Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2707/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.,

судей областного суда: Лапшиной Л.Б., Тимофеевой И.П.,

при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. дело по апелляционной жалобе представителя Лебедева ВЮ Ишмеева А.Р. на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 21 июня 2021 года иску Лебедева ВЮ к Государственному учреждению - Центру установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2 о назначении пенсии по инвалидности,

УСТАНОВИЛА:

Лебедев В.Ю. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2 о назначении одновременно со страховой пенсией, получателем которой он является, пенсии по инвалидности, мотивируя свои требования тем, что он является получателем пенсии по старости с 10 мая 2001. В период с 16 декабря 1985 года по 16 октября 1988 года он служил в органах внутренних дел и был командирован на Чернобыльскую АЭС для ликвидации аварии, в результате пребывания получил бессрочную 2 группу инвалидности, связанную с последствиями радиационных воздействий. Полагает, что он имеет право на получение одновременно двух пенсий: страховой пенсии по старости и пенсии по инвалидности.

Однако решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани N N от 24 декабря 2020 года ему отказано в назначении пенсии по инвалидности, в связи с тем, что он не является инвалидом вследствие военной травмы.

Истец с решением пенсионного органа не согласен, считает его ущемляющим его права на социальное обеспечение в связи со старостью и инвалидностью, полагает, что поскольку у него имеется удостоверение, подтверждающее его инвалидность вследствие радиационных воздействий, заключение межведомственного экспертного совета о причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности, с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, он имеет право на получение одновременно двух пенсий, указанных выше.

Просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани N N от 24 декабря 2020 года об отказе в назначении второй пенсии по инвалидности, обязать Государственное учреждение - Центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2 назначить ему вторую пенсию по инвалидности с момента обращения, с 14 декабря 2020 года.

Истец Лебедев В.Ю., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимал. Представитель истца Ишмеев А.Р. иск поддержал.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2 Подобедов А.А. иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 21 июня 2021 года исковые требования Лебедева В.Ю. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца Ишмееев А.Р. ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, ссылаясь на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2021 года N 1-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Подвязникова А.Л. на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", разъяснившего, что военнослужащие, принимавшие участие к ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и военнообязанные лица, призванные на военные сборы для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС имеют равные права на пенсионное обеспечение, в том числе на получение двух пенсий: по стрости и по инвалидности. Полагая, что суд первой инстанции при рассмотрении спора не учел указанное определение Конституционного Суда Российской Федерации, незаконно отказав истцу в удовлетворении исковых требований.

Лебедев В.Ю., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явился, о причинах неявки не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя истца Ишмеева А.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Ваниной И.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения по доводам апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно справке серии N 30 ноября 2007 года Лебедеву В.Ю. бессрочно установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности указана как "последствия радиационных воздействий".

Истец имеет удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом.

14 декабря 2020 года он обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани с заявлением о назначении второй пенсии по инвалидности одновременно со страховой пенсии по старости, ссылаясь на положения пп. 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Решением пенсионного органа N N от 24 декабря 2020 года Лебедеву В.Ю. отказано в назначении второй пенсии по инвалидности по данному основанию, в связи с тем, что он не является инвалидом вследствие военной травмы.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал следующее.

Правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом от 23 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьей 27 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2002 года, предусматривалось, что пенсия на основаниях, предусмотренных для военнослужащих (включая партизан Великой Отечественной и гражданской войн, а также юнг, сыновей (воспитанников) полков), назначается при наступлении инвалидности вследствие военной травмы (статья 41 Закона) либо заболевания, полученного в период военной службы (статья 42 Закона).

В пункте 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) было указано, что лицам, ставшими инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, гарантируется назначение пенсии по инвалидности как пенсии вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

Данная редакция пункта 1 статьи 29 базового закона утратила силу в связи со вступлением в силу Федерального закона от 18 июля 2006 года N 112-ФЗ, которым пункт 1 статьи 29 изложен в новой редакции, действие этой редакции распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 года.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантировано право на назначение пенсии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы, в том числе на пенсию по инвалидности вследствие военной травмы в соответствии с нормами статьи 15 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что пунктом 2 статьи 29 базового Закона (в редакции Федеральных законов от 24 ноября 1995 года N - ФЗ и от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и других лиц, перечисленных в этой норме, были приравнены по пенсионному обеспечению к гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Учитывая это, указанные лица до 1 января 2002 года имели право на получение двух пенсий - пенсии по старости или за выслугу лет и пенсии по инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы - только в случае, когда такие пенсии были назначены на основании Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статьи 5 и 41), а после этой даты - только на основании пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с которым эти лица имеют право на получение трудовой пенсии по старости и пенсии по инвалидности, предусмотренной подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 этого Закона.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 данного Федерального закона, и страховая (трудовая) пенсия по старости. При этом размер названной пенсии по инвалидности установлен статьей 15 этого же Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 Федерального закона N - ФЗ инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранений, контузий, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территории других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

При этом согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона N 166-ФЗ военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, пенсии по инвалидности устанавливаются Федеральным законом N 166-ФЗ, а военнослужащим, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и старшин пенсии по инвалидности назначаются - в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Таким образом, право на получение двух пенсий в порядке подпункта 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ имеют военнослужащие, проходившие военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин и ставшими инвалидами вследствие военной травмы (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 166-ФЗ).

Установив, что Лебедев В.Ю. не относится к инвалидам, которые по статусу приравниваются по пенсионному обеспечению к гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что право на пенсию по инвалидности вследствие военной травмы в соответствии с положениями Федерального закона N 166-ФЗ у истца отсутствует.

Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается, а доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда со ссылкой на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2021 года N 1-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Подвязникова А.Л. на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отклоняет как несостоятельные, исходя из следующего.

Действительно в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2021 года N 1-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Подвязникова А.Л. на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Конституционный суд Российской Федерации разъяснил, что военнообязанные, призванные на специальные военные сборы и направленные для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, так же как и военнослужащие, исполняли обязанности военной службы, т.е. действовали в публичных интересах, причем в условиях, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, и, таким образом, фактически находились в равном с военнослужащими положении, федеральный законодатель распространил на таких граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, порядок пенсионного обеспечения, установленный для инвалидов вследствие военной травмы (абзац первый пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Тем самым военнообязанные, призванные на специальные сборы, выполнявшие работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшие обязанности военной службы, ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, были приравнены в сфере пенсионного обеспечения к инвалидам вследствие военной травмы, имеющим право на льготное пенсионное обеспечение. Причем критерием такого приравнивания выступает получение ими приведшего к инвалидности заболевания именно при исполнении обязанностей военной службы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 395-О и от 26 марта 2019 года N 689-О).

Соответственно, такое уравнивание двух категорий граждан, изначально имеющих формально разный правовой статус, но в равной мере исполнявших обязанности военной службы, основано на равенстве их фактического положения, обусловленного тем, что ставший причиной инвалидности вред их здоровью был причинен при исполнении обязанностей военной службы, предполагавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Именно в силу этого военнообязанные граждане, которые в период прохождения специальных сборов принимали участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и в связи с причинением вреда их здоровью стали инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, получили те же льготы по пенсионному обеспечению, какие были установлены ранее для инвалидов вследствие военной травмы, включая предусмотренное подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на одновременное получение двух пенсий - по инвалидности в соответствии с названным Федеральным законом и страховой пенсии по старости на условиях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" (с учетом назначения им страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста).

Аналогичной позиции придерживается и Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который в пункте 15 постановления от 14 декабря 2000 года N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" прямо указал, что пунктом 2 статьи 29 названного Закона инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и других лиц, перечисленных в этой норме, были приравнены по пенсионному обеспечению к гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы; учитывая это, указанные лица до 1 января 2002 года имели право на получение двух пенсий - пенсии по старости или за выслугу лет и пенсии по инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы - только в случае, когда такие пенсии были назначены на основании Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статьи 5 и 41), а после этой даты - только на основании пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который в действовавшей на тот момент редакции предусматривал, что таким лицам может устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 данного Федерального закона, и трудовая пенсия по старости.

Таким образом, проанализировав законодательные акты, Конституционный суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что оспариваемые А.Л. Подвязниковым подпункт 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пункт 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по своему буквальному смыслу не предполагают возможности отказа гражданам, которые, являясь военнообязанными, были призваны на специальные сборы, направлены для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполняли обязанности военной службы и стали инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в предоставлении права на одновременное получение двух пенсий - по инвалидности (по государственному пенсионному обеспечению) и страховой пенсии по старости (с учетом назначения ее ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права данной категории граждан. В принятии к производству суда жалобы Подвязникова А.Л. отказано.

При этом в пункте 6 указанного Определения Конституционный суд Российской Федерации прямо указал формулировку основания установления пенсии по инвалидности, которая дает право чернобыльцам на получение второй пенсии по старости, а именно: "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС".

Исходя из представленной истцом в материалы дела справки МСЭ от 30 ноября 2007 года, причина инвалидности истца указана: связана с последствиями радиационных воздействий. Сведений о внесении изменений формулировки причины инвалидности на указанную выше формулировку уполномоченным учреждением Медико-социальной экспертизы материалы дела не содержат. Как установлено из пояснений представителя истца Лебедев В.Ю. с таким заявлением в учреждение МСЭ не обращался.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для возложения на пенсионный орган обязанности назначить Лебедеву В.Ю. вторую пенсию по инвалидности только со ссылкой на Определение Конституционного суда Российской Федерации от 19 января 2021 года 1-О без внесения соответствующих изменений в документы МСЭ с указанием причины инвалидности - "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС", из соответствующего перечня, установленного Постановлением Правительством Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" и Приказом Минсоцразвития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1013н, как указал Конституционный суд Российской Федерации, не достаточно.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение районного суда является законным и обоснованным. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все доказательства по делу, установил все юридически значимые обстоятельства по делу. Доводы апелляционной жалобы представителя истца сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, а потому не могут служить основанием к отмене законного решения районного суда.

Процессуальных нарушений, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену решения суда, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 21 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Лебедева ВЮ Ишмеева А.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий Костина Л.И.

Судьи областного суда Лапшина Л.Б.

Тимофеева И.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка