Дата принятия: 13 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2708/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2017 года Дело N 33-2708/2017
г. Мурманск
13 сентября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В..
судей
Брандиной Н.В.
Гричаниченко А.В.
при секретаре
Сорокиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией, муниципальному казённому учреждению «Управление городским хозяйством» об обязании совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией на решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 15 июня 2017 года, которым постановлено:
«Уточненный иск прокурора города Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казённому учреждению «Управление городским хозяйством» об обязании совершить определённые действия удовлетворить.
Обязать администрацию города Полярные Зори с подведомственной территорией в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и бытовых отходов, образовавшихся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов № 1 и № 3 по ул. Северная аллея, в районе жилого дома № 6 по ул. Новая в н.п. Зашеек Мурманской области.
Обязать муниципальное казённое учреждение «Управление городским хозяйством» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и бытовых отходов, образовавшихся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов № 1 и № 3 по ул. Северная аллея, в районе жилого дома № 6 по ул. Новая в н.п. Зашеек Мурманской области.
В удовлетворении иска к обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства» отказать»
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав возражения относительно доводов апелляционной жалобы прокурора прокуратуры Мурманской области Анисимовой Н.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Прокурор города Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией (далее - администрация), муниципальному казённому учреждению «Управление городским хозяйством» (далее - МКУ «УГХ») об обязании совершить определённые действия.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки по исполнению администрацией г. Полярные Зори с подведомственной территорией и МКУ «УГХ» природоохранного законодательства в населённом пункте Зашеек Мурманской области, установлено отсутствие специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов на территории населённого пункта, в связи с чем жители н.п. Зашеек осуществляют складирование таких отходов непосредственно у заглублённых контейнеров, предназначенных для сбора бытового мусора, что приводит к образованию несанкционированных свалок, которые длительное время никем не убираются.
Сослался на то, что непринятие ответчиком своевременных мер по сбору, вывозу и утилизации крупногабаритного бытового мусора, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Просил обязать администрацию г. Полярные Зори с подведомственной территорией в срок до 01 мая 2017 года обеспечить финансирование расходов по вывозу крупногабаритного мусора в населённом пункте Зашеек Мурманской области и обязать МУК «УГХ» до 30 мая 2017 года осуществить сбор и вывоз несанкционированных свалок бытового мусора, образовавшихся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов № 1 и № 3 по улице Северная аллея, в районе жилого дома № 5 по улице Клубный переулок, в районе жилого дома № 6 по улице Новая в н.п. Зашеек Мурманской области.
Уточнив исковые требования, просил суд обязать администрацию г. Полярные Зори с подведомственной территорией в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и бытовых отходов, образовавшихся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов № 1 и № 3 по улице Северная аллея, в районе жилого дома № 6 по улице Новая в н.п. Зашеек Мурманской области. Обязать МКУ «УГХ» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и бытовых отходов, образовавшихся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов № 1 и № 3 по улице Северная аллея, в районе жилого дома № 6 по улице Новая в н.п. Зашеек Мурманской области.
Определением суда от 02 мая 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ООО «КЖКХ»).
В судебном заседании прокурор прокуратуры г. Полярные Зори Кривенкова Н.А. просила иск удовлетворить.
Представитель администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией Анисимова Н.В. иск не признала.
Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчиков МКУ «УГХ», ООО «КЖКХ», извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Полярные Зори с подведомственной территорией просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование жалобы приводит довод о том, что издержки на восстановление окружающей среды должны нести субъекты хозяйственной или иной деятельности, оказывающие на нее негативное воздействие, которые осуществляют эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Полагает, отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей по проведению очистки территории городского округа от загрязнения отходами.
По мнению подателя жалобы, суд не принял во внимание, что ООО «КЖКХ» в рамках договоров, заключенных с ООО «Кольская АЭС-Авто», принял на себя обязательства по обеспечению сбора твердых коммунальных отходов в контейнеры на специально отведенной площадке, обязался поддерживать в чистоте контейнерные площадки, обеспечивать накопление отходов в контейнерах, не допуская их переполнения.
