Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2022 года Дело N 33-2704/2022

Санкт-Петербург 11 мая 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Озерова С.А.,

судей Горбатовой Л.В., Пучковой Л.В.,

при секретаре Минихановой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-530/2021 по апелляционным жалобам Местной администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и Климович Анны Антоновны на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 23 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя Местной администрации МО Лебяженское городское поселение - Столяровой Н.Ю., поддержавшей доводы своей жалобы и возражавшей против жалобы Климович А.А., объяснения представителя Климович А.А. - Брагина Е.В., возражавшего против жалобы Местной администрации МО Лебяженское городское поселение и поддержавшего доводы своей жалобы,

установила:

Климович А.А. обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными и отмене решений от 14.10.2020 N 1556 и от 31.03.2021 N 482 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым N, о признании недействительным и отмене постановления от 5.11.2020 N 384, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым N, а также об обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым N.

В основание иска указала на то, что является собственником земельного участка с кадастровым N и обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении данного земельного участка с участком площадью 399 кв.м, государственная собственной на который не разграничена. Решением от 14.10.2020 N 1556 ей было отказано в перераспределении участков, так как испрашиваемый участок зарезервирован для предоставления отдельным категориям граждан. Решением от 31.03.2021 N 482 ей повторно отказано в перераспределении участков, так как на испрашиваемой территории возможно сформировать самостоятельный участок. Постановлением администрации от 5.11.2020 N 384 утверждена схема расположения земельного участка и на кадастровой учет поставлен земельный участок с кадастровым N, сформированный на территории подлежащей перераспределению по ее заявлению.

В суде представители истца поддержали иск.

Представитель ответчика в суде иск не признал.

23 декабря 2021 г. Ломоносовским районным судом Ленинградской области, постановлено решение, которым иск удовлетворен.

Администрация МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области не согласилась с законностью и обоснованностью решения суда и подала на него апелляционную жалобу.

В основание жалобы указала на то, что решение суда принято при неправильном применении судом норм материального права. Постановлением Правительства Ленинградской области утвержден генеральный план муниципального образования, в который входит схема территориального планирования, на отсутствие которой необоснованно сослался суд. На испрашиваемой территории возможно сформировать самостоятельный участок, процедура постановки которого на кадастровый учет была соблюдена. Испрашиваемой участок не может быть предоставлен бесплатно без проведения торгов.

Климович А.А. также не согласилась с законностью и обоснованностью решения суда и подала на него апелляционную жалобу в которой просит дополнить решение суда указанием на обязание ответчика в течение 10 дней обратиться в Управление Росреестра с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым N и в течение 30 дней повторно рассмотреть заявление о предоставлении участков, так как в решении суда отсутствует описание порядка и сроков снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым N и снятия обеспечительных мер с данного участка.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.

Проверив дело, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции признал незаконность оспариваемых решений ответчика и доказанность нарушения прав истца.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям решение суда не отвечает.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Полномочия собственника по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, на основании п. 2 ст. 3.3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обладает администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Из материалов дела следует, что истец на основании договора купли-продажи от 26 сентября 2020 г. является собственником земельного участка с кадастровым N площадью 1399 кв.м по адресу: <адрес> (вид разрешенного использования: отдельно стоящие жилые дома), границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом, из материала дела следует, что площадь принадлежащего истцу земельного участка была образована на основании соглашения с органом местного самоуправления от 29.10.2016, в результате перераспределения на принадлежащего предыдущему правообладателю земельного участка площадью 1000 кв.м и земельного участка площадью 399 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

09.10.2020 Климович A.А. обратилась в МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым N площадью 1399 кв.м и земельного участка, площадью 399 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схема расположения образуемого земельного участка, площадью 1798 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области минимальная площадь участка для индивидуального жилищного строительства составляет 0,04 га (400 кв.м).

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами (п. 2 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ).

В силу подпунктов 5, 9 и 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно материалам дела, решением администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области N 1556 от 14.10.2020 Климович А.А. отказано в заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков на основании того, что испрашиваемый к перераспределению участок зарезервирован для предоставления гражданам, состоящим на учете в местной администрации МО "Лебяженское городское поселение" в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства не территории Ленинградской области", что в настоящее время проводятся работы по определению границ данного участка и постановке его на кадастровый учет.

