Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-2708/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Дзюбенко А.А.,

и судей Дьякова А.Н., Поповой Э.Н.,

при секретаре Фисенко Ю.С.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Васиной Н.Н.,

с участием прокурора Бородич А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Дьякова А.Н. гражданское дело 2-713/2021 по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области к Французову С. О., Французовой М. М., Французовой Ю. С., Чинину С. С.чу о расторжении договора найма служебного жилого помещения, признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении,

по апелляционной жалобе Французова С. О. на решение Октябрьского районного суда г.Омска от 15 февраля 2021 года,

установила:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области обратилось в суд с иском к Французову С. О., Французовой М. М., Французовой Ю. С., Чинину С. С.чу (далее по тексту Французову С.О., Французовой М.М., Французовой Ю.С., Чинину С.С.) о расторжении договора найма служебного жилого помещения, признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении.

В обоснование требований указывалось, что 19.06.2008 между Управлением внутренних дел по Омской области и подполковником милиции Французовым С.О. был заключен договор найма служебного жилого помещения N <...>. Нанимателю предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение - трехкомнатная <...>, общей площадью 70,8 кв.м., расположенная по адресу: г. Омск, <...> В <...>, находящаяся у наймодателя на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права от 30.05.2008 серия <...> и включенная в фонд служебных жилых помещений приказом начальника УВД по Омской области от 17.06.2008 N <...>, для временного проживания в нем нанимателя и членов его семьи: Французовой Ю.С., <...> г. рождения - дочь; Французовой М.М., <...> г. рождения - жена; Чинина С.С., <...> г. рождения - сын жены.

2.10.2015 приказом УМВД России по Омской области от 30.09.2015 N <...> л/с наниматель был уволен из органов внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N <...>-ФЭ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с пунктом 22 Договора, в случае расторжения или прекращения Договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ. В адрес нанимателя УМВД России по Омской области направлены претензии (от 5.10.2016 N <...>жбк и от 12.08.2020 N <...>жбк) с требованием освободить занимаемое жилое помещение в досудебном порядке. До настоящего времени данное требование нанимателем не выполнено.

На учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма наниматель не состоит.

Просили расторгнуть договор найма служебного жилого помещения от 19.06.2008 N <...>, заключенный между УМВД России по Омской области и Французовым С.О., признать Французова С.О. и членов его семьи: Французову Ю.С., Французову М.М., Чинина С.С., утратившими право пользования служебным жилым помещением - трехкомнатной квартирой N <...>, общей площадью 70,8 кв.м., расположенной по адресу: г. Омск, <...>В, выселить Французова С.О. и членов его семьи: Французову Ю.С., Французову М.М. и Чинина С.С. из вышеуказанного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца УМВД России по Омской области Шевченко Ю.Е. поддержал заявленные требования в полном объеме. Суду пояснил, что ответчик не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. По социальным выплатам ответчик также не состоит на учете. У них отсутствуют сведения относительно того, что ранее ответчик нуждался в предоставлении ему жилого помещения.

Ответчик Французов С.О. в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что договор социального найма не подлежит расторжению, оснований для признания его и членов его семьи утратившими право пользования служебным помещением, для их выселения отсутствуют. Досудебного требования о расторжении договора социального найма ранее не получал. Из органов МВД в настоящее время он уволен, иного жилого помещения в собственности либо в пользовании не имеет, выселиться из спорной квартиры ему некуда. Ранее он состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, подавал для этого соответствующие документы. Договор найма подписывал лично, с условиями договора найма был согласен. Поскольку ему было предоставлено служебное жилье, он не вставал на учет в качестве нуждающегося в жилье.

Представитель ответчика Французова С.О. Бородин Д.С. поддержал позицию своего доверителя. Суду пояснил, что сотрудникам правоохранительных органов предоставляются льготы по предоставлению служебных жилых помещений. Ответчик проработал в правоохранительных органах более 10 лет, в связи с чем у него имеется право пользования служебным жильем. Процедура выселения должна быть совершена в 2015 году, в связи с чем полагает, что истцом пропущен срок исковой давности. Просил в иске отказать по указанным основаниям.

Ответчики Французова М.М., Французова Ю.С., Чинин С.С. в заседание суда не явились.

Судом постановлено решение:

"Исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области - удовлетворить.

Признать Французова С. О., Французову М. М., Французову Ю. С., Чинина С. С.ча утратившими право пользования служебным жилым помещением - трехкомнатной квартирой N <...> общей площадью 70,8 кв.м, расположенной по адресу: <...>В.

Выселить Французова С. О., Французову М. М., Французову Ю. С., Чинина С. С.ча из жилого помещения, расположенного по адресу: <...>В <...>, без предоставления другого жилого помещения".

В апелляционной жалобе Французов С.О. просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывает на нарушение судом норм материального права. Судом не учтено, что ответчик имеет выслугу более 10 лет, а, следовательно, имеет право на дополнительные социальные гарантии. Кроме того, суд не выяснил причины снятия ответчика с учета, как нуждающегося в жилом помещении, законность такого решения.

Прокурором ОАО г. Омска принесены возражения на апелляционную жалобу, которые он просит оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебном заседании суда апелляционной инстанции Французова М.М., Французова Ю.С., Чинин С.С. участия не принимали, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), поскольку их неявка препятствием к рассмотрению дела не является.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав Французова С.О. и его представителя Бородина Д.С., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя УМВД России по Омской области Шевченко Ю.Е., заключение прокурора отдела прокуратуры Омской области Бородич А.С., полагавшей о законности и обоснованности решения суда, коллегия судей оснований для его отмены или изменения не находит.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ).

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса РФ, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных, по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса РФ, льгот для сотрудников полиции, не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Вместе с тем, предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что УМВД России по Омской области на праве оперативного управления, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области от 12 марта 2008 года N <...>-р "О закреплении недвижимого имущества, являющегося собственностью Российской Федерации, на праве оперативного управления за Управлением внутренних дел по Омской области", принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: г. Омск, <...>В, <...>.

4.04.1990 на основании контракта Французов С.О. принят для прохождения службы в органах внутренних дел РФ.

На основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от 14.09.2007 майору милиции Французову С.О., начальнику АТИ ОГАИ УВД по КАО г. Омска, предоставлено по договору найма служебного жилого помещения помещение для временного проживания по адресу: г. Омск, <...>В, <...> составе семьи из четырех человек (он, жена - Французова М.М., дочь - Французова Ю.С., сын жены - Чинин С.С.).

19.06.2008 между УМВД России по Омской области и Французовым С.О. заключен договор найма служебного жилого помещения N <...>, в соответствии с которым ответчикам предоставлено жилое помещение по адресу: г. Омск, <...>В, <...>.

На основании п.22 договора найма прекращение договора, в том числе, происходит ввиду окончания срока службы.

В соответствии с п.23 договора найма в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с окончанием срока службы наймодатель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ.

В соответствии с актом 19.06.2008 жилое помещение по вышеуказанному адресу передано Французову С.О.

Приказом УМВД России по Омской области от 30.09.2015 N <...>л/с, Французов С.О. уволен из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" со 2.10.2015 (по состоянию здоровья).

Выслуга лет по состоянию на 2.10.2015 в календарном исчислении составляет 26 лет 2 месяца 16 дней.

5.10.2016 Французову С.О. направлено уведомление об освобождении занимаемого жилого помещения по адресу: г. Омск, <...>В, <...> срок до 4.11.2016 (л.д11).

12.08.2020 Французову С.О. направлено уведомление об освобождении занимаемого жилого помещения по адресу: г. Омск, <...>В, <...> месячный срок с момента получения уведомления (л.д.12).

Как следует из материалов дела, в спорной квартире проживают Французов С.О. с женой - Французовой М.М., дочерью - Французовой Ю.С., сыном жены - Чининым С.С.

Неисполнение требования об освобождении спорного жилого помещения явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что жилое помещение было предоставлено ответчикам на основании служебного ордера на период трудовых отношений, которые прекращены с 2.10.2015, из жилого помещения ответчики до настоящего времени не выехали добровольно, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма наниматель не состоит, пришел к выводу о наличии оснований для признания их утратившими право пользования жилым помещением.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается на основании следующего.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт нахождения такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.