Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-2708/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-2708/2019
06 ноября 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Колокольцева Ю.А.,
судей - Котихиной А.В., Сергейчика И.М.
при секретаре - Лютовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сергейчика И.М. гражданское дело по апелляционной жалобе федерального государственного бюджетного образовательного учреждению высшего образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 30 августа 2019 года, принятое по иску В. к ФГБОУ ВО "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" о признании незаконным решения приемной комиссии,
УСТАНОВИЛА:
В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" (далее также - НовГУ, университет), указав в обоснование требований, что решением приемной комиссии НовГУ она была исключена из конкурсного списка лиц, подавших документы на зачисление по специальности <...> на бюджетной основе, несмотря на то, что истец относится к категории лиц, имеющих льготу на поступление в университет как лицо, оставшееся без попечения родителей. С учетом уточнения требований, В.. просила суд признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц приемной комиссии НовГУ и вынесенное решение об исключении истца из контрольных списков лиц, давших письменное согласие на зачисление по специальности <...> на бюджетной основе в рамках особой квоты с учетом набранных баллов по ЕГЭ, признать незаконным приказ НовГУ от 29 июля 2019 года <...> "О зачислении в число студентов первого курса", обязать устранить допущенные нарушения, восстановив тем самым право истца на получение высшего образования на бюджетной основе.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена приемная комиссия НовГУ.
В судебном заседании представитель НовГУ ФИО13 требования не признала, полагала оспариваемый приказ законным и обоснованным, поскольку истцом не были своевременно представлены в приемную комиссию документы, подтверждающие статус лица, оставшегося без попечения родителей.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 30 августа 2019 года исковые требования В.. удовлетворены частично, приказ НовГУ от 29 июля 2019 года <...> "О зачислении в число студентов первого курса" признан незаконным в той части, в которой им не предусмотрено зачисление В. в число студентов по направлению подготовки <...> На НовГУ возложена обязанность зачислить В. с 1 сентября 2019 года в число студентов первого курса, обучающихся по направлению подготовки <...> за счет бюджетных ассигнований. В удовлетворении остальной части иска В.. отказано.
Определением Новгородского районного суда от 30 августа 2019 года вышеназванное решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе НовГУ выражает несогласие с решением суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит его отменить и в иске отказать. В обоснование жалобы указывает, что В. не выполнены требования пунктов 63,68,69 Правил приема в университет, в том числе в установленный срок не подтверждено право на прием в пределах особой квоты. Копия решения суда о лишении отца родительских прав представлена по электронной почте, что не равнозначно документу на бумажном носителе, кроме того, она не полностью воспроизводила информацию подлинника документа. Надлежащая копия такого судебного решения представлена истцом за пределами установленных сроков предоставления документов, в связи с чем, основания для зачисления В. в число студентов первого курса, обучающихся по направлению подготовки <...> за счет бюджетных ассигнований отсутствовали. Участвовать в общем конкурсе для поступления по вышеуказанному направлению подготовки В. отказалась, забрав документы из университета 30 июля 2019 года. Также полагает, что удовлетворяя требования В. суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку требование об обязании НовГУ зачислить истца в число студентов первого курса, обучающихся по направлению подготовки <...> не заявлялось.
В возражениях на апелляционную жалобу В. считает приведенные в ней доводы не обоснованными, решение суда не подлежащим отмене.
В суд апелляционной инстанции истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), обсудив эти доводы, заслушав пояснения представителя ответчиков ФИО23., полагавшую решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.
Право граждан на получение высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении на конкурсной основе бесплатно, закреплено в ст. 43 Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (ч. 1); прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 4); правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 9).
В силу ч. 1 ст. 71 Закона об образовании при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата и программам специалитета гражданам могут быть предоставлены особые права, в том числе, прием без вступительных испытаний, прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний, преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях.
При этом до 1 января 2021 года предусмотренное ст. 71 данного Федерального закона право приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний распространяется также на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 14 ст. 108 Закона об образовании).
Во исполнение приведенных норм издан приказ Минобрнауки России от 14 октября 2015 года N 1147 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры" (далее Порядок приема).
На основании п. 7 Порядка приема в рамках контрольных цифр выделяются квота приема на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета за счет бюджетных ассигнований, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особая квота устанавливается организацией высшего образования в размере не менее чем 10% от объема контрольных цифр по каждой совокупности условий поступления на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета.
Приказом НовГУ от 26 сентября 2018 года N 1831 "О приеме, вступительных испытаниях и контрольных цифрах приема студентов в 2019 году" по направлению <...> на очном обучении за счет госбюджета установлено общее количество мест (в том числе квота целевого приема) - 100, из них квота приема лиц, имеющих особое право, - 10.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 01 июля 2019 года В. предъявила в приемную комиссию НовГУ заявление о приеме в университет по направлению <...> приложив копии паспорта, аттестата, свидетельства ЕГЭ, медицинской справки. В заявлении отсутствуют отметки о наличии особых прав.
