Дата принятия: 27 декабря 2017г.
Номер документа: 33-2706/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2017 года Дело N 33-2706/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Хухры Н.В.,
судей - Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Ивановой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 декабря 2017 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Шемякиной Л.Б. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 26 сентября 2017 года по исковому заявлению Шемякиной Л.Б. к Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода об обязании уведомить в письменной форме о правовых основаниях принятия решения об отказе в рассмотрении представленных сведений о доходах и уведомления об отсутствии изменений в составе семьи,
установила:
Шемякина Л.Б. обратилась в суд с иском к Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода (далее также - Комитет) о признании незаконными действий по приостановлению выплаты ежемесячного пособия на несовершеннолетнего ребенка, обязании информировать в письменной форме о правовых основаниях принятия решения об отказе в рассмотрении представленных сведений о доходах и уведомления об отсутствии изменений в составе семьи.
В обоснование заявленных требований истец Шемякина Л.Б. указала на то, что 22 марта 2016 года она обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги - назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка, в соответствии с которым на банковский счет истца ежемесячно перечислялась сумма назначенного пособия. 27 марта 2017 года Шемякина Л.Б. в установленной государственным органом форме взаимодействия представила обновленные сведения о доходах и об отсутствии изменений состава семьи. Однако, несмотря на это письмом Комитета от 02 августа 2017 года она была уведомлена о приостановлении с 01 марта 2017 года выплаты ежемесячного пособия на основании п.1 ст. 10 Областного закона от 23 декабря 2008 года N 451-03 "О пособиях гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями", устанавливающего обязанность получателя государственной услуги по истечении одиннадцати месяцев с месяца назначения пособия представлять в уполномоченный орган, многофункциональный центр по месту-жительства обновленные сведения о доходах и составе семьи. Данное уведомление не содержало реквизитов решения о приостановлении выплаты пособия, а также правовые основания для отклонения ранее представленных истцом в адрес ответчика сведений о доходах и об отсутствии изменений состава семьи.
Определением судьи от 01 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Великого Новгорода и Департамент труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее также - Департамент).
Определением суда от 26 сентября 2017 года исковое заявление Шемякиной Л.Б. к Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода в части требования о признании незаконными действий по приостановлению выплаты пособия на ребенка оставлено без рассмотрения на основании абз. 5 ст. 222 ГПК РФ - в связи с наличием в производстве суда возбужденного ранее дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 26 сентября 2017 года в удовлетворении исковых требований Шемякиной Л.Б. отказано.
Дополнительным решением того же суда от 26 октября 2017 года Шемякиной Л.Б. из местного бюджета возвращена государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная по чеку-ордеру ПАО Сбербанк от 25 августа 2017 года.
В апелляционной жалобе Шемякина Л.Б. просит решение суда отменить и принять по деду новое решение об удовлетворении иска, полагая, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Статья 3 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ определяет виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения пособий и межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий.
Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка на территории Новгородской области регламентируется Областным законом от 23.12.2008 N 451- 03 "О пособиях гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями".
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 данного Областного закона получатель пособия обязан по истечении одиннадцати месяцев с месяца назначения пособия на ребенка представлять в уполномоченный орган, многофункциональный центр по месту жительства обновленные сведения о доходах и составе семьи.
В случае неисполнения требования, изложенного в части 1 настоящей статьи, по истечении двенадцати месяцев с месяца назначения пособия на ребенка его выплата приостанавливается с 1 -го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором истек указанный срок.
В случае возобновления выплаты пособия на ребенка оно выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано заявление о возобновлении этого пособия со всеми необходимыми документами.
Статьей 14 данного Областного закона установлено, что заявление и документы, необходимые для назначения единовременного пособия, могут быть представлены в уполномоченный орган, осуществляющий назначение и выплату единовременного пособия, многофункциональный центр по месту жительства заявителем лично, направлены почтовым отправлением или переданы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ч.1).
