Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-2704/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-2704/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Аносовой Е.Н.,
судей Ждановой Е.А., Мамаевой Н.А.
при секретаре Жигаловой Т.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 02 июля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Г.Н. на решение Слободского районного суда Кировской области от 23 апреля 2019 года, которым отказано в удовлетворении требований Г.Н. к администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области о признании недействительными распоряжений администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области N от <дата>, N-рк от <дата>, о признании незаконными распоряжения главы Белохолуницкого муниципального района Кировской области N от <дата>, уведомления администрации Белохолуницкого муниципального района N от <дата> о сокращении должности, восстановлении в должности, взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Аносовой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Г.Н. обратилась в суд с иском к администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области. В обоснование требований указала, что с <дата> она работала в должности главного специалиста - <данные изъяты> при администрации района. <дата> главой района было издано Распоряжение N, где указано, что в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями по оптимизации структуры органов местного самоуправления с <дата> сокращаются ставка главного специалиста - ответственного секретаря КДН и ЗП и ставка ведущего специалиста КДН и ЗП. Данное распоряжение издано на основании Решения Белохолуницкой районной Думы Кировской области N от <дата> о создании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. На основании абзаца 2 пункта 1 указанного Решения районной Думы органом по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере деятельности КДН и ЗП было определено Управление образования <адрес>. <дата> ей было вручено Распоряжение главы Белохолуницкого муниципального района N от <дата> где в п. 1.1 указано, что с <дата> сокращают 1 единицу главного специалиста - ответственного секретаря КДН и ЗП. Вместе с тем ей вручили Уведомление N, в котором предложили вакантную должность 0,75 единицы (ставки) главного специалиста - ответственного секретаря КДН и ЗП в Управлении образования Белохолуницкого района. Хотя в конце 2018 года в сети "Интернет" Управлением образования было опубликовано объявление о проведении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы: ведущего специалиста - ответственного секретаря КДН и ЗП (одна единица - ставка) и ведущего специалиста КДН и ЗП (0,5 единицы - ставки), так как согласно расчетам областной субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий комиссий по делам несовершеннолетних в муниципальных районах, городских округах численность муниципальных служащих с <дата> по Белохолуницкому району предусмотрена 1,5 единицы. <дата> она была уволена с данной должности в порядке перевода в Управление образования Белохолуницкого района Кировской области на основании Распоряжения N-рк от <дата>. В связи с тем, что по протесту прокурора Белохолуницкого района Решением Белохолуницкой районной <адрес> N от <дата> из Решения N от <дата> исключен абзац второй пункта 1 решения, которым органом по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере деятельности КДН и ЗП было определено Управление образования Белохолуницкого района Кировской области, она <дата> подала заявление о восстановлении ее в должности ответственный секретарь КДН и ЗП администрации Белохолуницкого района Кировской области на 1,0 ставки с <дата>. Однако ответчик в добровольном порядке отказывается удовлетворить заявление. Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред, она испытала глубочайший стресс и депрессию, а также периодически страдает бессонницей, повышенным артериальным давлением. Причиненный моральный вред оценивает в 15000 руб.
Истец просила суд признать недействительным Распоряжение администрации Белохолуницкого муниципального района N от <дата>, признать незаконным Распоряжение главы Белохолуницкого муниципального района от <дата> N "О внесении изменений в распоряжение главы района от <дата> N", признать недействительным Распоряжение администрации Белохолуницкого муниципального района N-рк от <дата> об увольнении истца, признать незаконным уведомление администрации Белохолуницкого муниципального района от <дата> N о сокращении должности и переводе в Управление образования на аналогичную должность на 0,75 единицы (ставки), восстановить истца в должности ответственный секретарь КДН и ЗП администрации Белохолуницкого района Кировской области на 1,0 ставки с <дата>, взыскать компенсацию морального вреда 15 000 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
С решением суда Г.Н. не согласна, в апелляционной жалобе просит его отменить, требования удовлетворить. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Также указала, что позицию администрации Белохолуницкого района считает незаконной, она носит характер самоуправства и вседозволенности, несмотря на это суд встал на сторону ответчика. Выводы суда строятся на предположениях, в частности, согласно выводам суда уменьшение размера ее оклада вызвано новым расчетом субвенции местным бюджетам согласно Закону Кировской области от <дата> N-<дата>, однако формула расчета субвенции не менялась с 2006 года. Суд также указал, что администрация района и Управление образования района не могли повлиять на размер субвенции, которая уменьшилась в 2019 году с 2-х до 1,5 ставки. Полагает незаконным деление 1,5 ставки на две единицы по 0,75 ставки, поскольку субвенции 0,25 и менее округляются до 0, более 0,25 и до 0,75 включительно округляются до 0,5, более 0,75 округляются до 1,0 единицы (ставки). Кроме того, судом в решении много внимания уделено ст.81 Трудового кодекса РФ, касающейся увольнения в связи с ликвидацией организации, сокращения численности или штата работников организации, что в данном случае отсутствовало.
Администрация Белохолуницкого муниципального района в возражениях на жалобу указала на законность и обоснованность решения суда.
Заслушав пояснения Г.Н. и ее представителя адвоката ФИО9, поддержавших требования и доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области по доверенности ФИО5, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора ФИО6, полагавшей доводы жалобы несостоятельными, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Согласно ст. 3 указанного Федерального закона правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным выше Федеральным законом. Аналогичное правило закреплено в ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 19 данного Федерального закона трудовой договор с муниципальными служащими расторгается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, а также трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в указанных в настоящем Законе случаях.
Частью 2 ст.23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
В силу ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса; о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой ст. 81 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главы администрации района от <дата> N-рк "Об Г.Н." между администрацией Белохолуницкого муниципального района и Г.Н. был заключен трудовой договор от <дата>, согласно которому Г.Н. назначена на муниципальную должность главного специалиста - ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (л.д. 14-20).
<дата> между администрацией Белохолуницкого муниципального района и Г.Н. было заключено Соглашение N об изменении условий трудового договора и пункт 12 раздела IV "Оплата труда" изложен в новой редакции, конкретизированы размеры надбавок и должностного оклада, также в данном пункте в новой и старой редакции трудового договора указано на то, что оплата труда муниципального служащего устанавливается за счет субвенций из областного бюджета (л.д.13).
Решением Белохолуницкой районной Думы Кировской области N от <дата> создана комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждено Положение о комиссии и определено, что органом, уполномоченным на исполнение отдельных государственных полномочий в сфере деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является Управление образования Белохолуницкого района Кировской области (л.д. 26).
Также Белохолуницкая районная Дума Кировской области <дата> приняла решение N, которым пункт 3 Положения об Управлении образования Белохолуницкого района Кировской области дополнила пунктом 3.11. о передаче организационного и материально-технического обеспечения деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Управлению образования Белохолуницкого района Кировской области (л.д. 25), которое согласно Уставу муниципального образования Белохолуницкого муниципального района Кировской области является органом местного самоуправления муниципального района, и которому переданы соответствующие ставки.
Согласно расчету субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий по созданию в муниципальных районах, городских округах комиссий по делам несовершеннолетних в соответствии с Законом Кировской области от <дата> N 705-ЗО на 2019 год на Белохолуницкий район из областного бюджета выделено финансирование на 1,5 ставки муниципальных служащих (ранее, в 2018 году, финансирование было на 2 ставки) (л.д. 39-40).
В соответствии с Решением районной Думы от <дата> N и в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями по оптимизации структуры органов местного самоуправления Распоряжением главы Белохолуницкого муниципального района N от <дата> в администрации района с <дата> сокращены 1 единица (ставка) главного специалиста - ответственного секретаря и 1 единица (ставка) ведущего специалиста комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (л.д. 27).
В дальнейшем в указанное выше Распоряжение дважды вносились изменения в части срока сокращения 1 единицы (ставки) главного специалиста - ответственного секретаря комиссии: по Распоряжению N от <дата> - с <дата> (л.д. 29), по Распоряжению N от <дата> - с <дата> (л.д. 41).
Приказом начальника Управления образования Белохолуницкого района Кировской области N от <дата> внесено в штатное расписание Управления образования Белохолуницкого района 0,75 ставки главного специалиста - ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и 0,75 ставки ведущего специалиста комиссии.
Администрация Белохолуницкого муниципального района неоднократно предупреждала Г.Н. о сокращении ее должности уведомлениями от <дата>, <дата>, <дата> (л.д. 34, 36, 37).
<дата> и <дата> администрация Белохолуницкого муниципального района предлагала Г.Н. вакантную должность главного специалиста - ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на 0,75 единицы (ставки) в Управлении образования Белохолуницкого района Кировской области (л.д. 33, 36).
Из представленной в суд копии заявления Г.Н. следует, что <дата> истец дала согласие на перевод в Управление образования Белохолуницкого района Кировской области на 0,75 ставки в соответствии с п.5 ст. 77 ТК РФ (л.д.81).
Согласно Распоряжению N-рк от <дата> администрация Белохолуницкого муниципального района уволила Г.Н. в порядке перевода в Управление образования Белохолуницкого района Кировской области с согласия работника на основании пункта 5 части 1 статьи 77 ТК РФ (л.д. 42).
<дата> между нанимателем - Управлением образования Белохолуницкого района Кировской области и Г.Н. заключен трудовой договор, согласно которому Г.Н. назначена на муниципальную должность главного специалиста - ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, на 0,75 единицы (ставки); в пункте 4.1 трудового договора также указано, что оплата труда муниципального служащего устанавливается за счет субвенций из областного бюджета (л.д. 7-9).
Приказом начальника Управления образования Белохолуницкого района Кировской области N-К от <дата> Г.Н. принята на муниципальную службу на муниципальную должность главного специалиста - ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, на 0,75 единицы (ставки).
Оценив указанные выше обстоятельства и руководствуясь приведенными выше нормами материального права, районный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии со стороны ответчика нарушений процедуры увольнения истца, Г.Н. была своевременно уведомлена о сокращении, ей были предложены имеющиеся вакансии, она выразила свое согласие в письменном виде на перевод в Управление образования Белохолуницкого района Кировской области.
Довод апеллянта о необоснованном применении судом положений ст. 81 ТК РФ, регулирующей отношения, связанные с ликвидацией организации или сокращением численности штата, обусловлен неверным толкованием нормы права и противоречит установленным выше по делу обстоятельствам и материалам дела, подтверждающим факт сокращения в администрации муниципального района 1 ставки главного специалиста - ответственного секретаря УДН и ЗП и 1 ставки ведущего специалиста КДН и ЗП.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, Г.Н. ссылается на Решение Белохолуницкой районной Думы Кировской области N от <дата>, которым по протесту прокурора исключен абзац 2 пункта 1 решения Думы N от <дата>, предусматривающий, что органом, уполномоченным на исполнение отдельных государственных полномочий в сфере деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является Управление образования Белохолуницкого района Кировской области, полагая незаконным нахождение ставки ответственного секретаря КДН и ЗП в Управлении образования муниципального района, подчинение начальнику которого влечет утрату статуса ответственного секретаря комиссии, действующей при администрации муниципального района.
