Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33-2705/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33-2705/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Зинченко С.В.
судей Уосис И.А., Никифоровой Ю.С.
при секретаре Протас И.Н.
рассмотрела в судебном заседании 05 июня 2019 года апелляционную жалобу Федорова Валентина Викторовича на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 28 января 2019 года, которым его исковые требования к администрации городского округа "Город Калининград" об обязании восстановить право быть признанными нуждающимся в предоставлении жилых помещений, признать нуждающимися в предоставлении жилых помещений и состоящими на жилищном учете с июля 2001 года оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения Федорова В.В. и его представителя - Савельева А.С., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федоров В.В. обратился в суд с иском, указав, что в период с 28 августа 1979 г. по 17 сентября 1999 г. проходил военную службу, его выслуга составляет в льготном исчислении 24 года 04 месяца, в календарном - 20 лет 01 месяц. 07 июля 1999 г. он был уволен из рядов ВС РФ по истечению срока контракта и направлен для постановки на воинский учет в Ленинградский РВК города Калининграда.
После поступления Выписки из приказа командира войсковой части 29506 от 07 июля 1999 г. в войсковую часть 91178 по месту прохождения военной службы, командование части направило в адрес главы администрации Балтийского района г. Калининграда ходатайство о признании постоянным местом его жительства и членов его семьи г. Калининград.
20 июля 2001 г. он направил в адрес главы администрации Балтийского района г. Калининграда заявление о признании его и членов семьи нуждающимися в предоставлении жилых помещений и постановке на учет. Однако администрация Балтийского района города Калининграда какого-либо решения по его заявлению не приняла. Отсутствие принятого решения о признании его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения и постановке на учет нарушает его право на жилье. Просит обязать управление учета и найма жилья Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" восстановить его право и право членов его семьи быть признанными нуждающимися в предоставлении жилых помещении и улучшении жилищных условий, признать его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилых помещений и состоящими на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений с июля 2001 г.
Судом постановлено изложенное решение.
В апелляционной жалобе Федоров В.В. просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - Федоров В.В. являлся военнослужащим, проходил военную службу в период с 28 августа 1979 г. по 17 сентября 1999 г. Уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта приказом командира в/ч 29606 от 07.07.1999 г. Его выслуга составляет в льготном исчислении 24 года 08 месяцев, в календарном - 20 лет 01 месяц.
Решением жилищной комиссии войсковой части 91178 N16 от 03 июля 1999 г. майор Федоров В.В. и члены его семьи были признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений по избранному месту жительства - г.Калининграде на основании п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР.
28 августа 1999 г. начальником штаба войсковой части 91178 в адрес администрации Балтийского района г. Калининграда направлено ходатайство командира и протокол заседания жилищной комиссии.
20 июля 2001 г. истец направил в адрес главы администрации Балтийского района г. Калининграда заявление о признании его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилых помещений и постановке на учет, приложив комплект документов.
Согласно пояснениям истца, ответа на ходатайство и на его заявление от администрации не поступало.
02.10.2010 г. Федоров В.В. обращался в администрацию Московского района г. Калининграда с заявлением о передаче документов в Балтийский район г. Калининграда для постановки на жилищный учет.
Согласно ответу комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 22.12.2010 г. - в администрации отсутствуют сведения, дающие истцу право состоять в льготной очереди военнослужащих, уволенных с военной службы и вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 г. Разъяснено право обратиться с заявлением о постановке в общую очередь для улучшения жилищных условий в установленном порядке.
На неоднократные обращения Федорова В.В. в администрацию городского округа даны ответы, что Федоров В.В. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит и ранее не состоял, права на обеспечение жилым помещением по льготным основаниям, установленным Федеральным законом "О статусе военнослужащих", не имеет.
Обращаясь в суд с иском о восстановлении права быть признанными нуждающимся в предоставлении жилых помещений и признании нуждающимися в предоставлении жилых помещений и состоящими на жилищном учете с июля 2001 г., Федоров В.В. указал, что 20 июля 2001 г. он обратился в администрацию Балтийского района г. Калининграда с заявлением о признании его и членов семьи нуждающимися в предоставлении жилых помещений и постановке на учет, решения по которому не было принято, что нарушает его право на жилье.
