Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 33-2706/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 33-2706/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Хлебникова А.Е.,
судей Бобриковой Л.В., Коженовой Т.В.,
при секретаре Шаровой С.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "город Десногорск" Смоленской области на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 13 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Хлебникова А.Е., выступление представителя ответчиков администрации МО "город Десногорск" Смоленской области и Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу МО "город Десногорск" Смоленской области Заверича А.В. об удовлетворении доводов апелляционной жалобы, пояснения истца Каравашкина О.А. об оставлении обжалуемого решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Каравашкин О.А. обратился в суд с иском к администрации МО "город Десногорск" Смоленской области, Комитету по городскому хозяйству и промышленному комплексу администрации МО "город Десногорск" Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что является жителем г. Десногорска и пользуется как водитель транспортного средства и пешеход дорогами общего пользования <данные изъяты> и <данные изъяты>, которые находятся в неудовлетворительном состоянии, чем создают угрозу его жизни, здоровью и имуществу. Сославшись на указанные обстоятельства, после уточнения требований, истец просил обязать ответчиков в течение месяца с момента вступления решения в законную силу произвести ремонт покрытия тротуаров и пешеходных дорожек автодорог <данные изъяты> и <данные изъяты> на всем их протяжении вдоль домов ... со стороны подъездов второго микрорайона ..., устранив все разрушения площадью более <данные изъяты> кв.м., произвести ремонт покрытия проезжей части автодорог <данные изъяты> и <данные изъяты> вдоль домов <данные изъяты> и <данные изъяты> со стороны подъездов второго микрорайона ... таким образом, чтобы продольная ровность покрытия (число просветов, превышающих 6 миллиметров) по полосам движения проезжей части автодорог <данные изъяты> и <данные изъяты> на один километр при измерении трехметровой рейкой составляла не более 25 % и максимальное значение просвета под рейкой не превышало ни при одном измерении <данные изъяты> миллиметров, произвести ремонт покрытия проезжей части автодорог <данные изъяты> и <данные изъяты> на всем их протяжении вдоль домов ... со стороны подъездов второго микрорайона ... таким образом, чтобы полностью устранить все дефекты в виде отдельных повреждений - выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной <данные изъяты> см и более, глубиной <данные изъяты> см и более и площадью <данные изъяты> кв.м. и более, а также повреждений - выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной менее <данные изъяты> см, глубиной менее <данные изъяты> см и площадью менее <данные изъяты> кв.м., на участке полосы движения длиной <данные изъяты> м, общей площадью более <данные изъяты> кв.м., а также отклонение по вертикали от крышки люка относительно поверхности проезжей части более чем на <данные изъяты> см, произвести установку бортового камня на автодорогах <данные изъяты> и <данные изъяты> на всем их протяжении вдоль домов <данные изъяты> со стороны подъездов второго микрорайона ... таким образом, чтобы данный бортовой камень отделал проезжую часть вышеуказанных автодорог от тротуаров (пешеходных дорожек) и газонов.
Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.
В судебном заседании истец Каравашкин О.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, указав на необходимость установления срока для исполнения решения суда - 4 месяца со дня вступления в силу судебного акта.
Представитель ответчиков администрации МО "город Десногорск" Смоленской области и Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу МО "город Десногорск" Смоленской области Заверич А.В. просил оставить уточненный иск без удовлетворения. Полагал, что обязанность по ремонту автомобильных дорог должна быть возложена на управляющую организацию по решению собственников помещений многоквартирных домов.
Представитель ответчика Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУ "Служба благоустройства" МО "город Десногорск" Смоленской области Семкин В.С. поддержал уточненный иск.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП "Комбинат коммунальных предприятий" МО "город Десногорск" Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил уточненные требования удовлетворить.
Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 13 мая 2019 года исковые требования Каравашкина О.А. к администрации МО "город Десногорск" Смоленской области, Комитету по городскому хозяйству и промышленному комплексу администрации МО "город Десногорск" Смоленской области удовлетворены. На администрацию МО "город Десногорск" Смоленской области и Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу администрации МО "город Десногорск" Смоленской области за счет средств местного бюджета возложена обязанность принять меры по приведению автомобильных дорог <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных со стороны подъездов вдоль многоквартирных домов ... второго микрорайона ..., в соответствие с требованиями "ГОСТа Р5097-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, а именно в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- произвести ремонт покрытия тротуаров и пешеходных дорожек автодорог <данные изъяты> и <данные изъяты> на всем их протяжении вдоль домов ... со стороны подъездов второго микрорайона ..., устранив все разрушения площадью более <данные изъяты> кв.м.;
- произвести ремонт покрытия проезжей части автодорог <данные изъяты> и <данные изъяты> вдоль домов ... со стороны подъездов второго микрорайона ... таким образом, чтобы продольная ровность покрытия (число просветов, превышающих 6 миллиметров) по полосам движения проезжей части автодорог <данные изъяты> и <данные изъяты> на один километр при измерении трехметровой рейкой составляла не более 25 % и максимальное значение просвета под рейкой не превышало ни при одном измерении <данные изъяты> миллиметров;
- произвести ремонт покрытия проезжей части автодорог <данные изъяты> и <данные изъяты> на всем их протяжении вдоль домов <данные изъяты> со стороны подъездов второго микрорайона ... таким образом, чтобы полностью устранить все дефекты в виде отдельных повреждений - выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной <данные изъяты> см и более, глубиной <данные изъяты> см и более и площадью <данные изъяты> кв.м. и более, а также в виде повреждений - выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной менее <данные изъяты> см, глубиной менее <данные изъяты> см и площадью менее <данные изъяты> кв.м., на участке полосы движения длиной <данные изъяты> м, общей площадью более <данные изъяты> кв.м., а также отклонений по вертикали от крышки люка относительно поверхности проезжей части более чем на 1 см.;
- произвести установку бортового камня на автодорогах <данные изъяты> и <данные изъяты> на всем их протяжении вдоль домов ... со стороны подъездов второго микрорайона ... таким образом, чтобы данный бортовой камень отделал проезжую часть вышеуказанных автодорог от тротуаров (пешеходных дорожек) и газонов.
Не согласившись с постановленным судом решением, представитель администрации МО "город Десногорск" Смоленской области Заверич А.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Отмечает, что истец в силу действующего законодательства не наделен правом на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц. Указывает на невозможность ответчика исполнить решение суда в установленный судом срок. Полагает, что обязанность по ремонту придомовой территории должна быть возложена на управляющую организацию МУП "ККП" в соответствии с Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170. Обращает внимание, что из решения не понятно, кто и какие конкретно действия должен произвести по приведению дорог в соответствие с ГОСТом.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель третьего лица МУП "Комбинат коммунальных предприятий" Романенко Е.А. просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что спорные автомобильные дороги не относятся к общему имуществу МКД и соответственно не обслуживаются МУП "ККП".
В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились представитель ответчика ... по транспорту и дорожному хозяйству, а также представители третьих лиц, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте судебного заседания.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 1.5 Устава, принятого решением Десногорского городского Совета от 24 июня 2005 года N 154, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о безопасности дорожного движения, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 4 ст. 6 данного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден стандарт "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец является собственником 1/3 доли в квартире, расположенной по адресу: ....
К дому, в котором зарегистрирован истец, подходят автодороги <данные изъяты> и <данные изъяты>
Прокурором г. Десногорска В.М.А.. (дата) вынесено представление в адрес Главы МО "..." ... Ш.А.Н.. об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В рамках проведенной проверки выявлены дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог <данные изъяты> и <данные изъяты>.
Согласно экспертному заключению ООО "<данные изъяты>" N от (дата), составленному в рамках судебной строительно-технической экспертизы, спорные автодороги не соответствуют требованиям ГОСТа Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Факт того, что состояние указанных дорог не соответствует требованиям ГОСТа, а также выводы судебной экспертизы, участвующими в деле лицами не оспаривались.
В ходе судебного разбирательства доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками не представлено.
Поскольку в силу властно-распорядительных полномочий администрация самостоятельно работы по ремонту дорог не выполняет, суд обоснованно возложил обязанность совершить соответствующие действия не только на администрацию, но и на Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу администрации, который в силу своего Устава осуществляет организацию и обеспечение деятельности в сфере городского хозяйства и промышленного комплекса на территории МО, проводит контроль за содержанием и выполнением ремонта соответствующих объектов инфраструктуры ....
При этом каждый из ответчиков обязан совершить действия по исполнению судебного акта в соответствии со своими полномочиями, предусмотренными, соответственно, Уставом муниципального образования "..." ..., а также Уставом структурного подразделения администрации муниципального образования "..." ... - Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу, собственником имущества которого, как муниципального казенного учреждения, является муниципальное образование "..." ....
Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы администрации г. Десногорска об отсутствии полномочий у Каравашкина О.А. для предъявления указанных требований в суд не состоятельны, поскольку иск подан в защиту личных интересов истца, а не в интересах неопределенного круга лиц.
Довод апелляционной жалобы о том, что автомобильные дороги <данные изъяты> и <данные изъяты>, как объекты права, не относятся к собственности городского округа, а относятся к общей собственности собственников помещений в многоквартирных домах, поэтому ответственность за его содержание не может быть возложена на орган местного самоуправления судебная коллегия отклоняет.
Спорные автомобильные дороги являются объектами транспортной инфраструктуры ..., представляет собой внутриквартальные дороги, предназначенные для прохода пешеходов и подъезда, либо проезда личного транспорта неограниченного круга лиц, включая собственников жилых помещений указанных многоквартирных домов, а также транспортных средств специального назначения.
При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, данные автодороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также в Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры на территории МО "..." ... на (дата) годы.
Вопреки доводам жалобы, доказательства расположения на придомовой территории тротуаров, прилегающих к проезжей части автодорог <данные изъяты> и <данные изъяты>, ответчиками не представлены.
Соглашается судебная коллегия и с решением суда об установлении срока, в течение которого ответчик обязаны совершить ремонт автодорог.
В случае, если в указанный срок решение ответчиками не может быть исполнено, при наличии к тому соответствующих оснований, последние не лишены возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст.203 ГПК РФ с заявление об отсрочке исполнения судебного постановления.
Иные доводы апелляционной жалобы администрации города сводятся к необоснованной переоценке доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств, а также к неправильному толкованию норм материального права, поэтому не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Десногорского городского суда Смоленской области от 13 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации МО "город Десногорск" Смоленской области- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