В соответствии с пп. 12. п. 68 Порядка приема для использования права на прием в пределах особой квоты поступающий предоставляет документ, подтверждающий, что поступающий относится к числу соответствующих лиц, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста 23 лет.
При этом, конкретный вид такого документа (справка, выписка, судебное решение и прочее) законодательством не предусмотрен, что возлагает на приемную комиссию учебного заведения обязанность принятия решения о наличии у заявителя соответствующей льготы по представленным поступающим документам, и не предполагает установление (определение) приемной комиссией конкретного вида документа, без предоставления которого зачисление поступающего по особой квоте лица в учебное заведение не допускается.
Правилами приема на обучение по образовательным программам высшего образования в НовГУ в 2019 году, утвержденными 01 октября 2018 года, установлено, что 28 июля 2019 года завершается прием заявлений о согласии на зачисление от лиц, поступающих без вступительных испытаний, поступающих на места в пределах квот, а 29 июля 2019 года издается приказ о зачислении лиц, подавших заявление о согласии на зачисление, из числа поступающих без вступительных испытаний, поступающих на места в пределах квот.
На основании результатов вступительных испытаний, проведенного конкурса и решения приёмной комиссии 29 июля 2019 года НовГУ издан приказ N <...> "О зачислении в число студентов первого курса", которым зачислены в число студентов 1 курса с 1 сентября 2019 года абитуриенты вне конкурса, а также на места в пределах квоты приема лиц, имеющих особые права в рамках контрольных цифр приема (с назначением стипендии). ФИО25 в данном приказе не значится.
Удовлетворяя частично требования В.., суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в зачислении В. на первый курс НовГУ по направлению <...> в пределах особой квоты, восстановив нарушенное право истца, обязал НовГУ зачислить В. в число студентов первого курса по направлению подготовки <...> за счет бюджетных ассигнований.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.
Само по себе наличие у истца особого статуса, как лица, оставшегося без попечения родителей, права на зачисление в университет в рамках соответствующей особой квоты, с учетом набранных баллов по ЕГЭ, представителем НовГУ в суде первой и апелляционной инстанции не оспаривалось. Позиция стороны ответчика, изложенная в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе, сводится к отсутствию у приемной комиссии на момент издания обжалуемого приказа - 29 июля 2019 года, документа, подтверждающего наличие особых прав В. для поступления в университет по особой квоте.
Между тем, судом установлено и стороной ответчика не оспаривается, что 18 июля 2019 года В. представила в приемную комиссию НовГУ заявление о приеме в университет по направлению <...> как лицо, оставшееся без попечения родителей, (наличие особых прав при поступлении), оригинал и копию аттестата о среднем образовании, согласие на зачисление, надлежащую копию решения <...> районного суда <...>, копии свидетельства ЕГЭ, медицинской справки.
При этом, названным решением <...> районного суда <...> от 20 ноября 2007 года установлено, что отец В. - ФИО31 ранее лишен родительских прав в отношении В. соответствующим судебным решением <...> городского суда <...>. Лишив мать В. родительских прав, суд передал В. на воспитание опекуну ФИО33
При таких обстоятельствах, для принятия решения о зачислении В. в университет в пределах особой квоты, как лица, оставшегося без попечения родителей, приемной комиссии НовГУ представленного В. решения <...> районного суда <...> от 20 ноября 2007 года было достаточно.
Предоставление истцом за пределами срока приема документов по требованию приемной комиссии (за три дня до окончания срока приема документов), надлежащей копии судебного решения о лишении ее отца в отношении нее родительских прав, в данном конкретном случае, основанием для отказа в зачислении В. в университет в рамках особой квоты являться не могло.
Доводы представителя НовГУ о том, что копия решения суда о лишении родительских прав отца В.., представленная в установленные сроки, не читается и из нее неясно, кто лишается родительских прав, а равно о том, что 30 июля 2019 года В.. забрала из приемной комиссии документы, являлся предметом оценки суда первой инстанции и в дополнительной аргументации не нуждаются.
При этом, как пояснила представитель НовГУ в суде апелляционной инстанции, В. в настоящее время фактически обучается в университете по выбранному направлению.
Частично удовлетворяя требования В.., суд восстановил нарушенное право ФИО44., которое документально подтверждено последней, а потому оснований полагать наличие выхода за пределы исковых требований, не имеется.
Вопреки доводам жалобы, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новгородского районного суда Новгородской области от 30 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" - без удовлетворения.
Председательствующий: Ю.А. Колокольцев
Судьи: А.В. Котихина
И.М. Сергейчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