Отказывая в удовлетворении заявленных Федоровым В.В. требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец был уволен с военной службы не по достижению им предельного возраста пребывания на военной службе (45 лет), не по состоянию здоровья и не в связи с организационно - штатными мероприятиями, в силу закона не обладал правом постановки на учет по избранному месту жительства в органе местного самоуправления. В связи с изменением законодательства с 01 января 2005 г. постановка органами местного самоуправления на учет граждан, имеющих льготы, в том числе и военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей, действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, истец и члены его семьи имеют в собственности жилье, общая площадь которого превышает установленную в г. Калининграде учетную норму, не являются нуждающимися в жилье.
Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Федорова В.В. судебная коллегия находит обоснованными.
Как было предусмотрено ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции на дату увольнения истца с военной службы - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно - строительных (жилищных) кооперативов.
О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок и гарантируют предоставление жилых помещений после прибытия граждан, уволенных с военной службы, на избранное место жительства в течение трех месяцев.
Военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.
Ст.23 указанного закона предусматривала, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе".
Военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктами 13 и 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", введенному в действие с 1 января 2011 г., обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Как установлено по делу - Федоров В.В. был уволен в запас с военной службы 07.07.1999 г. по истечении срока контракта.
Из положений абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что обеспечению жилыми помещениями по избранному месту жительства подлежат военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., лишь при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.
Между тем, как следует из материалов дела, Федоров В.В. предельного возраста пребывания на военной службе не достиг, оснований для его увольнения по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями не имеется.
Кроме того, постановка на жилищный учет как в общем, так и в льготном порядке, носит заявительный характер и возможна при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для реализации данного права.
Однако, несмотря на принятие решения жилищной комиссией войсковой части, направления командиром войсковой части ходатайства и указанного решения в администрацию Балтийского района г. Калининграда, самостоятельное обращение Федорова В.В. в администрацию; на жилищном учете Федоров В.В. не состоял и судьбой разрешения его заявления о постановке на жилищный учет в течение длительного времени не интересовался.
По данным администрации городского округа "Город Калининград" на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Федоров В.В. не состоит и ранее не состоял.
Несмотря на указанные выше обращения в 1999 г. и в 2001 г., ответов на которые по данным истца не было получено, Федоров В.В. такое бездействие администрации не обжаловал, до 01.01.2005 г. с требованиями о признании за ним права на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту службы, о постановке на жилищный учет с 2001 г. не обращался.
Представленная истцом переписка указывает на то, что решать вопрос о судьбе его заявления от 20 июля 2001 г. истец стал только в 2010 г.
При этом как следует из материалов дела - Федоров В.В. с 2001 г. до настоящего времени имеет регистрацию в квартире <адрес>, кроме него в данной квартире имеют регистрацию его супруга К. и дочь А., общая площадь указанной квартиры составляет 58,3 кв.м. С августа 2006 г. единоличным собственником указанной квартиры является супруга истца - К.
Федоров В.В. с 21.07.2017 г. на праве общей долевой собственности является собственником квартиры по адресу: <адрес> общей площадью 91,3 кв.м.
Вопреки доводам жалобы, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что никаких правовых оснований для признания истца и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилых помещений и состоящими на жилищном учете с июля 2001 г. не имеется.
А поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения истца и членов его семьи составляет более установленной в муниципальном образовании учетной нормы, отсутствует нуждаемость в улучшении жилищных условий, что само по себе свидетельствует об отсутствии оснований для постановки истца на жилищный учет, как в общем, так и в льготном порядке.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности решения суда являются несостоятельными, поскольку по существу они не опровергают выводы суда, а сводятся лишь к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств, ошибочному толкованию закона, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием для отмены правильного решения суда.
Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие возникшие отношения, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 28 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
