Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-2705/2021

от 24 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Кребеля М.В.,

судей: Небера Ю.А., Ячменевой А.Б.,

при секретаре Крючковой А.Е.,

помощник судьи Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-2250/2021 по иску Жуйковой Ольги Григорьевны, Жуйкова Виталия Владиславовича к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма

по апелляционной жалобе представителя ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска Ивановой Юлии Сергеевны на решение Советского районного суда г. Томска от 22 июня 2021 года,

заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика Ивановой Ю.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истцов Агеева Д.Ю., возражавшего против апелляционной жалобы,

установила:

Жуйкова О.Г., Жуйков В.В. обратились в суд с иском к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения, состоящего не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее /__/ кв.м, в пределах муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование заявленных требований указали, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону /__/ от 09.09.2003 им принадлежит по 1/2 доли в праве собственности на квартиру по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, в которой они в настоящее время постоянно проживают. Заключением межведомственной комиссии от 13.08.2015 жилой дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Города Томска от 30.09.2015 N 926 "Об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества по адресу: /__/" жилое помещение /__/ в многоквартирном доме изъято для муниципальных нужд. Поскольку истцы признаны в установленном порядке малоимущими и приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, иного жилья не имеют, а дальнейшее проживание в аварийном доме представляет угрозу их жизни и здоровью, то Жуйкова О.Г., Жуйков В.В. полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель истцов Жуйковой О.Г. и Жуйкова В.В. Агеев Д.Ю. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска Иванова Ю.С. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь, в том числе, на злоупотребление правом со стороны истца.

Дело рассмотрено в отсутствии истцов Жуйковой О.Г. и Жуйкова В.В.

Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска Иванова Ю.С. просит решение суда отменить, принят новое, которым в удовлетворении иска отказать.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в принятом администрацией Города Томска постановлении от 30.09.2015 о признании жилого дома, в котором проживают истцы, аварийным и подлежащим сносу отсутствуют сроки по отселению лиц, являющихся собственниками жилых помещений.

Обращает внимание на то, что предоставление истцам, являющимся собственниками квартиры N /__/ жилого помещения взамен аварийного, обладает особым правовым регулированием, закрепленным в положениях ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации

Отмечает, что до настоящего времени соглашение между истцами и администрацией Города Томска об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, а также о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения не достигнуто.

Полагает, что поскольку жилой дом по адресу /__/ включен в "Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы", утвержденную распоряжением администрации Томской области от 10.04.2019 N 233-ра, в которой определен срок расселения данного жилого дома до 31.12.2023, то права истцов не нарушены.

Обращает внимание на то, что администрацией Ленинского района Города Томска собственникам Жуйковой О.Г. и Жуйкову В.В. направлены требования от 09.11.2015 о сносе или реконструкции жилого помещения в разумный срок за счет их собственных средств и письмо от 26.11.2015 с предложением переселиться из аварийного жилого помещения в маневренный жилой фонд, однако истцы отказались от снова и переселения в маневренный фонд.

Считает, что суд не вправе обязать ответчика обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением.

Настаивает на том, что удовлетворение требований о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не ведет к утрате принадлежащего истцам права собственности, что в последующем может привести к злоупотреблению правом с их стороны и нарушению прав ответчика в виде предоставление как жилого помещения, так и выкупной цены (удвоенных финансовых затрат).

Полагает, что резолютивная часть решения суда об удовлетворении иска о выкупе жилого помещения должна содержать вывод о прекращении права собственности лица на жилое помещение и о выплате собственнику денежной компенсации или предоставлении другого помещения, взамен изымаемого в собственность или на иных правовых основаниях Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов Жуйковой О.Г. и Жуйкова В.В. Агеев Д.Ю. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) Жуйковой О.Г. и Жуйкову В.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону /__/ от 09.09.2003.

Истцы зарегистрированы и проживают в указанной квартире.

Многоквартирный жилой дом /__/ постановлением администрации Города Томска N 926 от 30.09.2015 "О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда" признан аварийным и подлежащим сносу (п. 5 постановления); на администрацию Ленинского района г. Томска совместно с комитетом жилищной политики администрации г.Томска возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2018 принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме по адресу: /__/, а также в установленном порядке и сроки реализовать в отношении данного многоквартирного дома комплекс мероприятий, предусмотренных "Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции)", утвержденным постановлением администрации г. Томска от 14.12.2009 N pi525 (п 6 постановления).

Согласно постановлению N 122 от 10.02.2020 "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, по адресу: /__/" жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: /__/, земельный участок, находящийся в собственности собственников данных жилых помещений изъяты для муниципальных нужд.

В соответствии с отчетом ООО "Ремстройпроект", составленным 29.04.2021 по результатам визуального обследования технического состояния конструкций жилого дома /__/, здание по /__/ не соответствует требованиям строительных норм и правил. Конструкции и элементы здания находятся в неудовлетворительном, аварийном состоянии, физический износ здания составляет 70 %, выявленные в результате визуального осмотра деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и необходимости замены основных несущих конструктивных элементов (фундамент, стены, перекрытия). Указано, что для пребывания людей и самого дома в целом существует опасность, имеется риск угрозы обрушения, то есть имеется угроза жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Как следует из сообщения администрации Ленинского района г. Томска от 26.11.2015 N 5390/04 жилой дом по адресу: /__/, признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 13.08.2015 N 1583 и постановлением администрации города Томска от 30.09.2015 N 926.

Согласно требованию администрации Ленинского района г. Томска от 09.11.2015 N 5047/04 Жуйкову В.В., Жуйковой О.Г. предложено в течение 6 месяцев со дня получения требования произвести совместно с другими собственниками снос многоквартирного жилого дома по адресу: /__/.

До настоящего времени истцам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что истцы, признанные в установленном законом порядке малоимущими гражданами и принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, иного жилья не имеют, лишены возможности самостоятельно обеспечить себя другим жилым помещением. Кроме того жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания. При определении площади подлежащего предоставлению истцам жилого помещения суд принял во внимание площадь принадлежащего истцам жилого помещения (37,8 кв.м) и с учетом компенсационного характера предоставляемого жилого помещения, условия проживания в котором не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, пришел к выводу о необходимости предоставления равнозначного жилого помещения по общей площади ранее занимаемому, то есть не менее 37,8 кв.м.

Оснований не соглашаться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, ст. 18, ч. 1, 2 ст. 19).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.1997 N 20-П, определение от 15.02.2005 N 17-О).

В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая прежде всего ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П и от 3 февраля 2010 года N 3-П; определения от 3 ноября 2009 года N 1367-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 12 апреля 2011 года N 551-О-О и от 7 июня 2011 года N 746-О-О).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Установив, что в настоящее время истцы проживают в жилом доме по адресу: /__/, который признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем опасно для жизни и здоровья истцов, которые в установленном законом порядке признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Как верно указано судом, федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Таким образом, поскольку семья истцов признана малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма.

Доводы апеллянта о том, что при рассмотрении данного спора необходимо руководствоваться положениями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данная правовая норма регулирует обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и не исключает требования статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставить жилые помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.