Определение Тульского областного суда от 18 августа 2021 года №33-2706/2021

 
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 августа 2021 года Дело N 33-2706/2021
Дело N 33-2706 Судья Бабина А.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ







18 августа 2021 года


г.Тула




Судья судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда Бобкова С.А.
при секретаре Соколовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Бровкина П.Е. на определение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 02.07.2021 года о возвращении административного искового заявления Бровкина П.Е. к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии гражданина и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязании принять на учет,
установила:
Бровкин П.Е. обратился в Зареченский районный суд г.Тулы с административным исковым заявлением к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, указав на то, что проходил военную службу по контракту, с которой уволен в запас. 15.12.2020г. он обратился к территориальный отдел "Калужский" Филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его с составом семьи (супруга и сын) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием жилья в собственности. Однако, 02.03.2021г. административным ответчиком было принято решение N об отказе в принятии на учет со ссылкой на п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Не согласившись с отказом, просил суд признать незаконным и отменить решение ФГАУ "Росжилкомплекс" от 02.03.2021г. N об отказе в принятии его (Бровкина П.Е.) с членами семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать ФГАУ "Росжилкомплекс" принять его и членов его семьи на такой учет.
Определением судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 02.07.2021 года, с учетом определения того же судьи от 23.07.2021 года об исправлении допущенных описок, данное административное исковое заявление возвращено Бровкину П.Е. на основании п.2 ч.1 ст.135 ГПК РФ, поскольку подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а, значит, должно быть подано по общему правилу, предусмотренному ст.28 ГПК РФ, по месту нахождения ответчика - в Октябрьский районный суд г.Санкт-Петербург.
В частной жалобе Бровкин П.Е. просит определение судьи от 02.07.2021 года отменить, как незаконное и необоснованное.
В соответствии с положениями ч.ч.3,4 ст.333 ГПК РФ частная жалоба на указанное определение суда первой инстанции рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив представленный материал, изучив доводы частной жалобы, судья суда апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно п.2 ч.1 ст.135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду общей юрисдикции.
В соответствии с п.2 ч.2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно абз.4 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (с посл. изм.) к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, законность действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, является предметом судебного разбирательства в производстве, возникающем из административных публичных правоотношений.
При определении вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы материально-правового истца, юридическое значение имеет характер спорных правоотношений. Избранная истцом форма обращения в суд (исковое или административное исковое заявление) сама по себе не является определяющей при решении вопроса о возбуждении гражданского или административного судопроизводства.
Правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы истца, не согласного с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
Статья 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, Бровкин П.Е. оспаривает законность решения уполномоченного органа государственной власти - Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и просит это решение отменить, т.е. его требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, т.к. административный ответчик реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов в отношении истца.
В связи с изложенным данный спор относится к административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, которые рассматриваются в порядке административного судопроизводства.
Иное требование административного истца (об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении) относится к действиям, которые должен совершить административный ответчик для восстановления нарушенных прав истца, и не свидетельствует о наличии в данном деле спора о праве на конкретное жилое помещение.
Согласно ч.3 ст.24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.
Административный истец Бровкин П.Е., зарегистрированный по адресу: <адрес>, обратился в Зареченский районный суд г.Тулы с указанным административным исковым заявлением - по своему месту жительства, что соответствует положениям ч.3 ст.24 КАС РФ.
Кроме того, определением судьи Узловского городского суда Тульской области от 04.06.2021 года Бровкину П.Е. возвращено данное административное исковое заявление в связи с неподсудностью Узловскому районному суду Тульской области (адреса сторон по делу не относятся к юрисдикции данного суда), разъяснено право обратиться с данным иском в суд по правилам ст.24 КАС РФ.
В силу ч.4 ст.27 КАС РФ, ч.4 ст.33 ГПК РФ споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что обжалуемое определение судьи от 02.07.2021г. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением административного искового заявления Бровкина П.Е. в тот же суд для решения вопроса о принятии к производству в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судья
определила:
определение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 02.07.2021 года - отменить.
Направить административное исковое заявление Бровкина П.Е. к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии гражданина и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязании принять на учет, - в Зареченский районный суд г.Тулы для решения вопроса о принятии к производству в установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации порядке.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка