Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-2702/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-2702/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Уосис И.А., Коноваленко А.Б.
при помощнике Гладковой А.В.
рассмотрела в судебном заседании 02 июля 2020 года апелляционную жалобу Сазоновой Татьяны Александровны на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 27 февраля 2020 года, которым ее исковые требования к администрации городского округа "Город Калининград", главе городского округа "Город Калининград", и.о. председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о признании распоряжения незаконным; признании договора найма жилого помещения маневренного фонда недействительным; признании постановления главы ГО "Город Калининград" незаконным; обязании администрации ГО "Город Калининград" предоставить жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения представителя Сазоновой Т.А. - Кулагиной Л.С., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сазонова Т.А. обратилась в суд с иском, указав, что она с членами семьи - супругом А.А., сыном Р.С. и сыном С.А. на основании направления N 65 от 16.10.2001 г. выданного начальником отдела учета и распределения жилья мэрии г. Калининграда и договора найма жилого помещения муниципального маневренного фонда от 22.10.2001 г. вселена в комнаты <адрес> по ул. Судостроительной в г. Калининграде. На основании направления от 27.02.2003 г. и договора от 03.03.2003 г. с 03 марта 2003 г. им для проживания предоставлены три комнаты N,N и N в той же квартире. В июле 2017 г. она получила уведомление комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации о необходимости обратиться в управление учета и найма жилья для решения вопроса о предоставлении ей и членам семьи, состоящим на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по договору социального найма освободившегося жилого помещения в виде комнаты в коммунальной квартире.
Однако, при обращении к сотруднику отдела специализированного жилищного фонда ей предложено заключить новый договор найма жилого помещения в маневренном фонде и разъяснено, что новый договор будет заключаться сроком на один год, с последующим продлением договора на основании ее заявления. Она подписала договор N 35 от 24.08.2017 г., полагая его законным.
При обращении 08.10.2018 г. в управление учета и найма жилья с заявлением о продлении срока проживания в занимаемых комнатах, ей было отказано, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием строения; выдано распоряжение о предоставлении ей и членам семьи других помещений муниципального маневренного фонда - помещений <адрес> по ул. Книжной в г. Калининграде и направление на вселение в указанное жилье.
Считает договор от 24.08.2017 г. недействительным, т.к. он нарушает Конституцию РФ, которой запрещено произвольное лишение жилища; ЖК РФ, согласно которому его (ЖК РФ) акты распространяются только на жилищные отношения возникшие после вступления данного кодекса в силу и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" которыми на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном законом порядке в виде предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма. Считает, что ей и членам семьи предоставлялось право проживания в указанных комнатах в 2001 г. и 2003 г. на основании прежнего жилищного законодательства, на основании договоров, которые до настоящего времени не отменены и не признаны недействительными.
В связи с чем, заключать новый договор в 2017 г., которым существенно ухудшаются ее жилищный условия администрация не имела права, действовала в нарушение требований ст. 101 ЖК РФ.
Считает, что распоряжением от 24.08.2017 г. и заключенным договором найма N 35 от 24.08.2017 г. ответчики произвольно лишили ее и членов ее семьи жилища, поскольку ранее предоставленные жилые помещения были предоставлены до получения (приобретения) жилья и она с членами семьи имела постоянную регистрацию в спорных жилых помещениях, а при заключении нового договора право на проживание прекращалось в связи с окончанием срока действия договора, регистрация носила также временный характер.
22.03.2017 г. она и члены ее семьи отнесены к категории малоимущих граждан и распоряжением N 1254/р-КМИ приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Администрацией не учтено, что она вселена в квартиру <адрес> по ул. Судостроительной в г. Калининграде в несовершеннолетнем возрасте, как член семьи матери О.В., которая была вселена в комнату N того же дома в 1984 г. как член семьи нанимателя, своего мужа, который был вселен в связи с капитальным ремонтом ранее предоставленного ему жилого помещения (дома).
