Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-2706/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вегель А.А.,

судей Рудь Е.П., Шторхуновой М.В.,

при секретаре Тенгерековой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации города Белокурихи на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 18 декабря 2020 года

по иску Замятина Ивана Давыдовича к Администрации города Белокурихи, ПАО "МРСК Сибири" в лице филиала ПАО "МРСК Сибири - "Алтайэнерго" (Филиал ПАО "Россети Сибирь - "Алтайэнерго"), Управлению Росреестра по Алтайскому краю, ФГБУ ФКП Росреестра по Алтайскому краю, АО "Алтайкрайэнерго", Комитету по управлению имуществом Администрации г.Белокурихи, АО "Водоканал" об устранении препятствий в пользовании земельным участком, оспаривании сервитута.

Заслушав доклад судьи Шторхуновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Замятин И.Д. обратился в суд с иском к Администрации города Белокурихи, ПАО "МРСК Сибири" в лице филиала ПАО "МРСК Сибири - "Алтайэнерго" (Филиал ПАО "Россети Сибирь - "Алтайэнерго"), Управлению Росреестра по Алтайскому краю, ФГБУ ФКП Росреестра по Алтайскому краю, АО "Алтайкрайэнерго", Комитету по управлению имуществом Администрации г.Белокурихи, АО "Водоканал" об устранении препятствий в пользовании земельными участками, оспаривании сервитута, ссылался на то, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** расположенных в районе кластера туристического комплекса "Белокуриха-2". В отсутствие согласия собственника, без изъятия земельных участков, администрацией города Белокурихи проведены линии водоотведения и водоснабжения на кластер "Белокуриха-2", а также установлены кабели и колодцы, установлены столбы и высоковольтные линии ВЛ10. Таким образом, истец лишен права пользоваться земельными участками по назначению. Кроме того, в отношении части названных земельных участков установлен сервитут, оснований для которого не имеется, поскольку линию водоснабжения и водоотведения, линию электропередач возможно провести иным способом, в том числе по муниципальным землям, без захвата земель, находящихся в частной собственности истца.

В связи с изложенными обстоятельствами, уточнив исковые требования, просил признать незаконным и отменить постановление администрации города Белокурихи Алтайского края N 434 от 24.04.2020 об установлении публичного сервитута в целях строительства линейного объекта "Водоснабжение территории санаторно-курортного комплекса "Белокуриха-2" в г.Белокуриха Алтайского края"; обязать администрацию города Белокурихи Алтайского края устранить препятствия в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами *** и ***, снести за счет ответчиков самовольно построенные объекты "Водоснабжение, водоотведение и линию электропередачи ВЛ-10 кВ на железобетонных опорах, кабельную линию объекта туристско-рекреационного кластера Белокурихи "Белокуриха-2", возведенные на земельных участках, принадлежащих истцу на праве собственности. Выполнить рекультивацию земель, восстановить плодородный слой земли, привести земельные участки в состояние, существующее до строительства.

Решением Белокурихинского городского суда Алтайского края от 18.12.2020 признано незаконным и отменено постановление Администрации города Белокурихи Алтайского края N 434 от 24.04.2020 "Об установлении публичного сервитута в целях строительства линейного объекта "Водоснабжение территории санаторно-курортного комплекса "Белокуриха-2" в г.Белокурихе Алтайского края в части установления публичного сервитута сроком на 10 лет в целях строительства указанного линейного объекта в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** площадью 388400 кв.м, местоположение: <адрес> (пастбище) категория земель: "земли населенных пунктов", под пастбище; и *** площадью 13600 кв.м, местоположение: <адрес>, (пастбище-молочная ферма) категория земель: "земли населенных пунктов", для сельскохозяйственного производства.

На администрацию города Белокурихи возложена обязанность устранить препятствия в пользовании Замятиным И.Д. указанными земельными участками, демонтировав на земельном участке с кадастровым номером *** два колодца водоснабжения, а также прокладку подземных сетей водоснабжения; на земельном участке с кадастровым номером *** - три колодца водоснабжения, прокладку подземных сетей водоснабжения, в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Также на администрацию города возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу восстановить плодородный слой земли, привести земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** в состояние, существующее до производства строительных работ. В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - администрация г.Белокурихи просит решение отменить, ссылаясь на то, что земельные участки истцом по назначению не используются. Для устранения препятствий в пользовании земельными участками экспертом предложено два варианта выполнения переноса линейных объектов. В то же время эксперты отмечают, что по варианту 2 протяженность демонтажа и прокладка линейных объектов водопровода и канализации превышает протяженность по варианту 1, но при данном варианте прокладка трасс выполнятся на свободной от застройки территории, отсутствует наложение охранной зоны водопровода на часть земельного участка с кадастровым номером ***. При проведении исследования экспертами не учтено, что при выполнении прокладки линейных объектов по предложенным вариантам будут затронуты права и законные интересы собственников других земельных участков, в том числе с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства. Проектная документация с большей протяженностью линейных объектов может не пройти государственную экспертизу, как более затратная и может привести к нерациональному использованию бюджетных средств. Судом при разрешении спора данные обстоятельства не были приняты во внимание.