Выражает несогласие с выводом суда о возложении на администрацию города обязанности обеспечить финансирование расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения коммунальных отходов и бытовых отходов и на МКУ «УГХ» обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и бытовых отходов, вне связи с обязанностью управляющей компании ООО «КЖКХ» по сбору и вывозу таких отходов.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель МКУ «УГХ» Шолохов Н.В. соглашается с доводами жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Полярные Зори Лайко В.С., а также генеральный директор ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства» Тимофеева М.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией, МКУ «УГХ», ООО «КЖКХ», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к судебному разбирательству.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
Положениями статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлен порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (далее - Правила).
Согласно разделу II «Порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов» вышеуказанных Правил бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Решением Совета депутатов города Полярные Зори с подведомственной территорией от 16 декабря 2015 года № 38 утверждены Правила внешнего благоустройства муниципального образования город полярные Зори с подведомственной территорией, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования по содержанию зданий, включая жилые дома, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.
Согласно пункту 1.3 Правил внешнего благоустройства муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией обязанность по выполнению мероприятий по благоустройству, включающих содержание земельных участков, возлагается на собственников, в том числе и земельных участков или их арендаторов (пользователей), если это предусмотрено договором между собственником и арендатором (пользователем). Настоящие Правила обязательны для выполнения всеми физическими и юридическими лицами, независимо от их правового статуса, форм хозяйственной деятельности, форм собственности.
Как указано в пункте 24.6 Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков и прилегающих территорий.
В пункте 24.12 Правил предусмотрено, что в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Полярные Зори с подведомственной территорией установлено, что на территории н.п. Зашеек, входящего в состав муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, образованы несанкционированные свалки крупногабаритного мусора, а именно у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов № 1 и № 3 по ул. Северная аллея, в районе жилого дома № 6 по ул.Новая в н.п. Зашеек Мурманской области, которые в течение длительного периода времени не ликвидируются и не убираются.
Как установлено судом, указанные заглубленные контейнеры расположены на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.
Также судом установлено, что в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, благоустройства и транспорта, в соответствии с постановлением администрации г. Полярные Зори от 28 сентября 2012 года № 1005 путем реорганизации образовано муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (МКУ «УГХ»).
Согласно уставу, утверждённому постановлением главы администрации г. Полярные Зори от 21 января 2013 года № 35, МКУ «УГХ» организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых отходов. Финансирование Учреждения осуществляется за счёт средств местного бюджета в соответствии с утверждённой сметой доходов и расходов.
Установив, что на день рассмотрения дела крупногабаритный мусор, образовавшийся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов № 1 и № 3 по ул. Северная аллея, в районе жилого дома № 6 по ул. Новая в н.п. Зашеек Мурманской области не ликвидирован, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд пришел к правильному выводу о возложении на Администрацию г. Полярные Зори и на МКУ «УГХ» обязанности по ликвидации свалок, исходя из того, что несанкционированная свалка образована на земле, относящейся к территории муниципального образования и не включена в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
При этом, принимая во внимание уставную деятельность МКУ «УГХ», а также порядок финансирования Учреждения, суд возложил обязанность по обеспечению финансирования расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов на Администрацию г. Полярные Зори, а обязанность по обеспечению ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов на МКУ «УГХ».
Поскольку ответчиками не предпринимаются меры к ликвидации несанкционированных свалок, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск прокурора г. Полярные Зори, предоставив ответчикам разумный срок для устранения несанкционированной свалки.
Доводы в апелляционной жалобе о том, что суд необоснованно возложил на администрацию г. Полярные Зори обязанность обеспечить финансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, а на МКУ «УГХ» обязанность обеспечить их ликвидацию, являются необоснованными, поскольку принятие таких мер отнесено к вопросам органов местного самоуправления. При этом в материалы дела стороной ответчиков в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств принадлежности земельных участков (территорий) на каком-либо вещном праве иным лицам, на которых могло бы быть возложено выполнение указанной обязанности.
Довод жалобы о том, что сбор твёрдых коммунальных отходов и бытовых отходов, образовавшихся у заглублённых контейнеров, расположенных напротив домов № 1 и № 3 по ул. Северная аллея, в районе жилого дома № 6 по ул. Новая в н.п. Зашеек Мурманской области осуществляется ООО «КЖКХ» в рамках договоров №174-2017/вп и №174/1-2017/вп, заключенных с ООО «Кольская АЭС-Авто», судебная коллегия признает несостоятельным. Факт бездействия администрации г. Полярные Зори в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на муниципальной земле, нашел свое подтверждение, доказательств его опровергающих не представлено.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
При разрешении спора нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 15 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