В случае направления заявления и документов, необходимых для назначения единовременного пособия, с использованием услуг почтовой связи подлинность подписи заявителя на заявлении и верность копий документов должна быть удостоверена нотариально, при этом представление подлинников указанных документов не требуется.
Направление заявления и документов, необходимых для назначения единовременного пособия, с использованием услуг почтовой связи осуществляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления (ч.3).
В случае направления заявления и документов, необходимых для назначения единовременного пособия, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, представляемые заявление и документы, подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-Ф3 "Об электронной подписи" (ч.4).
Согласно ст. 19 вышеназванного Областного закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области наделяются отдельными государственными полномочиями по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей.
Постановлением Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области от 05.08.2015 N 18 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка (далее - Административный регламент).
Согласно п. 2.2.1 Административного регламента и приложению N 1 к нему на территории муниципального образования - городской округ Великий Новгород государственная услуга по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка предоставляется Комитетом.
Необходимые для предоставления государственной услуги, могут быть представлены в уполномоченный орган в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации при личном обращении, направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке, электронной почтой в виде электронных документов либо по информационно- телекоммуникационным сетям общего доступа, в том числе сети Интернет, с использованием региональной государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области" и федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (в соответствии с этапами перехода предоставления государственных услуг в электронном виде)(п.п. 2.6.8, 2.6.9).
Копии документов заверяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо специалистом, осуществляющим прием документов, при наличии подлинных документов.
Судом установлено, что <...> Шемякина Л.Б. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия на несовершеннолетнего ребенка Ш., <...> года рождения, одновременно представив сведения о доходах и составе семьи.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления решением Комитета истцу назначено ежемесячное пособие на ребенка в размере 200 руб.
На основании распоряжения Комитета от 24 марта 2017 года выплата данного пособия приостановлена с 01 марта 2017 года на основании ч. 2 ст. 10 Областного закона от 23.12.2008 N451-03 - в связи с непредставлением получателем пособия в уполномоченный орган либо многофункциональный центр по месту жительства обновленных сведений о доходах и составе семьи.
Из материалов дела следует, что сведения о доходах и составе семьи были направлены заявителем Департаменту труда и социальной защиты населения Новгородской области 27 марта 2017 года в электронной форме на адрес электронной почты в информационно- коммуникационной сети "Интернет".
Доказательства, подтверждающие форму представления в марте 2017 года обновленных сведений о доходах и составе семьи, равно как и содержание данных сведений, истцом вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Разрешая исковые требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда в силу следующего.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 5 указанного Закона гражданин, направивший обращение, вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно материалам дела в марте 2017 года Комитетом истцу направлено письменное уведомление (в форме электронного документа), которым был разъяснен порядок представления обновленных сведений о доходах и составе семьи, обращено внимание на отсутствие в поступившем 27 марта 2017 года от Шемякиной Л.Б. в адрес Департамента электронном обращении с приложением электронных копий документов заявления о возобновлении выплаты пособия установленного образца и полных сведений о доходах заявителя, а также разъяснено право обратиться в установленном законом порядке за возобновлением выплаты ежемесячного пособия, представив необходимые для этого документы.
02 августа 2017 года Комитетом в адрес истца было направлено письменное уведомление о приостановлении выплаты пособия на ребенка, содержащее указание на разъяснение заявителю порядка обращения за возобновлением выплаты данного пособия 30 марта 2017 года.
Таким образом, отказывая Шемякиной Л.Б. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении законных прав Шемякиной Л.Б.. относительно её обращения к ответчику и получения на него ответа, поскольку установлено, что после приостановления выплаты пособия на ребенка Комитетом 30 марта 2017 года истцу были разъяснены как основания принятия названного решения, так и основания, по которым направленные Шемякиной Л.Б. 27 марта 2017 года в адрес Департамента сведения и документы не были приняты ответчиком в качестве надлежащего подтверждения права истца на возобновление испрашиваемой государственной услуги.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 26 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шемякиной Л.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Хухра
Судьи М.А. Котов а
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