Кроме того, согласно п.1 ст.39.48 Земельного кодекса

Российской Федерации, если осуществление публичного сервитута привело к невозможности или существенному затруднению использования земельного участка (его части) в соответствии с его разрешенным использованием в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.43 данного Кодекса, правообладатель земельного участка вправе требовать его выкупа по рыночной стоимости и возмещения всех причиненных убытков. Таким образом, в случае если установленный публичный сервитут препятствует использованию земельного участка по назначению сроком более чем один год, данное обстоятельство не влечет за собой отмену публичного сервитута, а дает право владельцу земельного участка требовать выкупа земельного участка (его части).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Алтайского краевого суда, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с положениями п.1, 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в частности, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

На основании ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениями, изложенными в пунктах 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Замятин И.Д. является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью 13 600 кв.м, на основании постановления администрации города Белокурихи N 132/29 от 10.07.2001. Категория земель: земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером *** (предыдущий ***) площадью 388400 кв.м также находится в собственности Замятина И.Д., предоставлен на основании постановления администрации города Белокурихи N 27/16 от 28.03.1994, адрес: <адрес> <адрес>

Указанные земельные участки являются смежными, не огорожены. Заявляя исковые требования, истец утверждал, что в 2016 году, без изъятия и получения согласия истца, администрацией города Белокурихи на земельных участках истца проложена линия водоотведения и водоснабжения с обустройством колодцев. Данное обстоятельство ответчики по делу не оспаривали, но возражая относительно удовлетворения иска, ссылались на то, что администрация города действовала на законных основаниях, так как установлен сервитут для обустройства линии водоснабжения и водоотведения по участкам истца. Строительство велось на основании утвержденного проекта.

Постановлением администрации города Белокурихи N 434 от 24.04.2020 "Об установлении публичного сервитута в целях строительства линейного объекта "Водоснабжение территории санаторно-курортного комплекса "Белокуриха-2" в г.Белокуриха Алтайского края" установлен публичный сервитут сроком на 10 лет в целях строительства линейного объекта "Водоснабжение территории санаторно-курортного комплекса "Белокуриха-2" в г.Белокуриха Алтайского края, в отношении 21 земельных участка, в т.ч. и земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***

Постановлением администрации города Белокурихи N 433 от 24.04.2020 "Об установлении публичного сервитута в целях строительства линейного объекта "Водоотведение территории санаторно-курортного комплекса "Белокуриха-2" в г.Белокуриха Алтайского края" установлен публичный сервитут сроком на 10 лет в целях строительства указанного линейного объекта, в отношении 20 земельных участков, в т.ч. и земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** (т. 1 л.д. 73-74).

На основании пп.11 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование, использование и охрана земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему участком.

В соответствии с п.2 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются (п.3 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе, для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ (пп.8 п.4 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации), а именно для размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (п.5 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (п. 8 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подобное правовое регулирование направлено на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута, и не предполагает установления сервитута таким образом, чтобы собственник земельного участка был фактически лишен права его владения, пользования и распоряжения (Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 N 510-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гонтарева Леонида Леонидовича на нарушение его конституционных прав абзацем вторым пункта 1 и пунктом 2 статьи 274, пунктом 2 статьи 275 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации").

Установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель (п.9 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (п.11 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае, если размещение объекта, указанного в пп.1 ст.39.37 настоящего Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный пп.4 п.1 ст.39.44 настоящего Кодекса (1 год), размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется. В данном случае размещение указанного сооружения может быть осуществлено после изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд при соблюдении условий, предусмотренных статьями 49 и 56.3 настоящего Кодекса (п.10 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции, руководствуясь вышеизложенными нормами права, оценив установленные фактические обстоятельства наличия иного способа прокладки линейных объектов водоснабжения территории санаторно-курортного комплекса "Белокуриха-2" в г.Белокурихе Алтайского края, без использования земельных участков истца, пришел к выводу, что постановление N 434 от 24.04.2020 об установлении публичного сервитута сроком на 10 лет в целях строительства линейного объекта "Водоснабжение территории санаторно-курортного комплекса "Белокуриха-2" в г.Белокурихе Алтайского края, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** является незаконным и подлежит отмене.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (п.13 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из заключения судебной экспертизы от 15.05.2020 N 199, проведенной ООО "АлтайСтройЭксперт", усматривается, что на исследуемых земельных участках выполнены следующие линейные объекты:

- на земельном участке истца с кадастровым номером *** установлены два колодца канализации с глубиной заложения 3 м, состоящие из железобетонных колец колодцев, железобетонных крышек колодцев и люков (без чугунных крышек) в бетонном основании круглой формы, выполнена прокладка подземных сетей канализации и водоснабжения и прокладка высоковольтной линии электропередачи ВЛ 10 кВ на ж/б опоре;

- на земельном участке истца с кадастровым номером *** установлены три колодца водоснабжения с глубиной заложения 3 м, состоящие из железобетонных колец колодцев, железобетонных крышек колодцев и люков (без чугунных крышек) в бетонном основании круглой формы, выполнена прокладка подземной сетей водоснабжения и в части участка сети канализации, прокладка высоковольтной линии электропередачи ВЛ 10 кВ с концевой ж/б опорой. Кроме того, вдоль кадастровой границы данного участка проложена трасса канализации с устройством четырех колодцев.

Производство земляных работ на исследуемых линейных объектах выполнено с несоответствием требований СП 32.13330.2012 по рекультивации строительной полосы отвода и СП 76.13330.2016 без рабочей документации (не представлена).

Строительство линейных объектов подземных сетей водоснабжения, канализации и высоковольтной линии электропередачи на земельных участках истца имеет следующие дефекты и негативные факторы:

1) отсутствует согласование с владельцем земельного участка с кадастровыми номерами *** и *** по использованию части данных участков для производства строительных работ на линейных объектах подземных сетях водоснабжения, канализации;

2) отсутствует согласование с владельцем земельного участка с кадастровыми номерами *** и *** на установку высоковольтной линии электропередачи ВЛ 10 кВ;