Судебная коллегия полагает данную позицию истца несостоятельной в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <дата> N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Закона Кировской области от 25.11.2010 N 578-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области" комиссии являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Кировской области, обеспечивающими координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
Статьей 12 Закона Кировской области от 25.11.2010 N 578-ЗО предусмотрено, что Комиссии в муниципальных районах, городских округах создаются представительными органами муниципальных районов и городских округов и подотчетны им в своей деятельности. Положение о комиссии утверждается представительным органом муниципального образования. Численный состав комиссии утверждается представительным органом муниципального образования с учетом численности несовершеннолетнего населения, проживающего на территории этого муниципального образования, персональный состав комиссии утверждается главой местной администрации. Численный состав комиссии не может быть менее 9 человек. В состав комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и другие члены комиссии. Ответственный секретарь комиссии и иные члены комиссии, осуществляющие свою профессиональную деятельность на постоянной основе, являются муниципальными служащими.
Как указано в ст. 2 Закона Кировской области от 01.08.2016 N 705-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области отдельными государственными полномочиями в сфере создания и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" органы местного самоуправления вправе: распоряжаться переданными им на осуществление государственных полномочий финансовыми средствами; издавать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.
В силу статей 19 и 35 Устава муниципального образования Белохолуницкий муниципальный район администрация Белохолуницкого муниципального района и управление образования Белохолуницкого района являются органами местного самоуправления муниципального района, организационная и финансовая деятельность которых осуществляется в соответствии с действующим законодательством (л.д.92).
Согласно должностной инструкции главного специалиста - ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденной приказом Управления образования <дата>, главный специалист подчиняется непосредственно председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и находится в оперативном подчинении у начальника Управления (л.д. 10-12).
Совокупность приведенных выше правовых норм и представленные в подтверждение позиций сторон доказательства позволяют судебной коллегии согласиться с выводом районного суда, что комиссия по делам несовершеннолетних создана в полном соответствии со статьей 12 Закона Кировской области от <дата> N-ЗО и отсутствуют какие-либо основания полагать, что нахождение должности ответственного секретаря комиссии в штате Управления образования Белохолуницкого района, а не в штате администрации муниципального района каким-либо образом может поставить под сомнение самостоятельность комиссии, подотчетной в своей деятельности представительному органу муниципального района, в принятии своих решений.
Следует также отметить несостоятельность позиции истца, ссылающейся на Решение Белохолуницкой районной Думы Кировской области N от <дата> о внесении изменений в решение Думы N от <дата> "Об утверждении Положения КДН и ЗП МО Белохолуницкий район Кировской области", которое не затронуло штатных изменений органов местного самоуправления: ни сокращения должностей в администрации муниципального района, ни введение должностей в управлении образования МР, а также передачу Управлению образования исключительно полномочий по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности КДН и ЗП.
При указанных выше обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконными Распоряжения главы Белохолуницкого муниципального района Кировской области N от <дата> о сокращении должности истца с <дата> и Распоряжения главы МР N от <дата> об изменении Распоряжения N от <дата> в части даты сокращения должности (с <дата>), Распоряжения администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области N-рк от <дата> об увольнении Г.Н. в порядке перевода, Уведомление администрации Белохолуницкого муниципального района N от <дата> о сокращении должности - является верным, соответствующим требованиям действующего законодательства; оснований для восстановления Г.Н. в должности ответственного секретаря КДН и ЗП администрации Белохолуницкого района Кировской области на 1,0 ставки с <дата>, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов судебной коллегией не усматривается.
Указание Г.Н. в апелляционной жалобе на незаконность действий по делению 1,5 ставки муниципальных служащих КДН и ЗП в Управлении образования района на две единицы по 0,75 ставки не может быть принято во внимание судебной коллегией как основание для отмены постановленного решения, поскольку требований к Управлению образования Белохолуницкого района истцом не предъявлялось, Приказ от <дата> N "Об утверждении штатного расписания Управления образования Белохолуницкого района Кировской области" не оспорен.
Таким образом, юридически значимые для дела обстоятельства установлены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств судом дана соответствующая оценка, выводы суда должным образом мотивированы, соответствуют нормам материального права.
По существу доводы жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность принятого решения.
Нарушений, влекущих отмену или изменение решения в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Слободского районного суда Кировской области от 23 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий - Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