Дом <адрес> по ул. Судостроительной в г. Калининграде признан аварийным, подлежащим сносу, проживающие в нем лица подлежат отселению, в том числе и она с членами семьи, им было предложено временное жилье, временная регистрация, что является незаконным. Органы местного самоуправления обязаны предоставить во внеочередном порядке другое благоустроенное помещение по договору социального найма, относящееся к категории постоянного жилья, а не временного. Постановление N 580 от 20.06.2019 г. принято в нарушение требований ст.ст.1, 57 ЖК. Просит признать распоряжение N 3943/р-кмн от 24.08.2017 г. председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" о предоставлении ей жилого помещения муниципального маневренного фонда незаконным; признать заключенный ею с администрацией городского округа "Город Калининград" договор найма жилого помещения маневренного фонда N 35 от 24.08.2017 г. недействительным; признать постановление главы городского округа "Город Калининград" N 580 от 20.06.2019 г. в части п.2.1 незаконным; обязать администрацию городского округа "Город Калининград" предоставить ей и членам ее семьи во внеочередном порядке другое жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, установленной для г. Калининграда.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Сазонова Т.А. просит решение отменить и принять новое решение. Считает решение незаконным и необоснованным, поскольку суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.
Жилые помещения маневренного фонда согласно ст. 95 ЖК РФ предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Как установлено ст.106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на определенный период в зависимости от оснований его предоставления.
Специализированные жилые помещения в соответствии со ст. 99 ЖК РФ предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - по данным ФГУП "Ростехинвентаризация" жилое здание <адрес> по ул. Судостроительной в г. Калининграде учтено как объект муниципальной собственности с назначением - маневренный фонд.
Комнаты N,N,N в жилом помещении по адресу г. Калининград, ул. Судостроительная, <адрес> занимают Сазонова Т.А. и ее сын С.А.
Как установлено - 11.08.2000 г. Сазоновой (Шишкуновой) Т.А. и членам ее семьи заместителем начальника отдела учета и распределения жилья мэрии г. Калининграда разрешено проживание в комнатах <адрес> по ул. Судостроительная в г. Калининграде до получения (приобретения) постоянного жилья.
22.10.2001 г. между МУП ЖЭУ - 26 и Шишкуновой Т.А. заключен договор найма жилого помещения муниципального маневренного фонда в отношении комнат N и N в квартире N по адресу г. Калининград, ул. Судостроительная, <адрес>, до получения (приобретения) жилья.
На основании направления на вселение N 12 от 27.02.2003 г., выданного управлением учета и распределения жилья мэрии г. Калининграда, Сазоновой Т.А. предоставлена комната N в той же квартире в дополнение к занимаемой жилой площади.
24.08.2017 г. между администрацией городского округа "Город Калининград" и Сазоновой Т.А. заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда N 35, по которому предоставлено во временное пользование жилое помещение - комнаты N, N, N муниципального маневренного фонда по адресу: г. Калининград, ул. Судостроительная, <адрес>, для временного проживания сроком до 23 июля 2018 г.
Заявляя требования о признании недействительным распоряжения от 24.08.2017 г. и заключенного 24.08.2017 г. с администрацией городского округа "Город Калининград" договора найма жилого помещения маневренного фонда недействительным, истица указала, что заключением указанного договора администрация лишила ее права на постоянную регистрацию и постоянное проживание в указанных жилых помещениях, которое она и члены ее семьи имели с 2001 г. и с 2003 г. в силу ранее действовавшего законодательства.
Заключенные с нею ранее договоры найма до настоящего времени не отменены и не признаны недействительными.
Отказывая в удовлетворении указанных исковых требований Сазоновой Т.А., суд первой инстанции исходил из того, что истица и члены ее семьи получили разрешение на проживание без правовых оснований предоставления жилого помещения маневренного фонда. Доказательств того, что истица или члены ее семьи на момент предоставления жилых помещений состояли на учете нуждающихся в получении жилых помещений или были признаны нуждающимися в получении жилых помещений в установленном порядке не представлено.
Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения указанных исковых требований Сазоновой Т.А. судебная коллегия находит обоснованными.
Совокупность установленных по делу доказательств безусловно подтверждает, что занимаемое истицей и членами ее семьи жилое помещение в установленном порядке отнесено к числу помещений муниципального маневренного фонда, не могло быть предоставлено истице для постоянного проживания. Само по себе наличие у истицы и членов ее семьи регистрации по месту проживания по указанному адресу о постоянном характере их проживания в указанном помещении не свидетельствует.
В соответствии с п.3.2 действовавшего на момент вселения истицы и членов ее семьи в названные комнаты Положения о муниципальном маневренном жилищном фонде г. Калининграда и о порядке его заселения, утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 23 февраля 2000 г. N 67, граждане, проживающие в маневренном жилищном фонде, не приобретают права на данную жилую площадь независимо от длительности срока проживания.
Вместе с тем, правовых оснований для предоставления Сазоновой Т.А. и С.А. указанного помещения маневренного фонда на момент заключения договора найма 22 октября 2001 г., и на момент выдачи направления на вселение 27 февраля 2003 г. в дополнительно предоставленную комнату не имелось, отсутствуют такие основания и в настоящее время.
Сазонова Т.А. и члены ее семьи не относятся к категориям лиц, имеющим право на проживание в помещениях муниципального маневренного фонда, были вселены в него в исключительном порядке, а не по основаниям, предусмотренным законом. У Сазоновой Т.А. отсутствовали предусмотренные законом основания для предоставления помещения маневренного фонда, отсутствуют такие основания и в настоящее время как на основании действующего законодательства, так и на основании ранее действовавшего законодательства.
Таким образом, оснований для выводов о том, что Сазонова Т.А. и члены ее семьи вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях и приобрели право на временное проживание в данном помещении не усматривается. Тем более, вопреки доводам жалобы, не приобрели Сазонова Т.А. и члены ее семьи и права постоянного проживания в указанном жилом помещении.
Само по себе заключение указанных договоров найма, получение направления на вселение и наличие регистрации по указанному адресу возникновение у Сазоновой Т.А. и членов ее семьи права на проживание в жилом помещении маневренного фонда не подтверждает.
При изложенных обстоятельствах, поскольку проживание Сазоновой Т.А. и членов ее семьи в указанных жилых помещениях началось с 2001 г. и с 2003 г., издание распоряжения от 24.08.2017 г. и заключение Сазоновой Т.А. 24.08.2017 г. с администрацией городского округа "Город Калининград" договора найма жилого помещения маневренного фонда на характер правоотношений истицы в отношении занимаемых помещений маневренного фонда не повлияло, оснований для удовлетворения требований Сазоновой Т.А. о признании указанных распоряжения и договора найма недействительными не имелось.
Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ к лицам, обладающим правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма отнесены граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 20.06.2019 г. N 580 многоквартирный жилой дом <адрес> по ул. Судостроительной признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 31.12.2020 г.
П. 2.1 указанного постановления предусматривает необходимость в срок до 31.12.2019 г. осуществить отселение физических лиц, имеющих основания для проживания в жилых помещениях маневренного фонда, в иные жилых помещения муниципального маневренного фонда.
Оснований для признания незаконным п.2.1 указанного постановления по доводам Сазоновой Т.А. не имеется.
Администрация муниципального образования, исполняя возложенные на нее законом полномочия, правомерно приняла решение об отселении граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу строения.
Истица указала на наличие у нее права на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма в связи с признанием занимаемого жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства не установлено наличия обязательного условия, предусмотренного ст.87 ЖК РФ, что жилое помещение, признанное аварийным, занято истцом по договору социального найма. Жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования было предоставлено истице по договору найма жилого помещения маневренного фонда.
Распоряжением КМИ и земельных ресурсов от 22.03.2017 г. N 1254/р- КМИ Сазонова Т.А. и члены ее семьи с 22.02.2017 г. приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на общих основаниях.
Таким образом, истица имеет право на обеспечение жилой площадью, находящейся в муниципальной собственности, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.
Оснований для возложения на администрацию городского округа "Город Калининград" обязанности по внеочередному обеспечению истицы жильем не имеется, поскольку не установлено наличия обстоятельств, с которыми закон связывает право на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что 11.12.2018 г. на основании обращения Сазоновой Т.А. вынесено распоряжение о предоставлении ей жилого помещения в муниципальном маневренном фонде, комнат N, N в квартире N по ул. Книжной, <адрес>.
13.12.2018 г. между администрацией городского округа "Город Калининград" и Сазоновой Т.А. заключен договор найма в отношении указанных помещений маневренного фонда.
С учетом установленных по делу обстоятельств, вопрос об обеспечении истицы жилым помещением по договору социального найма подлежит разрешению в соответствии с требованиями ст. 57 ЖК РФ в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.
Поскольку пользование жилыми помещениями маневренного фонда регулируется соответствующими нормами жилищного законодательства, ссылки в жалобе на необходимость применения при разрешении спора положений ст. 672,674 ГК РФ основаны на ошибочном толковании закона, и не могут быть приняты во внимание.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности решения суда являются несостоятельными, поскольку по существу они не опровергают выводы суда, а сводятся лишь к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств, ошибочному толкованию закона, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
