация МО "Красноярский район" ставит вопрос об отмене решения по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, указав, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что истцом была искусственно создана ситуация, позволяющая признать ее семью нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, постановлением администрации МО "Красноярский район" от 31.03.2020 N ФИО1 и ее семья сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. Данное постановление истцом не оспорено и не признано недействительным. При указанных обстоятельствах решение суда противоречит положениям ч.1 ст.57 ЖК РФ.
Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя ответчика администрации МО "Красноярский район" по доверенности Водолазскую А.В., поддержавшую доводы жалобы, истца ФИО1, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Постановленное решение данным требованиям не отвечает.
Так, по общему правилу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.
Такой перечень был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 01.01.2018 г.
С 01.01.2018 действует перечень, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
В силу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Таким образом, для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, необходимо наличие одновременно нескольких условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности; лицо, обращающееся с заявлением о принятии на учет, проживает в квартире, занятой несколькими семьями.
Из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, бессрочно.
В собственности ФИО1 и 2х ее детей (ФИО7 и ФИО8) имеется жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> площадью 67,7 кв.м.
В данном жилом доме на регистрационном учета состоят 6 человек, а именно, сама истец, трое ее детей: сын ФИО7, дочь ФИО8, дочь ФИО9, мать ФИО10, а также брат ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
25 сентября 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию МО "Красноярский район" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на состав семьи 6 человек (включая мать и брата) по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.
Постановлением администрации МО "Красноярский район" от 14.11.2017 N семья ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, в составе семьи 5 человек (мать ФИО10, сын ФИО7, дочь ФИО8, дочь ФИО9) признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, как проживающей в жилом доме, занятом несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно и не имеющую иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Пунктом 3 данного постановления ФИО1 также внесена в отдельный список граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на внеочередное получение жилых помещений.
Постановлением администрации МО "Красноярский район" от 15.11.2018 N ФИО1 исключена из отдельного списка граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на внеочередное получение жилых помещений, с оставлением на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 г. N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" признано утратившим силу и в связи с не подтверждением заявителем права, предусмотренного подпунктом 3 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент возникновения спорных правоотношений (ДД.ММ.ГГГГ) имеющееся у ФИО1 заболевание входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378.
Данное обстоятельство, со ссылкой на преюдициальность решения Красноярского районного суда Астраханской области от 13.02.2020, послужило достаточным основанием для суда для удовлетворения иска.
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Но для отдельных категорий граждан часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрела возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации условий, а также признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Материалами дела установлено, однако данное обстоятельство не учтено судом при вынесении решения, что постановлением администрации МО "<адрес>" Астраханской области от 31.03.2020 года N семья ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из протокола заседания жилищной комиссии администрации МО "Красноярский район" от 27.03.2020 N, предшествующего вынесению постановления от 31.03.2020 года N, основанием снятия семьи ФИО1 с учета послужило наличие обеспеченности каждого члена ее семьи (в том числе и ее самой) жилой площадью выше учетной нормы установленной по району.
Данное постановление истцом ФИО1 не оспорено и незаконным не признано.
В силу указанных обстоятельств является несостоятельной ссылка суда первой инстанции при рассмотрении настоящего дела на преюдициальность решения Красноярского районного суда Астраханской области от 13.02.2020, поскольку постановление о снятии семьи истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма вынесено позже, в связи с чем вопрос нуждаемости истца в жилом помещении по договору социального найма не был предметом рассмотрения в том деле.
Кроме того, как следует из обстоятельств дела и подтверждено самой ФИО12 в судебном заседании суда первой инстанции (т.2 л.д.7), что ее брат ФИО11 (считающийся в данном случае другой семьей для целей постановки заявителя на учет в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ) в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме по <адрес>, состоит лишь на регистрационном учете, однако никогда в нем не проживал, и намерений проживать не имел. Фактически проживает по другому адресу.
Таким образом, в данном случае отсутствовала совокупность условий, с которыми действующее законодательство связывает возможность внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 29 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО "Красноярский район" Красноярского района Астраханской области о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения - отказать.
Председательствующий О.А. Усенко
Судьи областного суда И.Б. Ожегова
И.В. Егорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