Согласно решению администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области N 482 от 31.03.2021 Климович А.А. повторно отказано в заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков на основании того, что на испрашиваемой территории возможно сформировать самостоятельный участок, поэтому перераспределение земельного участка привело бы к нерациональному использованию земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что решением N 1556 от 14.10.2020 истцу отказано на основании подп. 5 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, при недоказанности того, что земли заявленные к перераспределению, зарезервированы для муниципальных нужд, а именно, для предоставления гражданам в соответствии с Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", а также о том, что из земель, испрашиваемых Климович А.А., невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, при не недоказанности того, что на испрашиваемой территории истцом возможно сформировать самостоятельный участок.

Данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Материалами дела подтверждается, что фактически истцу отказано в перераспределении земельных участков на основании пунктов 9 и 12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку истцом заявлено перераспределение из земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ - образование участка, препятствующее рациональному использованию и охране земель.

При этом положения подп. 5 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ к спорным правоотношения применению не подлежат, так как земли из которых истцом заявлен к образованию земельный участок, зарезервированы не для муниципальных нужд, в смысле, придаваемом положениями подп. 5 п. 9 ст. 39.29 и п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Требования к порядку резервирования земель для предоставления гражданам в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", федеральным и областным законодательством не установлены и резервирование которых осуществляется органом местного самоуправления по усмотрению и в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением общих требований к образуемым земельным участкам, в том числе, установленных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области от 5.11.2020 N 384, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО Лебяженское городское поселение МО <адрес> с присвоением адреса вновь образованному из спорных земель земельному участку площадью 1733 кв.м.: <адрес> и который 8.04.2021 поставлен на государственный кадастровый учет, с видом разрешенного использования, для индивидуального жилищного строительства.

Указанное обстоятельство подтверждает законность и обоснованность оспариваемых истцом решений ответчика, возможность образования из спорных земель самостоятельного земельного участка площадью более чем 399 кв.м, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Порядок и сроки направления ответчиком в органы Управления Росреестра Ленинградской области схемы расположения на кадастровом плане территории вновь образованного земельного участка и совершение действий, направленный на его государственный кадастровый учет, не влияют на существо спорных правоотношений.

Оспариваемые истцом решения ответчика приняты в пределах предоставленных законом органу местного самоуправления полномочий и не нарушают права и законные интересы истца, заявившего заведомо необоснованные требования.

При этом в действиях истца усматриваются признаки злоупотребления правом - ст. 10 ГК РФ, а именно, действия по предоставлению схемы расположения земельного участка подлежащего перераспределению площадью 399 кв.м, что на 1 м. менее минимальной площади земельного участка, предоставляемого граждан на территории муниципального образования для индивидуального жилищного строительства, требованием о повторном увеличении площади земельного участка путем перераспределения, фактически на площадь до 80% (399 кв.м + 399 кв.м) от первоначальной площади земельного участка (1000 кв.м), за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, и которые могут быть и подлежат предоставлению без торгов, социальным категориям граждан, нуждающимся в предоставлении земельных участок или, в собственность за плату на торгах, в которых в том числе, может принимать участие и истец.

В то же время, истец ранее, одновременно с вышеуказанными требованиями обращалась с заявлением о перераспределении иного земельного участка, также площадью 398,2 кв.м и признании незаконным решения ответчика N 1816 от 30.11.2020 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым N и земельного участка площадью 398,2 кв.м. Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда 29.09.2021 в удовлетворении соответствующих исковых требований Климович А.А. было отказано.

Согласно п. 2 ст. 10 ГК РФ, в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В силу статьи 11 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право.

Доказательства, подтверждающие нарушение прав истца, по делу отсутствуют, предусмотренных законом оснований для признания оспариваемых решений ответчика незаконными, для снятия с кадастрового учета земельного участка и возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления истца, не имеется.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в исковые требования, доводы жалобы истца не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 23 декабря 2021 г. отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Климович А. А.вны к администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными и отмене решений Местной администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 14.10.2020 N 1556 и от 31.03.2021 N 482 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым N, о признании недействительным и отмене постановления от 5.11.2020 N 384, обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым N, а также об обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым N - отказать.

Апелляционную жалобу Климович А. А.вны оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Золотухина А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка